點(diǎn)此下載半月談2018年第13期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評(píng)論
1 以定力和魄力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
年中之際，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境更趨復(fù)雜。
從外部來看，由美國(guó)特朗普政府挑起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦呈常態(tài)化趨勢(shì)。中美經(jīng)貿(mào)磋商一度取得成果，但美方反復(fù)無常，于6月15日推出針對(duì)500億美元中國(guó)商品的征稅清單，對(duì)此中方予以堅(jiān)決反擊。不惟中國(guó)，美國(guó)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義已引發(fā)全球震蕩，全球貿(mào)易和投資前景均蒙上陰影。與此同時(shí)，近一段時(shí)間以來，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體退出量化寬松，貨幣政策紛紛轉(zhuǎn)向，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性有所增加。
從內(nèi)部來看，我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速出現(xiàn)不同程度放緩，如5月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速比上月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，1~5月全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增速比1~4月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)資本市場(chǎng)最近出現(xiàn)一定波動(dòng)，上證綜合指數(shù)創(chuàng)下25個(gè)月新低，人民幣兌美元匯率短時(shí)間快速下跌，債券市場(chǎng)違約事件有所增多；部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)虛火旺盛，搶房潮再現(xiàn)，引發(fā)市場(chǎng)擔(dān)憂。
應(yīng)該說，挑戰(zhàn)和考驗(yàn)不小，但悲觀大可不必。我國(guó)幾十年發(fā)展都是這樣過來，回顧歷史，這最多可算一點(diǎn)小風(fēng)浪。況且，當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面仍然良好，增長(zhǎng)保持韌性。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)6月30日發(fā)布數(shù)據(jù)，6月份我國(guó)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51.5%，比上月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，仍高于上半年均值0.2個(gè)百分點(diǎn)。今年以來，我國(guó)制造業(yè)PMI均在50.0%以上的景氣區(qū)間運(yùn)行，上半年均值為51.3%，顯示制造業(yè)總體保持?jǐn)U張。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，今年1~5月份，我國(guó)高新技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.7%，比全部制造業(yè)投資高4.5個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)12.2%，其中科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)22.1%。總體上，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不斷增強(qiáng)。
就業(yè)物價(jià)方面，今年1月至5月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)613萬人，比去年同期增加14萬人；5月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%，比去年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。5月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲1.8%，漲幅與上月相同，保持穩(wěn)定，符合預(yù)期。
以上數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然面臨一些挑戰(zhàn)，但總體仍保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。加之龐大的經(jīng)濟(jì)體量、巨額的外匯儲(chǔ)備，我國(guó)完全有底氣應(yīng)對(duì)各種不確定因素。
謀劃下半年及未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作，我們須排除干擾，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)兩會(huì)的部署，保持戰(zhàn)略定力，以更大的力度推進(jìn)改革開放，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。根據(jù)內(nèi)外形勢(shì)變化，宏觀政策可以預(yù)調(diào)微調(diào)，增加靈活性，但是大的方向必須堅(jiān)定，給人穩(wěn)定的預(yù)期。要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策保持中性。要管好貨幣供給總閘門，引導(dǎo)貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。要妥善處理企業(yè)債務(wù)違約問題，堅(jiān)決遏制部分領(lǐng)域的投機(jī)炒作之風(fēng)，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
我們要堅(jiān)定推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)在“破”“立”“降”上下功夫。要堅(jiān)決破除無效供給，處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。要著力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要持續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，清理涉企收費(fèi)，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。
我們要不斷激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，以更大的決心和魄力推進(jìn)改革開放。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)壁壘、所有制壁壘、行政區(qū)域壁壘，推動(dòng)要素合理流動(dòng)，提高全要素生產(chǎn)率。要繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。要全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙。
“暮色蒼?？磩潘?，亂云飛渡仍從容?！敝醒腼@然對(duì)各種復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)早有準(zhǔn)備，正緊鑼密鼓又有條不紊地推進(jìn)一系列既定部署。6月30日，我國(guó)公布2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，與上一版相比，新版自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單長(zhǎng)度從95項(xiàng)大幅降至45項(xiàng)。此前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，從投資自由化、投資便利化等6個(gè)方面提出一系列政策措施。
開放促進(jìn)改革，改革激發(fā)活力。在新的形勢(shì)下，中央推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必將決心更大，步子更實(shí)，成效更顯著。
半月講解
2 新時(shí)代我國(guó)對(duì)外工作怎么干？
新時(shí)代對(duì)外工作如何謀篇布局、再創(chuàng)輝煌？6月22日至23日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)黨的十八大以來我國(guó)對(duì)外工作取得的歷史性成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡明新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想，科學(xué)回答了新時(shí)代如何做好對(duì)外工作的重大理論和實(shí)踐問題，為開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面明確了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
“十個(gè)堅(jiān)持”：新時(shí)代對(duì)外工作行動(dòng)指南
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，我們深刻把握新時(shí)代中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，在對(duì)外工作上進(jìn)行一系列重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想，概括起來主要有以下10個(gè)方面：堅(jiān)持以維護(hù)黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交；堅(jiān)持以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義為根本增強(qiáng)戰(zhàn)略自信；堅(jiān)持以共商共建共享為原則推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)；堅(jiān)持以相互尊重、合作共贏為基礎(chǔ)走和平發(fā)展道路；堅(jiān)持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系；堅(jiān)持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革；堅(jiān)持以國(guó)家核心利益為底線維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；堅(jiān)持以對(duì)外工作優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代特征相結(jié)合為方向塑造中國(guó)外交獨(dú)特風(fēng)范。
這“十個(gè)堅(jiān)持”回答了新時(shí)代對(duì)外工作的政治保證、歷史使命、實(shí)踐宗旨、理念原則、戰(zhàn)略布局、發(fā)展方向等基本問題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政思想在外交領(lǐng)域的重大理論成果，是新時(shí)代我國(guó)對(duì)外工作的行動(dòng)指南，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。
以正確“三觀”把握國(guó)際形勢(shì)
習(xí)近平總書記指出，把握國(guó)際形勢(shì)要樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀。
正確歷史觀，就是不僅要看現(xiàn)在國(guó)際形勢(shì)什么樣，而且要端起歷史望遠(yuǎn)鏡回顧過去、總結(jié)歷史規(guī)律，展望未來、把握歷史前進(jìn)大勢(shì)。我們已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，迎來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景，但前進(jìn)道路上必然會(huì)面臨各種難題和挑戰(zhàn)，必須勇于從國(guó)內(nèi)國(guó)際結(jié)合的戰(zhàn)略點(diǎn)上進(jìn)行許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。
正確大局觀，就是不僅要看到現(xiàn)象和細(xì)節(jié)怎么樣，而且要把握本質(zhì)和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，避免在林林總總、紛紜多變的國(guó)際亂象中迷失方向、舍本逐末。我們要堅(jiān)信和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，努力推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，不斷推進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。
正確角色觀，就是不僅要冷靜分析各種國(guó)際現(xiàn)象，而且要把自己擺進(jìn)去，在我國(guó)同世界的關(guān)系中看問題，弄清楚在世界格局演變中我國(guó)的地位和作用，科學(xué)制定我國(guó)對(duì)外方針政策。我們要堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，把自己發(fā)展好了，給世界帶來機(jī)遇，也要更加積極參與全球治理，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。
未來五年，對(duì)外工作六大重點(diǎn)
從黨的十九大到黨的二十大，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中具有特殊重大意義。習(xí)近平總書記指出，未來5年有一系列重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重大活動(dòng)，對(duì)外工作要以此為坐標(biāo)，通盤考慮，梯次推進(jìn)，既整體布局又突出重點(diǎn)，既多點(diǎn)開花又精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮綜合積極效應(yīng)。
具體來說，主要是以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
要高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們要始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。
要堅(jiān)持共商共建共享，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走實(shí)走深、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)對(duì)外開放邁上新臺(tái)階。
要運(yùn)籌好大國(guó)關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架。我們?cè)概c其他大國(guó)加強(qiáng)對(duì)話、增進(jìn)互信、發(fā)展合作、管控分歧，維護(hù)全球和平與安全，促進(jìn)世界發(fā)展與繁榮。
要做好周邊外交工作，推動(dòng)周邊環(huán)境更加友好、更加有利。按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國(guó)家關(guān)系，共同打造周邊命運(yùn)共同體。
要深化同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)形成攜手共進(jìn)、共同發(fā)展新局面。廣大發(fā)展中國(guó)家是我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的天然同盟軍，要堅(jiān)持正確義利觀，做好同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的大文章。
要深入推動(dòng)中國(guó)同世界深入交流、互學(xué)互鑒。要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，促進(jìn)不同文明和諧相處、包容發(fā)展。半月調(diào)查
3 橫幅一拉、姿勢(shì)一擺、照片一拍就完事？ 紅色教育，讓形式主義走開
到紅色景區(qū)或紀(jì)念場(chǎng)所參觀學(xué)習(xí)的初衷，是為了緬懷革命先烈，汲取精神營(yíng)養(yǎng)，并把這種精神在工作中傳遞和發(fā)揚(yáng)。半月談?dòng)浾吡私獾?，近年來，越來越多的紅色資源被開發(fā)，紅色教育效果明顯，但也要看到，有一些紅色教育走樣走偏，不入腦入心，甚至只滿足于“到此一游”的形式感。
走過場(chǎng)屢見不鮮
華南某省一名基層干部說，在紅色舊址經(jīng)常會(huì)看到一些單位參觀，下車后第一件事就是拍集體照片，合影結(jié)束后，部分人就走開了，還有人到周邊的街區(qū)玩耍逛街。
“我甚至在朋友圈看到，有些人在井岡山學(xué)習(xí)，卻扮起cosplay?！边@名基層干部說，在革命老區(qū)學(xué)習(xí)，并非一定要表現(xiàn)得刻板、嚴(yán)肅，但嘻嘻哈哈肯定不好。
一名紅色景區(qū)解說員說，有些單位說是過來學(xué)習(xí)革命精神，但到了現(xiàn)場(chǎng)以后，卻是橫幅一拉，黨旗一搖，姿勢(shì)擺好，照片一發(fā)，就算“學(xué)習(xí)”了。
西南某省一名干部說，因各方面條件限制，單位組織黨員干部去培訓(xùn)的時(shí)間大多相對(duì)較短，匆匆一瞥就離開，流于表面，使得教學(xué)效果大打折扣。上海一名公務(wù)員表示，有些紅色景點(diǎn)在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)的人太多，甚至人擠人，即使想好好學(xué)習(xí)，事實(shí)上也做不到。
半月談?dòng)浾呓赵谌A南某市的紅色紀(jì)念館門口看到，有單位組織員工前來學(xué)習(xí)參觀，但一半左右在門外空白處的地板上坐著，少部分人用自拍桿自拍，進(jìn)紀(jì)念館里面參觀學(xué)習(xí)的不多。
一些基層干部表示，參觀學(xué)習(xí)是為了更好地了解革命精神，如果僅僅走形式，不僅沒有取得預(yù)期效果，反而浪費(fèi)資源，在群眾中影響也不好。
內(nèi)容單調(diào)、工作留痕等助推形式主義
不少干部告訴半月談?dòng)浾?，一些形式主義現(xiàn)象之所以出現(xiàn)在紅色教育活動(dòng)中，主要是因?yàn)榧t色資源的挖掘還不夠，展覽形式單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，吸引力不足。
“課程設(shè)置落后，教學(xué)內(nèi)容單一?！睆V西某黨員干部表示，每次去參加紅色教育，往往都以講解員的講解為學(xué)習(xí)內(nèi)容，一味地灌輸式教學(xué)，不生動(dòng)，互動(dòng)性也不足，很難激發(fā)學(xué)員主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣。
部分黨員表示，一些紀(jì)念館或者紅色基地紅色資源挖掘不夠，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重：條件較好的紀(jì)念館，會(huì)運(yùn)用主題浮雕、人物場(chǎng)景、油畫等藝術(shù)手法，呈現(xiàn)歷史人物事跡或歷史事件；條件一般的紀(jì)念館，里面的展覽內(nèi)容比較簡(jiǎn)陋，就是一些簡(jiǎn)單的事跡介紹，再有少許老物件，這很難吸引學(xué)員的注意力。
一些黨員干部反映，單位組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)，時(shí)間往往很緊，還要各種拍照留痕，只能走馬觀花看一遍，真正記住的內(nèi)容不多。
“組織者和學(xué)習(xí)者認(rèn)識(shí)上都存在偏差，以為反正是去看看，參觀參觀就行了?！?江蘇省理論宣講先進(jìn)個(gè)人、南通市通州區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)曹榮琪認(rèn)為，現(xiàn)在一些紅色教育旅游化傾向明顯，組織參觀的方式也很粗放，導(dǎo)致學(xué)習(xí)者“身入”但未“心入”，甚至完全是為了完成考核任務(wù)而去。
好方式要用好形式
針對(duì)自己親身經(jīng)歷，不少黨員干部建議，加強(qiáng)情景教學(xué)的應(yīng)用，逐步讓學(xué)員由被動(dòng)接受到主動(dòng)參與，把學(xué)員當(dāng)成教學(xué)、學(xué)習(xí)的主體，打破有形課堂，讓廣大黨員干部在學(xué)習(xí)伊始就全身心進(jìn)入無形的大課堂，多進(jìn)行實(shí)踐性體驗(yàn)，讓黨員干部在實(shí)踐中有所感悟和體會(huì)。
江蘇省淮安市淮陰區(qū)委組織部干教科科長(zhǎng)王亓翔建議，紅色教育基地在充分挖掘自身資源特色基礎(chǔ)上，多開展一些互動(dòng)性活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育過程的現(xiàn)場(chǎng)感，讓學(xué)員對(duì)當(dāng)時(shí)的處境、人物的心理、生活的細(xì)節(jié)等，有更切身的體會(huì)，更強(qiáng)烈的代入感。
曹榮琪表示，到紅色基地參觀學(xué)習(xí)，參觀者要改變思想觀念，不能將學(xué)習(xí)當(dāng)作“旅游”，或者當(dāng)成一種任務(wù)，心態(tài)要調(diào)整。組織者要做好組織安排，把當(dāng)前的工作融入到教育學(xué)習(xí)過程，也可以把黨課放到紅色教育基地，提升學(xué)習(xí)效果。
“出新意、出新招而不是流于形式?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，紅色教育是一個(gè)比較好的干部思想教育方式，要豐富形式，讓紅色教育入腦入心，讓學(xué)習(xí)者從紅色教育中汲取歷史營(yíng)養(yǎng)，把這種精神在工作中繼承下去、發(fā)揚(yáng)開來。
半月世界
4 四張新名片，應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦常態(tài)化
近段時(shí)間以來，中美兩國(guó)間貿(mào)易摩擦頻發(fā)，特朗普政府認(rèn)為美國(guó)在全球化進(jìn)程中自身利益受損，希望通過貿(mào)易保護(hù)來實(shí)現(xiàn)其“美國(guó)優(yōu)先”的目標(biāo)，其貿(mào)易政策頗具不確定性與反復(fù)性，嚴(yán)重?cái)_亂現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，更干擾破壞了與中國(guó)等主要貿(mào)易伙伴國(guó)之間的關(guān)系。
7月6日美國(guó)開始對(duì)340億美元中國(guó)產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。美國(guó)違反世貿(mào)規(guī)則，發(fā)動(dòng)了迄今為止經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)。對(duì)此，中國(guó)給予堅(jiān)決還擊，在同一時(shí)間正式實(shí)施對(duì)美部分進(jìn)口商品加征關(guān)稅的措施。 美國(guó)單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，讓不少人對(duì)中美兩國(guó)關(guān)系的前景產(chǎn)生擔(dān)憂。
美對(duì)華戰(zhàn)略焦慮日益上升
近年來，伴隨中國(guó)日益發(fā)展，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略焦慮日益上升,主要基于以下方面原因：在經(jīng)濟(jì)總量上，2017年中國(guó)GDP總量為美國(guó)的63.2%，與上世紀(jì)八十年代的日本類似，達(dá)到美國(guó)2/3的水平，被其視作巨大威脅；在貿(mào)易方面，中國(guó)當(dāng)前不僅是全球最大的商品出口國(guó)，第二大服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)，還是世界上120多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴；在科技投入方面，中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)正在快速增長(zhǎng)中，2017年中國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量居世界第一。
美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略焦慮上升本質(zhì)上是其“零和博弈”思維的體現(xiàn)，而在全球化大背景下，中美兩國(guó)關(guān)系是“競(jìng)合”而非“零和”，美方對(duì)于新時(shí)代中美兩國(guó)關(guān)系發(fā)展走向的判斷并不客觀準(zhǔn)確。
首先，在金融領(lǐng)域，未來可能的情景是美元、人民幣、歐元三足鼎立，你中有我，我中有你，在可預(yù)見的未來都不存在像美元取代英鎊那樣人民幣獨(dú)霸天下的可能。
其次，在軍事領(lǐng)域，過去那種大國(guó)之間你死我活的戰(zhàn)爭(zhēng)已不太可能出現(xiàn)。
另外，在科技領(lǐng)域，全世界范圍內(nèi)，如果僅看某個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，則基本上是多強(qiáng)并存局面，在經(jīng)濟(jì)全球化如此深入、全球產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系如此緊密的今天，一國(guó)完全壟斷某個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的現(xiàn)象已很難再現(xiàn)。
積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦常態(tài)化趨勢(shì)
2017年底特朗普政府發(fā)布首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，把中俄列為美國(guó)“競(jìng)爭(zhēng)者”，把“美國(guó)優(yōu)先”定義為“基于美國(guó)利益、以結(jié)果為導(dǎo)向、有原則的現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略”。中美之間發(fā)生的經(jīng)貿(mào)摩擦與特朗普政府的政策密不可分，而當(dāng)前，中美間貿(mào)易摩擦已經(jīng)呈現(xiàn)出常態(tài)化趨勢(shì)。對(duì)此，除了適時(shí)反擊，還須從各方面做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
一是打造對(duì)外宣傳新名片。以客觀公正的視角分析看待中美關(guān)系，看待開展中美全方位對(duì)話、建立中美新型大國(guó)關(guān)系對(duì)維護(hù)世界和平發(fā)展的重要性，避免雙方出現(xiàn)戰(zhàn)略誤解與誤判。
二是打造國(guó)際合作新名片。加強(qiáng)國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)與規(guī)范化管理，在對(duì)外合作中更好地運(yùn)用國(guó)際通用規(guī)則，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)西方社會(huì)對(duì)我國(guó)的質(zhì)疑，通過“一帶一路”、亞投行等平臺(tái)不斷擴(kuò)大自身朋友圈，在世界范圍內(nèi)贏得更多貿(mào)易伙伴的支持。
三是打造全球治理新名片。在西方國(guó)家民粹主義與貿(mào)易保護(hù)主義盛行、全球化及多邊貿(mào)易體系面臨巨大沖擊的情況下，我國(guó)應(yīng)充分借助G20等平臺(tái)，與其他國(guó)家密切合作，努力將全球多邊治理體系建設(shè)推上新高度，繼續(xù)推進(jìn)全球多邊貿(mào)易體系發(fā)展及經(jīng)濟(jì)全球化、多元化進(jìn)程，積極參與全球治理，增強(qiáng)話語權(quán)。
四是打造中美經(jīng)貿(mào)合作新名片。在堅(jiān)守我國(guó)底線的前提下，加強(qiáng)與美國(guó)地方政府、企業(yè)在節(jié)能環(huán)保、可再生能源、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)形成與美地方政府及企業(yè)合作的新格局。
基層治理現(xiàn)代化
5 遇事先鬧，一鬧就見效？“恐鬧癥”戳中基層治理軟肋
個(gè)別群眾不顧法律和政策，遇事就鬧，甚至催生出專業(yè)的“鬧事團(tuán)隊(duì)”……半月談?dòng)浾咴诓稍L中，時(shí)常聽到基層干部自嘲，他們患了“恐鬧癥”。然而，也有群眾表示，有些“鬧”是出于無奈，正規(guī)渠道走不通，不鬧問題就得不到重視和解決。這個(gè)看似死結(jié)的難題，折射出當(dāng)下基層治理的軟肋。
一鬧就軟？基層常選擇息事寧人
陜西一位交警在執(zhí)法中曾遭遇過五花八門的鬧事行為：例行檢查中發(fā)現(xiàn)有車輛年檢過期，按規(guī)定要暫扣車輛，車中老人立馬下車往地上一躺，高喊“警察打人了”，引來群眾圍觀，交通堵塞，民警不得已只能放行；電動(dòng)車闖紅燈與正常行駛的轎車相撞，民警依照交規(guī)認(rèn)定前者應(yīng)負(fù)全責(zé)，電動(dòng)車車主不滿，找來家屬堵路鬧事，一定要交警“給個(gè)說法”……
“有一次，我依法扣留了一輛非法改裝載客運(yùn)營(yíng)的黑三輪車。車主來到交警隊(duì)，突然掏出一瓶農(nóng)藥，威脅不還車就喝藥。還有人跑上樓去，說敢罰款他就跳樓?！边@位交警說，他們沒有治安處罰權(quán)，處理此類事件必須要派出所配合，為防止出現(xiàn)突發(fā)極端事件，常常選擇息事寧人。
西北地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，他們鎮(zhèn)上有一位婦女，十幾年前丈夫出車禍去世。因?qū)κ鹿守?zé)任認(rèn)定結(jié)果不滿，她一直上訪反映問題。后來，有關(guān)部門糾正了原先的處理結(jié)果，依法給予其賠償。至此，事情已得到解決，但她仍不斷到鎮(zhèn)政府鬧事，要求政府為其子安排工作。
“她經(jīng)常在鎮(zhèn)政府院子里連喊帶罵，有時(shí)還躺在地上打滾，影響很不好。不得已，我們只能為她兒子安排了一個(gè)公益性崗位?！边@位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，因?yàn)樯霞?jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層穩(wěn)定工作有硬性考核，一旦出現(xiàn)越級(jí)上訪就會(huì)被“一票否決”，他們這樣做“也屬無奈”。
個(gè)別群眾正是抓住了基層怕出事、怕事情鬧大的心理，將“鬧”作為爭(zhēng)取利益的工具。半月談?dòng)浾咴谖鞑磕车夭稍L時(shí)就曾遇到這樣的案例：一位村民的妻子在一起醫(yī)療事故中去世，為了不讓他鬧事，村干部幫他申請(qǐng)成為貧困戶，理由是“一個(gè)人拉扯3個(gè)孩子，負(fù)擔(dān)很重”。
然而，這位村民親口告訴記者，他承包了5畝地種植獼猴桃，一年收入有4萬多元，“在村里也是有頭有臉的人物”。當(dāng)上貧困戶之后，怕別人說閑話，他把自己的桑塔納轎車讓給弟弟開。
因鬧事可能嘗到甜頭，一些地方甚至出現(xiàn)了專業(yè)化的“鬧事團(tuán)隊(duì)”。據(jù)媒體報(bào)道，2017年，河南南陽警方抓獲了一個(gè)專業(yè)“醫(yī)鬧團(tuán)伙”。該團(tuán)伙在南陽多地主動(dòng)介入糾紛、暴力討債、充當(dāng)“醫(yī)鬧”，為攫取非法經(jīng)濟(jì)利益，甚至聚眾沖擊黨委政府、圍攻公安機(jī)關(guān)，毆打執(zhí)法人員。
不鬧沒人管？少數(shù)干部“一推二拖”惹不滿
采訪中，也有群眾反映，有時(shí)候鬧也是無奈之舉。少數(shù)基層干部不作為、慢作為、冷作為，漠視群眾利益，老百姓通過正常渠道反映的問題遲遲得不到解決，只能用“鬧”來引起重視。
貴陽某小區(qū)和另一片居民區(qū)交界處有一小塊空地，一段時(shí)間以來，經(jīng)常有人在空地上打陀螺，附近居民不堪其擾?！皣?guó)家對(duì)居民住宅區(qū)噪音分貝數(shù)有明確規(guī)定，小區(qū)業(yè)主測(cè)得的噪音分貝數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。我們小區(qū)都是30多層的高層住宅，揮鞭聲特別刺耳，窗子都不敢開。”小區(qū)業(yè)主李宏（化名）說。
李宏和一些業(yè)主不斷向區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)信箱及貴陽城管“百姓拍”APP、市民服務(wù)熱線投訴，城管部門的文字和電話回復(fù)均為：一是取締缺乏有效法律依據(jù)支撐；二是打陀螺者均為老年人，勸解時(shí)情緒激動(dòng)，擔(dān)心出現(xiàn)危險(xiǎn)。協(xié)商的結(jié)果是“晚上9點(diǎn)之前可以打”。
正規(guī)渠道投訴了3個(gè)多月都解決不了問題，幾十名小區(qū)業(yè)主在去年2月和打陀螺者發(fā)生了正面沖突，最終經(jīng)過派出所、居委會(huì)等出面協(xié)商，噪音擾民問題才得到解決?！拔覀兌际窍胪ㄟ^正規(guī)渠道解決的，也嘗試了很久。但最終發(fā)現(xiàn)，鬧才能解決問題?！崩詈隉o奈表示。
受訪基層干部坦承，隨著群眾法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，近年來“遇事先鬧”現(xiàn)象已大為減少。當(dāng)利益受到侵害時(shí)，絕大多數(shù)群眾還是會(huì)首先通過合法渠道反映。但少數(shù)干部遇事“一推二拖”，群眾只能借助非常手段促進(jìn)問題解決。
西部一農(nóng)業(yè)大縣干部就介紹了這樣一個(gè)案例：多年前，當(dāng)?shù)匾粚?duì)姐妹發(fā)生糾紛，姐姐家的果樹被妹妹砍掉，事發(fā)后妹妹跑到外省失去聯(lián)系。姐姐到縣法院起訴，但因年代久遠(yuǎn)，調(diào)查取證較難，且擔(dān)心難以執(zhí)行影響考核，法院一直拖著不予立案。此后，這位姐姐就經(jīng)常到政府鬧事。為安撫其情緒，鎮(zhèn)政府逢年過節(jié)就為她贈(zèng)送一些慰問品，但此舉顯然“治標(biāo)不治本”。
依法治國(guó)，良性互動(dòng)機(jī)制待建立
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，當(dāng)前對(duì)基層的考核體系中，過于強(qiáng)調(diào)矛盾不上交、穩(wěn)定壓倒一切，導(dǎo)致在個(gè)別地方，“任期不出問題、花錢買平安”成為部分領(lǐng)導(dǎo)的維穩(wěn)招數(shù)。有的群眾摸清楚地方政府求穩(wěn)怕亂的心態(tài)，遇事就鬧，往往是鬧得越大，獲利越大，由此出現(xiàn)“個(gè)人鬧、合伙鬧、集群鬧”等趨勢(shì)。
一些無理取鬧的非法行為被一再姑息縱容，也提供了壞的示范效應(yīng)。華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授梅志罡說，如今，國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)和管理制度越來越健全，但過去一段時(shí)期形成的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的“流行病”尚未得到根本遏制。有的地方對(duì)穩(wěn)定工作實(shí)行“一票否決”，少數(shù)干部在面對(duì)棘手問題時(shí)更傾向于“滅火”，助長(zhǎng)了遇事先鬧的歪風(fēng)。
一位受訪基層干部表示，少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)，一怕出事、二怕?lián)?zé)、三怕丟官帽。一遇到群眾鬧事就層層批轉(zhuǎn)下去，看似解決問題，實(shí)則也將責(zé)任一推了之。實(shí)際上，基層政府權(quán)力有限，有些問題在其職權(quán)范圍內(nèi)往往難以解決，形成“死循環(huán)”。
竹立家說，破解“不鬧沒人理睬，不鬧石沉大海；鬧就有領(lǐng)導(dǎo)重視，鬧就有額外收益”的社會(huì)治理困局，一方面需要加大對(duì)不作為、慢作為、冷作為的基層領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)力度，疏通群眾問題反映、處置渠道；另一方面，需要強(qiáng)化“依法處置”剛性約束。
“應(yīng)當(dāng)明晰各級(jí)政府和職能部門的權(quán)責(zé)劃分，完善基層考核制度，對(duì)因干部不作為而引發(fā)的群眾不滿，應(yīng)對(duì)涉事干部嚴(yán)肅問責(zé)，但對(duì)訴求不合理不合法、違法違規(guī)鬧事者，則要敢于‘亮劍’、提高其違法成本，追究鬧事者的法律責(zé)任，避免形成示范效應(yīng)?！标兾餮影惨晃挥卸嗄赅l(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)的干部建議。
“無論是政府、社會(huì)組織還是群眾，都應(yīng)將自身行為置于法治軌道之中。隨著制度的完善，官員和民眾互動(dòng)應(yīng)依法依規(guī)，大家都有自己的行為邊界，進(jìn)而形成良性互動(dòng)?！泵分绢刚f。
教育改革進(jìn)行時(shí)
6 真沒想到，培訓(xùn)班還是這么火
今年2月，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，各地陸續(xù)開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。5月9日起，教育部等多部委派出7個(gè)督查組赴多省份開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理專項(xiàng)督查。
然而，半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)一波接一波的重拳治理，一些深諳家長(zhǎng)心理和市場(chǎng)規(guī)則的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)見招拆招，不僅生意依舊火爆，甚至學(xué)費(fèi)還紛紛上漲。
學(xué)生多了，課時(shí)費(fèi)漲了
最近只要有一點(diǎn)點(diǎn)空閑，武漢市民周女士就會(huì)在一個(gè)知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的APP上刷刷刷，看看心儀老師的暑期班有沒有空名額。周女士無奈地說：“5月16日孩子參加完入學(xué)診斷后，就要報(bào)暑期班，可是前兩期早就沒有了，現(xiàn)在想看看8月份的第三期還有沒有。真沒想到，培訓(xùn)班還是這么火?！?/p>
早在暑期到來之前1個(gè)多月，上海一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就已推出暑、秋培訓(xùn)課程，有的知名機(jī)構(gòu)甚至因?yàn)閷W(xué)生比預(yù)期多太多，在第一輪報(bào)名滿員后，目前正著手準(zhǔn)備增加班級(jí)以滿足市場(chǎng)需求。
地處武漢市武昌區(qū)水果湖的鵬程教育中心大廈內(nèi)，領(lǐng)路教育、學(xué)而思、龍門尚學(xué)、輕松國(guó)文等十幾家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在此扎堆。半月談?dòng)浾呓赵谶@里看到，每間教室都坐滿了學(xué)生，墻上貼的課程表排得滿滿的。
與紅紅火火的市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的是，課時(shí)費(fèi)漲了，平均漲幅在20～50元不等。在武漢一個(gè)教育論壇的家長(zhǎng)群里，有家長(zhǎng)反映，一家全國(guó)知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初中課程從每節(jié)160元漲到每節(jié)200元，“我給孩子報(bào)了暑秋兩季的課程，交了1萬多元”。而一家本地英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一節(jié)課則從150元漲到170元，且須30節(jié)課起報(bào)。
在沈陽，“禁補(bǔ)令”發(fā)布后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里已難覓在職教師身影，而一些“小飯桌”搖身一變成了新課預(yù)習(xí)班，老師就是之前那些帶著寫作業(yè)的輔導(dǎo)老師，或者兼職大學(xué)生?！邦A(yù)習(xí)班的老師也可以上門走穴，到學(xué)生家里進(jìn)行一對(duì)一教學(xué)。以前的價(jià)碼多是100元一節(jié)課，現(xiàn)在已經(jīng)漲到150元一節(jié)課?！奔议L(zhǎng)李女士說。
依然是小升初“有效籌碼”
“禁補(bǔ)令”下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生意為何還能依舊火爆?半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)一系列新政見招拆招，如把公開的奧數(shù)比賽變成機(jī)構(gòu)內(nèi)部的所謂“綜合診斷”“綜合能力測(cè)評(píng)”等，而這些測(cè)評(píng)依然是小升初的“有效籌碼”。
4月初，一家全國(guó)知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在武漢的9個(gè)校區(qū)，同時(shí)組織了一場(chǎng)針對(duì)六年級(jí)學(xué)生規(guī)模浩大的綜合診斷。這場(chǎng)綜合診斷從14:00持續(xù)到17：20，不少家長(zhǎng)提著盒飯和點(diǎn)心，為考試間隙的學(xué)生快速補(bǔ)充能量，希望孩子能拿到好名次。
一些小升初家長(zhǎng)告訴記者，不久前他們還在擔(dān)心今年沒有奧數(shù)杯賽，拿什么證明孩子實(shí)力?民辦初中的自主招生依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來選拔優(yōu)秀學(xué)生?現(xiàn)在，多家大型教培機(jī)構(gòu)組織學(xué)員進(jìn)行的“綜合能力測(cè)評(píng)”，覆蓋語數(shù)外三個(gè)學(xué)科?！斑@些大型測(cè)試，如果排名靠前，也可以作為‘有效籌碼’?！?/p>
“不少知名民辦初中自主招生簡(jiǎn)章里都有一項(xiàng)叫‘查看其他相關(guān)資料’，這里面大有文章?！蔽錆h家長(zhǎng)張女士稱，她的孩子從小學(xué)二年級(jí)起參加數(shù)學(xué)培優(yōu)，每學(xué)期都要參加資優(yōu)生測(cè)試決定能上什么層次的班，競(jìng)賽A班生相當(dāng)于全市奧數(shù)尖子生。
一位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說，即便奧數(shù)杯賽取消了，沒有相關(guān)獎(jiǎng)證可以出具，但只要有證明你是出自這個(gè)班的學(xué)生，哪怕只有聽課證，都可以作為“其他相關(guān)資料”在優(yōu)質(zhì)民辦初中自主招生中成為“香餑餑”，家長(zhǎng)怎么可能不動(dòng)心?
要“禁補(bǔ)”更需“健身”
華中師范大學(xué)教授范先佐說，培訓(xùn)市場(chǎng)始終熱度不減，一方面在于應(yīng)試教育的病灶未除，另一方面源于一些家長(zhǎng)的“著急式教育”：看著別家孩子在補(bǔ)習(xí)，認(rèn)為自己孩子如果不照樣做就會(huì)落后。
國(guó)家督學(xué)楊國(guó)順認(rèn)為，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)片面強(qiáng)化分?jǐn)?shù)論，推波助瀾了三大癥狀：一是加劇了家長(zhǎng)及學(xué)生盲目擇校的焦慮癥；二是加劇了學(xué)生難以承受過重課外負(fù)擔(dān)的迷茫癥；三是加劇了社會(huì)對(duì)學(xué)校教育不解甚至誤解產(chǎn)生的恐慌癥。
鞍山一中教務(wù)科長(zhǎng)李強(qiáng)勝等專家認(rèn)為，“禁補(bǔ)令”落實(shí)的關(guān)鍵在于優(yōu)質(zhì)教育的均衡、評(píng)價(jià)體系的多元。他們建議，教育部門嚴(yán)格監(jiān)管民辦初中學(xué)校招生全過程，力爭(zhēng)做到公開透明，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)查舉行內(nèi)部測(cè)試的民辦教育機(jī)構(gòu)，嚴(yán)查“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”。
7 教育公平不能止于搖號(hào)
幼升小、小升初報(bào)名季，有兩則新聞讓人唏噓：重慶市300多名家長(zhǎng)蹲守在一所著名小學(xué)門口，提前10天徹夜排隊(duì)給孩子報(bào)名；西安市舉行民辦學(xué)校初中招生電腦隨機(jī)派位工作，搖上的孩子可以直接報(bào)名，其余的則需等待面談篩選入學(xué)。
前一則新聞讓人感慨名?！耙晃浑y求”、適齡兒童入學(xué)之艱；后一則新聞則在提醒人們，通過“搖號(hào)”報(bào)名上學(xué)漸成常態(tài)。
從教育公平的角度來看，比起靠購(gòu)買學(xué)區(qū)房或排長(zhǎng)隊(duì)交贊助費(fèi)，搖號(hào)入學(xué)無疑是在教育資源分配不均的背景下誕生的相對(duì)公平的辦法。畢竟在搖號(hào)之前，結(jié)果未知，所有的孩子都有希望。在程序公正公開的前提下，每個(gè)學(xué)齡兒童都有機(jī)會(huì)以相同的概率被抽中。
但搖號(hào)入學(xué)顯然無法解決“僧多粥少”的問題。從拼資產(chǎn)到拼運(yùn)氣，搖號(hào)雖然打破了以往的不公平，卻也造成沒搖中的學(xué)生如何上好學(xué)的新問題。熱鬧緊張刺激的搖號(hào)過后，入學(xué)難的“皮球”實(shí)際上還是被踢回到家長(zhǎng)腳下。
近年來，類似的搖號(hào)現(xiàn)象并不鮮見。道路擁擠不堪，買車開始搖號(hào)；房源供不應(yīng)求，買房也要搖號(hào)；名校學(xué)位緊張，入學(xué)報(bào)名也加入了搖號(hào)大軍……不難看出，搖號(hào)的根源是公共服務(wù)資源短缺。
而眼下在許多城市出現(xiàn)的報(bào)名扎堆、學(xué)位緊張，正反映出當(dāng)前教育資源不均衡、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、難以滿足人民群眾需求的嚴(yán)重問題。孩子學(xué)有所成是全天下家長(zhǎng)共同的心愿，讓孩子能上一所好的學(xué)校就成了達(dá)成心愿的條件之一。人民群眾對(duì)美好生活的向往，也包括對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的向往。
百年大計(jì)，教育為本。義務(wù)教育作為人民群眾的剛性需求，是政府必須提供的基本公共服務(wù)，責(zé)無旁貸。僅靠搖號(hào)顯然無法從根本上解決好適齡兒童入學(xué)問題，如果將采用搖號(hào)方式作為解決問題的終極手段和方法、簡(jiǎn)單地一搖了之，相關(guān)政府部門就有瀆職懶政、消極作為之嫌。
教育公平不能止于搖號(hào)。解決適齡兒童入學(xué)問題，關(guān)鍵在于加大教育投入，配足配優(yōu)義務(wù)教育資源，確保學(xué)位供給，不要人為制造稀缺。各地政府必須算好教育這本民生賬，才能真正滿足人們對(duì)美好生活的新期待。
時(shí)政·財(cái)經(jīng)
8 大數(shù)據(jù)再造社會(huì)誠(chéng)信之基
“人而無信，不知其可也?！彪S著大數(shù)據(jù)時(shí)代到來，借助科技手段，過去看不見、摸不著的個(gè)人信用，正變得直觀、可感，并且已廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活中，時(shí)刻捍衛(wèi)著“守信受益、失信受損”的價(jià)值信條。
大數(shù)據(jù)助力信用畫像
李洪勛是貴陽市白云區(qū)七彩湖小區(qū)業(yè)委會(huì)主任，熱心公益的他被評(píng)為五星級(jí)誠(chéng)信居民，在銀行辦事、醫(yī)院看病、子女上學(xué)等53個(gè)事項(xiàng)上可享受“特殊”便利，“誠(chéng)信天下”手機(jī)APP就是通行證。
打開軟件，除了李洪勛的誠(chéng)信總分?jǐn)?shù)，其個(gè)人信用記錄也一目了然：多次助人為樂，獲評(píng)道德模范、年度先進(jìn)個(gè)人；信息采集時(shí)間、采集單位、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也都有明晰記錄。
原來，白云區(qū)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段搭建了“誠(chéng)信天下”云平臺(tái)，歸集公安、工商、法院等部門產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，目前已為當(dāng)?shù)?8歲以上居民全部建立了個(gè)人電子信用檔案。
“每個(gè)人的基礎(chǔ)分是100分，如果居民做了好事、社會(huì)信用好，系統(tǒng)就會(huì)為他加分。反之，就會(huì)扣分?！卑自茀^(qū)誠(chéng)信辦主任杜曉峰表示，通過建立分析模型精準(zhǔn)畫像，誠(chéng)不誠(chéng)信，大數(shù)據(jù)說了算。
半月談?dòng)浾吡私獾?，在其他城市，諸如此類的探索也正風(fēng)起云涌。福州“茉莉分”、杭州“惠信分”、蘇州“桂花分”，用基于大數(shù)據(jù)的分?jǐn)?shù)記錄市民信用情況成為一種時(shí)尚。免押金借書、乘公交打折、辦貸款優(yōu)惠……守信者享受到了實(shí)實(shí)在在的好處。
云端發(fā)力，聯(lián)合懲戒治“失信”
長(zhǎng)期以來，不守信用的現(xiàn)象屢見不鮮。為增加失信成本，我國(guó)有關(guān)部門對(duì)失信者依法實(shí)施限制購(gòu)買機(jī)票等90多條限制措施，形成跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者“一處失信、處處受限”。
受訪行業(yè)人士告訴半月談?dòng)浾?，過去不守信用的“老賴”過得好，老實(shí)守信的人反而很苦。要扭轉(zhuǎn)這種怪現(xiàn)象，必須改進(jìn)工作方法，尤其要解決執(zhí)行難問題。過去找人查物，靠“兩個(gè)法官一臺(tái)車四處找”，如今大數(shù)據(jù)技術(shù)將徹底改變這一工作方式。
近年來，最高人民法院逐步建成了覆蓋基層法院的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)，通過與人民銀行、公安部等聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)老賴行蹤和財(cái)產(chǎn)的即時(shí)查詢。法官足不出戶輕點(diǎn)鼠標(biāo)，便可凍結(jié)甚至扣劃老賴存款，大大提高了執(zhí)行效率。
在貴陽市，去年9月，失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒云平臺(tái)正式上線。負(fù)責(zé)研發(fā)平臺(tái)的運(yùn)時(shí)數(shù)據(jù)貴陽公司常務(wù)副總崔秀中介紹，通過該平臺(tái)，36家市直部門可以實(shí)現(xiàn)對(duì)失信人黑名單的物理攔截和平臺(tái)化監(jiān)督管理，避免“老賴”漏網(wǎng)。
探索步入“深水區(qū)”，未來任重道遠(yuǎn)
“遲早要和個(gè)人隱私起沖突”“沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊”“都在搶著做，但又找不到誰來做”……半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)介入個(gè)人信用建設(shè)目前仍是摸著石頭過河，一些舉措只是萬里長(zhǎng)征第一步，未來還任重道遠(yuǎn)。
為配合試點(diǎn)探索，不少地方出臺(tái)了信用建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章，但由于缺乏上位法支撐，落地效果不盡如人意。杜曉峰等提出，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律，改變目前信用建設(shè)過程中無法可依的局面。
半月談?dòng)浾咦⒁獾剑趥€(gè)人征信領(lǐng)域，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、個(gè)人隱私保護(hù)不足以及信息孤島等問題一直存在。崔秀中建議，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化全國(guó)公共信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立健全歸集目錄和指標(biāo)體系。尤其要重點(diǎn)明確，哪些信息可以向社會(huì)開放，哪些信息可以向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放，以及開放的基本途徑和方式。
建設(shè)主體不明確也是一大問題。發(fā)改局、誠(chéng)信辦、信用領(lǐng)導(dǎo)小組……梳理個(gè)人信用建設(shè)的主抓單位，各地不盡相同。一些干部認(rèn)為，應(yīng)設(shè)立專門的征信管理局，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。同時(shí)要繼續(xù)大力培育信用服務(wù)行業(yè)，真正構(gòu)建起更為立體、全面的個(gè)人征信體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。
科技·文化
9 老故事敵不過洋案例？家風(fēng)建設(shè)豈能紙上寫寫、嘴上說說！
“家風(fēng)好，家道興盛；家風(fēng)差，貽害社會(huì)?！绷?xí)近平總書記曾多次談到要“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”。弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)已成社會(huì)共識(shí)，不少地方政府還出臺(tái)了專門措施。然而半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前家風(fēng)建設(shè)存在諸多問題，部分地方以紙上寫寫、嘴上說說的“虛活”為主，效果甚微。
老故事敵不過洋案例？
“原來我教兒子‘路不拾遺、夜不閉戶’他聽不進(jìn)去，現(xiàn)在他卻拿日本的案例教我?！痹o(jì)強(qiáng)是福建省龍巖市永定縣金砂鄉(xiāng)的好家風(fēng)典型人物，他談起兒子大贊日本社會(huì)風(fēng)氣好，房子沒有防盜網(wǎng)也很少有人偷東西時(shí)，十分感慨。
采訪中，許多基層家風(fēng)模范認(rèn)為，在家風(fēng)建設(shè)時(shí)，我國(guó)多是以談理念等傳統(tǒng)方式方法為主，而國(guó)外則融入許多流行文化元素來講故事?！拔覈?guó)一些時(shí)代楷模故事講述方法比較陳舊，在年輕人心中站不住腳?！?/p>
在過去，唱戲、說書、私塾都起到家風(fēng)教育的作用，甚至窮鄉(xiāng)僻壤都能受到熏染，但如今一些地方的家風(fēng)家訓(xùn)因?yàn)槿鄙佥d體，傳承無所附著，總感到有勁兒沒處使。
讓好家風(fēng)看得見、學(xué)得著
針對(duì)當(dāng)前家風(fēng)建設(shè)中的難題，自2016年起，福建多部門、多地區(qū)以黨員干部好家風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，通過多種方式，跳出“搞幾次活動(dòng)，做幾次宣講”的舊模式，把家風(fēng)建設(shè)落在實(shí)處。
如開展“好公婆”“好媳婦”等好家風(fēng)典型領(lǐng)跑活動(dòng)；邀請(qǐng)各類道德模范、最美家庭等先進(jìn)典型代表，成立好家風(fēng)宣講隊(duì)；深入挖掘本地古今名人家規(guī)家訓(xùn)，從中汲取“養(yǎng)料”等。
“身邊的典型更容易被群眾接受。對(duì)外出務(wù)工的人而言，族規(guī)祖訓(xùn)更易入心?！闭闹菔屑o(jì)委宣傳部部長(zhǎng)林蓉說，當(dāng)前漳州市各縣已收集本土家規(guī)家訓(xùn)200多個(gè)，整理成群眾可學(xué)、愛學(xué)的讀本，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把好的家風(fēng)家訓(xùn)編入當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土教材。
此外，福建建設(shè)了眾多覆蓋廣、可持續(xù)的家風(fēng)教育基地，為家風(fēng)建設(shè)提供穩(wěn)定載體。半月談?dòng)浾咴邶埡Ｊ袞|園鎮(zhèn)埭美村家風(fēng)堂看到，這里用文圖、影音資料、3D場(chǎng)景等方式全面展現(xiàn)具備閩南特色的家風(fēng)故事。
不能一蹴而就，需久久為功
受訪人士反映，家風(fēng)建設(shè)容易流于形式，要取得實(shí)效，須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
專家建議，進(jìn)一步將黨員干部好家風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)促政風(fēng)，政風(fēng)帶民風(fēng)的良性循環(huán)?？稍跅l件成熟的部門和地區(qū)，將家風(fēng)作為考察黨員干部的一項(xiàng)常規(guī)內(nèi)容，如在黨員干部評(píng)議、述職述廉等環(huán)節(jié)上增加家風(fēng)選項(xiàng)。
此外，家風(fēng)建設(shè)可與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，通過市場(chǎng)化運(yùn)作提高家風(fēng)家訓(xùn)基地的影響。如莆田市涵江區(qū)萩蘆鎮(zhèn)梅洋村不僅把歷史名人江春霖的故居建成家風(fēng)家訓(xùn)館，打造成美麗鄉(xiāng)村旅游線路的一個(gè)景點(diǎn)，還把江春霖為官“光明磊落，不媚流俗”的故事印在茶葉包上，讓游客把家風(fēng)家訓(xùn)帶回家。
生態(tài)·健康
10 破解垃圾圍村知易行難？
“按照每人每天產(chǎn)生1斤垃圾算，一個(gè)1500人的村子，每周垃圾產(chǎn)生量就有5噸多，如果沒有集中的處理和運(yùn)輸，一個(gè)星期就能把村頭堆滿了?！蔽靼彩虚L(zhǎng)安區(qū)灤鎮(zhèn)街道辦武裝部部長(zhǎng)魏忠濤說。住建部提出，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到90%。半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，由于居住分散、基礎(chǔ)設(shè)施不完備等各種原因，農(nóng)村的垃圾處理還是基層治理的痛點(diǎn)。
“積分換商品”的“垃圾銀行”
家住秦嶺山腳下的王雪最近每天早上都去檢查村里各家的垃圾分類做得怎樣。她是西安市長(zhǎng)安區(qū)灤鎮(zhèn)街道翁家寨村去年實(shí)施垃圾分類后新雇傭的掃碼員，工作就是督促各家做好垃圾分類工作。
現(xiàn)在的翁家寨村已經(jīng)建立一套完善的生活垃圾處理系統(tǒng)——垃圾銀行。村里每戶都有自己的垃圾銀行賬戶和二維碼，每天將可腐爛和不可腐爛的垃圾分類放在門口的雙色垃圾桶里，可回收和有害的垃圾放到村里的回收箱里，并分別貼上二維碼。分類好的垃圾按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成積分，存在垃圾銀行存折里，村民憑借自家的存折和二維碼，就能去村里指定的超市里換日用商品。
不可腐爛的垃圾會(huì)粉碎后拉到填埋場(chǎng)統(tǒng)一填埋?？筛癄€的垃圾由保潔員運(yùn)送到村里新建的智能高效防臭堆肥房，再生為有機(jī)肥，供農(nóng)民免費(fèi)使用。灤鎮(zhèn)街道辦工作人員弋紅告訴半月談?dòng)浾撸壳?，翁家寨村的垃圾減量已經(jīng)達(dá)到70%。
截至2018年6月20日，長(zhǎng)安區(qū)處理可回收垃圾23639立方米左右，處理可腐爛垃圾625噸，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了垃圾不出村減量化50%以上，其中可回收垃圾資源化利用率達(dá)98.3%。
像這樣“互聯(lián)網(wǎng)+家庭分類+回收利用+超市兌換”的垃圾銀行，在高陵區(qū)的何村、上院村等多地進(jìn)行了試點(diǎn)。走在這些“樣板村”，環(huán)境優(yōu)美、村容整潔，地上連一根煙頭也很難找到。
“老樣子”的農(nóng)村依然普遍
“我們村現(xiàn)在垃圾分類做得很好，但周邊的村子還是老樣子?！焙未宕迕耨R亞麗說。
在距西安市唯一運(yùn)營(yíng)的江村溝垃圾填埋場(chǎng)不足百米的江村，半月談?dòng)浾呖吹嚼浑S意倒在村邊的一個(gè)溝里。這樣的場(chǎng)景，半月談?dòng)浾咴陉儽币约吧轿髂喜慷鄠€(gè)村莊都看到過，甚至有些村子連統(tǒng)一的垃圾桶也沒有，村民家里的垃圾都是隨處傾倒，之后就地掩埋或者直接燒掉。
長(zhǎng)安區(qū)三府衙村黨支部書記梁林華告訴半月談?dòng)浾撸骸爸苓吤總€(gè)村子都有垃圾箱，但村民還是習(xí)慣在自家地里倒。”翁家寨的基層管理人員也表示，在近一年的試點(diǎn)工作中，最難開展的工作之一就是培養(yǎng)村民的垃圾分類意識(shí)。
基礎(chǔ)設(shè)施不足也是制約垃圾回收分類的一大梗阻?，F(xiàn)在各地普遍實(shí)行的是村收集—街辦（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)—區(qū)（縣）處理的三級(jí)管理機(jī)制，但西安一個(gè)管轄10多個(gè)行政村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般只有1～3臺(tái)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，經(jīng)常會(huì)拉不過來，積攢的垃圾就成了污染源。也有村民反映，一些村子目前只給每戶配備了垃圾桶，后續(xù)的設(shè)備沒有建成，垃圾分類后又混在一起拉走，時(shí)間一長(zhǎng)，村民也沒有了分類的動(dòng)力。
長(zhǎng)安區(qū)城市管理局農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生科干部郭鑫泉告訴半月談?dòng)浾?，目前建成一個(gè)日處理100噸、覆蓋兩個(gè)半街道的固定式垃圾壓縮站，大概需要1100萬。由于經(jīng)費(fèi)緊張，長(zhǎng)安區(qū)25個(gè)街道只有3個(gè)垃圾壓縮站，其他的只能建臨時(shí)壓縮站應(yīng)急。
“樣板村”如何推廣復(fù)制
目前，國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)小規(guī)模垃圾無害化處理技術(shù)、一體化處理模式等農(nóng)村垃圾處理的新技術(shù)、新模式，但如何將類似長(zhǎng)安區(qū)的翁家寨、高陵的何村這些“樣板村”的模式，復(fù)制到其他村莊？
首先是要提高村民垃圾收集和分類意識(shí)。長(zhǎng)安區(qū)子午街道辦副主任王范薔告訴半月談?dòng)浾?，王莊在推行垃圾銀行的過程中，在宣傳這塊下了大功夫?！敖M織‘小手拉大手’、文藝演出、有獎(jiǎng)競(jìng)答等多種形式的活動(dòng)，比干巴巴發(fā)宣傳彩頁(yè)有效得多?！?/p>
同時(shí)，用實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)村民自覺分類的積極性。王莊垃圾銀行合作的廣良超市老板李廣良說：“100積分換1塊錢，有村民存折里積分都能折算上千塊錢?！?/p>
最重要的還是如何為農(nóng)村垃圾分類回收提供資金支持。半月談?dòng)浾吡私獾?，長(zhǎng)安區(qū)與高陵區(qū)都是引入PPP模式，分別與西安御湖生態(tài)科技和陜西明堂環(huán)衛(wèi)合作，由企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)堆肥房等技術(shù)設(shè)施，政府下?lián)苜Y金配備垃圾桶等基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)日常的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用?！斑€是要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，提高自身造血能力，鄉(xiāng)村振興了，垃圾分類才能做得好。”郭鑫泉說。
