點(diǎn)此下載半月談2019年第18期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評(píng)論
1 致敬英雄，接續(xù)奮斗
9月17日，共和國(guó)70華誕前夕，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令，授予42人國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)。
此次創(chuàng)制性的頒授活動(dòng)，隆重表彰為國(guó)家建設(shè)和發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的功勛模范人物，就是通過(guò)肯定他們的歷史功績(jī)，以中華人民共和國(guó)的名義給予他們國(guó)家最高榮譽(yù)，彰顯其政治聲譽(yù)和崇高地位，向全社會(huì)發(fā)出關(guān)心英雄、珍愛(ài)英雄、尊重英雄的強(qiáng)烈信號(hào)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近代以來(lái)，約有2000萬(wàn)名烈士為民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福英勇?tīng)奚Ｓ捎趹?zhàn)爭(zhēng)年代條件有限，許多先烈沒(méi)有留下姓名。2014年9月的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有名可考、收入各級(jí)烈士名錄的僅有193萬(wàn)名。
英雄，是民族最閃亮的精神坐標(biāo)。一個(gè)有希望的民族不能沒(méi)有英雄，一個(gè)有前途的國(guó)家不能沒(méi)有先鋒。
中華民族自古就是英雄輩出的民族。新中國(guó)成立后，中華民族迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，涌現(xiàn)出一批為國(guó)家建設(shè)和發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)、建立卓越功勛的功勛模范人物。
他們中，既有為氫彈突破作出卓越貢獻(xiàn)的著名核物理學(xué)家于敏，也有為我國(guó)糧食安全、農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展和世界糧食供給作出杰出貢獻(xiàn)的袁隆平；既有長(zhǎng)期躬耕于中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)事業(yè)、堅(jiān)持教文育人的“鮐背老師”于漪，也有撫育28名孤兒、為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)的“草原母親”都貴瑪……
“我們要銘記一切為中華民族和中國(guó)人民作出貢獻(xiàn)的英雄們，崇尚英雄，捍衛(wèi)英雄，學(xué)習(xí)英雄，關(guān)愛(ài)英雄……”習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表重要講話，對(duì)保護(hù)英雄烈士提出明確要求。
近年來(lái)，國(guó)家設(shè)立烈士紀(jì)念日、提高烈士撫恤標(biāo)準(zhǔn)，大力褒揚(yáng)、宣傳功勛模范人物的豐功偉績(jī)，“崇尚英雄，捍衛(wèi)英雄，學(xué)習(xí)英雄，關(guān)愛(ài)英雄”日益成為全民共識(shí)和社會(huì)風(fēng)尚。
為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天。在慶祝新中國(guó)成立70周年之際，在我們自豪于翻天覆地的家國(guó)巨變、感嘆著今非昔比的幸福生活時(shí)，我們應(yīng)該向英雄致敬，向他們的付出、犧牲、奮斗致敬。
我們可以告別歲月，但無(wú)法告別英雄。他們的事跡和精神是中華民族共同的歷史記憶和寶貴的精神財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。邁進(jìn)新時(shí)代的我們必須銘記過(guò)去，以他們留下的精神，繼續(xù)他們未竟的事業(yè)。
放眼全球，我們正面臨百年未有之大變局，世界多極化加速推進(jìn)，大國(guó)關(guān)系深入調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局深刻演變，國(guó)際安全挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜。我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)要進(jìn)步、民族要振興、人民要幸福，必須依靠自己的英勇奮斗來(lái)實(shí)現(xiàn)。
“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，黨的十九大擘畫了奮斗的藍(lán)圖。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，在新時(shí)代的長(zhǎng)征路上，有更多的“雪山”和“草地”要攀爬跋涉，有更多的“婁山關(guān)”和“大渡橋”要攻占搶奪——
我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；我國(guó)民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)，一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實(shí)……
面對(duì)難題和難關(guān)，我們?nèi)匀缓魡居⑿邸?/p>
人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。
撫今追昔，共和國(guó)70年的光輝歷程和偉大成就，是一部感天動(dòng)地的奮斗史詩(shī)，這份榮耀屬于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民。
今天的中國(guó)，前所未有地走近世界舞臺(tái)中央，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。
夢(mèng)想感召奮斗，目標(biāo)匯聚力量。在慶祝新中國(guó)成立70周年之際，我們當(dāng)傳承英雄先烈的無(wú)畏精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)接續(xù)奮斗。
半月講解
2 三大條例接連出臺(tái)，有何亮點(diǎn)？
8月末至9月初，中共中央相繼印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》（簡(jiǎn)稱《宣傳條例》）、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（簡(jiǎn)稱《農(nóng)村條例》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（簡(jiǎn)稱《問(wèn)責(zé)條例》）。其中《宣傳條例》《農(nóng)村條例》均為首次出臺(tái)，《問(wèn)責(zé)條例》為最新修訂。三大條例有哪些值得關(guān)注的新內(nèi)容？
《宣傳條例》：為黨的宣傳工作提供基本遵循
宣傳工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。那么，宣傳工作具體包括什么呢？
《宣傳條例》明確：理論建設(shè)、新聞?shì)浾摵统霭?、思想道德建設(shè)、文化文藝工作、互聯(lián)網(wǎng)宣傳和信息內(nèi)容管理、對(duì)外宣傳、基層宣傳工作、意識(shí)形態(tài)管理等都是宣傳工作的組成部分。而加強(qiáng)黨的宣傳領(lǐng)導(dǎo)，就是加強(qiáng)黨對(duì)以上所有方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，哪一點(diǎn)都不能疏忽，哪一項(xiàng)都不能放松。
《宣傳條例》首次概括了宣傳思想工作的根本任務(wù)，即高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，建設(shè)具有強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力的社會(huì)主義精神文明，建設(shè)具有強(qiáng)大感召力和影響力的中華文化軟實(shí)力。
這些要求可以概括為“一個(gè)高舉”“兩個(gè)鞏固”“三個(gè)建設(shè)”，回答了“宣傳工作為什么、干什么”的根本問(wèn)題。
基層宣傳工作一直是基層黨組織工作相對(duì)薄弱的一環(huán)，有話不會(huì)說(shuō)，說(shuō)了傳不遠(yuǎn)的問(wèn)題長(zhǎng)期難以根本解決?！缎麄鳁l例》把基層宣傳工作單列一章，對(duì)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層單位的宣傳工作都做了規(guī)定。
比如，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織應(yīng)明確1名黨委（黨工委）委員負(fù)責(zé)宣傳工作，村（社區(qū)）黨組織配備宣傳員；國(guó)有以及國(guó)有控股企業(yè)黨組織也應(yīng)設(shè)置專門的宣傳工作機(jī)構(gòu)，以更好宣傳國(guó)有企業(yè)在助力國(guó)家建設(shè)上面做出的貢獻(xiàn)。
哪里有宣傳工作，哪里就是宣傳陣地。各級(jí)黨委和政府不僅應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，基層公共圖書館、文化館、博物館、廣播電視機(jī)構(gòu)、文化站、文體廣場(chǎng)等文化設(shè)施也不能忽視，它們同樣是宣傳陣地，同樣應(yīng)得到有效的建設(shè)、管理和使用。
《農(nóng)村條例》：黨管農(nóng)村工作有了具體要求
此次《農(nóng)村條例》出臺(tái)，是黨中央根據(jù)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求研究制定的，是新時(shí)代黨管農(nóng)村工作的總依據(jù)。
農(nóng)村工作在黨和國(guó)家事業(yè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位?！掇r(nóng)村條例》第一章第一條，就強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面領(lǐng)導(dǎo)，就是總攬全局、協(xié)調(diào)各方，而不是配合，不是圍繞。
在農(nóng)村工作上，各級(jí)黨組織如何分工？《農(nóng)村條例》對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制作出了全面規(guī)定和分工：中央統(tǒng)籌、省總負(fù)責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)。黨中央設(shè)立中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用。省（自治區(qū)、直轄市）黨委決策農(nóng)村工作重大事項(xiàng)，抓重點(diǎn)任務(wù)分工、重大項(xiàng)目實(shí)施、重要資源配置?？h（市、區(qū)、旗）黨委則應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體管用的工作措施。
其中，《農(nóng)村條例》特別指出，縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在農(nóng)村工作上，并擔(dān)任縣級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了縣委書記在農(nóng)村工作中的“一線總指揮”職責(zé)。
在《農(nóng)村條例》中，新時(shí)代黨的農(nóng)村工作的主要任務(wù)，就是“五位一體”總體布局在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)。比如加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，就要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富；加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，就要提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度等。
進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”發(fā)展面臨許多新情況新問(wèn)題，部分農(nóng)村工作干部經(jīng)驗(yàn)、能力等方面“先天不足”，陷入“本領(lǐng)恐慌”困境。對(duì)此，《農(nóng)村條例》特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)農(nóng)村工作隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)懂“三農(nóng)”、會(huì)抓“三農(nóng)”，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)成為抓“三農(nóng)”的行家里手。
《問(wèn)責(zé)條例》：提高問(wèn)責(zé)工作的政治性精準(zhǔn)性時(shí)效性
新修訂的《問(wèn)責(zé)條例》進(jìn)一步健全完善了問(wèn)責(zé)的原則、內(nèi)容、程序和方式。
誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)？黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門本單位問(wèn)責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)委履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委開展問(wèn)責(zé)工作；黨的工作機(jī)關(guān)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)工作。
問(wèn)責(zé)什么？除了黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)不力外，如職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或在教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食藥安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，都將受到問(wèn)責(zé)。
如何問(wèn)責(zé)？《問(wèn)責(zé)條例》實(shí)施3年來(lái)，問(wèn)責(zé)持續(xù)深入，內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新。失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。然而，問(wèn)責(zé)不到位、程序不規(guī)范、問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題也時(shí)有出現(xiàn)。因此，此次條例修訂進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。
其中，問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)都得到了規(guī)范。啟動(dòng)問(wèn)責(zé)調(diào)查和作出問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序并組成調(diào)查組；查明調(diào)查對(duì)象失職失責(zé)問(wèn)題，應(yīng)給調(diào)查對(duì)象陳述和申辯機(jī)會(huì)；如果問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出書面申訴；濫用問(wèn)責(zé)或在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的，也將被追究責(zé)任。
特別受人關(guān)注的一點(diǎn)是，新修訂的《問(wèn)責(zé)條例》既強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。比如，對(duì)推進(jìn)改革先行先試、缺乏經(jīng)驗(yàn)的，推動(dòng)發(fā)展、無(wú)意過(guò)失的，免予問(wèn)責(zé)；對(duì)及時(shí)補(bǔ)救、挽回?fù)p失的，從輕問(wèn)責(zé)；對(duì)中央三令五申卻執(zhí)行不力的，加重問(wèn)責(zé)。
《問(wèn)責(zé)條例》還規(guī)定，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人說(shuō)：“實(shí)施問(wèn)責(zé)的最終目的，是要督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，而不是束縛干部手腳?！?/p>
半月調(diào)查
辦公室抽煙，基層成了重災(zāi)區(qū)
近年來(lái)，隨著控?zé)煿ぷ髁Χ燃哟螅卉?、火車站、電影院等公共?chǎng)所吸煙的情況越來(lái)越少，“遠(yuǎn)離香煙”“拒絕二手煙”逐漸成為一種社會(huì)共識(shí)和風(fēng)尚。然而，半月談?dòng)浾咴趦?nèi)蒙古多地采訪發(fā)現(xiàn)，與整體控?zé)熜蝿?shì)不同，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍處于吸煙的重災(zāi)區(qū)，不少公職人員在辦公崗位上飽受二手煙折磨。
難逃煙熏火燎的煎熬
剛調(diào)換了辦公室的內(nèi)蒙古呼和浩特市公務(wù)員小楊心情大好，遠(yuǎn)離了二手煙，對(duì)她來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是“開啟了新生活”。工作兩年來(lái)，她跟幾名同事在一間辦公室工作，其中有兩位不自覺(jué)的煙民，上班時(shí)間在工位上頻繁地抽煙，作為鼻炎患者的小楊，常被熏得一把鼻涕一把淚。
“其中一位還是我們處長(zhǎng)，就坐在我的對(duì)面，你說(shuō)我敢制止他嗎？”小楊說(shuō)。不得已，小楊以“要小孩”為由，向部門領(lǐng)導(dǎo)提出調(diào)換辦公室，其他女同事也紛紛效仿，結(jié)果單位私下竟分成了“吸煙辦公室”“無(wú)煙辦公室”，抽煙的逍遙，不抽煙的痛快。
盡管辦公室的空氣變好了，但小楊這兩天發(fā)現(xiàn)，自己其實(shí)根本沒(méi)有擺脫二手煙，每天到了單位餐廳，煙民們還是繼續(xù)吞云吐霧……“沒(méi)辦法，只能忍了。”
小楊道出了許多機(jī)關(guān)單位公職人員的心聲。半月談?dòng)浾咴诟鞯夭稍L發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)單位成二手煙重災(zāi)區(qū)，越是基層吸煙問(wèn)題越嚴(yán)重，尤其在縣一級(jí)機(jī)關(guān)單位，辦公室抽煙見(jiàn)怪不怪。二手煙問(wèn)題正在威脅公職人員身體健康，干擾同事間的和諧關(guān)系，破壞機(jī)關(guān)單位和公職人員的形象。
在內(nèi)蒙古東部某縣政府上班的小包最近很不愉快，自己明明都戴著口罩工作了，同辦公室的領(lǐng)導(dǎo)還是“假裝糊涂”，繼續(xù)抽煙不止?！昂芷婀?，口口聲聲說(shuō)，為了孩子健康在家里不抽煙，甚至躲到陽(yáng)臺(tái)抽，到了單位卻肆無(wú)忌憚起來(lái)，不把別人的健康當(dāng)回事。”
因?yàn)楣ぷ鞯年P(guān)系，呼和浩特市市民小李經(jīng)常到多個(gè)機(jī)關(guān)單位辦事，在他眼中，現(xiàn)在機(jī)關(guān)單位抽煙太平常了?！坝械拈T一開整個(gè)辦公室都是黑藍(lán)色的；有的辦公桌上煙灰缸扎滿了煙屁股；還有的人一邊抽一邊熱情招呼‘你也來(lái)一根’，根本不在意別人嫌棄的目光?！毙±钫f(shuō)，遇到這些情況，對(duì)這個(gè)人、這個(gè)單位的印象感覺(jué)都不好了。
抽煙，機(jī)關(guān)單位的社交方式？
在內(nèi)蒙古東部某市，半月談?dòng)浾邊⒓恿耸修r(nóng)牧局與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧企業(yè)的洽談會(huì)。會(huì)場(chǎng)上，市農(nóng)牧局副局長(zhǎng)興致高昂，隨即向職工要了一根煙來(lái)抽。一根燃畢，座談的兩三位企業(yè)老總爭(zhēng)相前去遞煙、點(diǎn)煙，這位副局長(zhǎng)很自然地一根接一根抽起來(lái)，參加會(huì)議的人員也放開了抽。不一會(huì)兒，整間會(huì)議室煙霧彌漫。
半月談?dòng)浾咴谝恍┢炜h區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，許多基層機(jī)關(guān)單位沒(méi)有形成禁煙的氛圍和單位文化，不少人認(rèn)為“禁煙是公共場(chǎng)所的事情”，和機(jī)關(guān)單位、辦公室沒(méi)啥關(guān)系。在一些單位，半月談?dòng)浾咴跇堑?、餐廳等區(qū)域看不到禁煙標(biāo)識(shí)，室外也沒(méi)有固定的吸煙點(diǎn)。
實(shí)際上，早在2013年，中辦、國(guó)辦就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中明確規(guī)定“要把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙機(jī)關(guān)”，要求“機(jī)關(guān)內(nèi)部禁止銷售或提供煙草制品，禁止煙草廣告，公共辦公場(chǎng)所禁止吸煙，傳達(dá)室、會(huì)議室、樓道、食堂、洗手間等場(chǎng)所要張貼醒目的禁煙標(biāo)識(shí)”。
然而，這一通知并未得到很好落實(shí)。在一些公職人員眼里，在單位吸煙已成為跟領(lǐng)導(dǎo)、同事“搞好關(guān)系”的社交方式。
赤峰市某縣公務(wù)員小鵬已經(jīng)有5年吸煙史?！捌鋵?shí)，最開始我沒(méi)有抽煙的習(xí)慣，尤其是在辦公室抽煙會(huì)被女同事嫌棄。可單位大領(lǐng)導(dǎo)非常愛(ài)抽煙，大家都主動(dòng)給他遞煙，他也會(huì)給下屬分煙，一來(lái)二去整個(gè)單位抽煙態(tài)勢(shì)愈演愈烈，大家都無(wú)所顧忌。”小鵬說(shuō)，不見(jiàn)得公務(wù)員們多愛(ài)抽煙，大家也知道抽煙的危害，可當(dāng)抽煙成了機(jī)關(guān)單位的社交方式，大家通過(guò)香煙能拉近關(guān)系，這性質(zhì)就不一樣了。
機(jī)關(guān)單位的抽煙問(wèn)題也容易滋生黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題。如今，呼和浩特市市民小李的公文包里總是揣著一包煙，給愛(ài)抽煙的機(jī)關(guān)單位干部遞根煙，有時(shí)甚至留下一包，這樣“對(duì)方臉色好看了，事情也好辦了”。內(nèi)蒙古中部某縣的一位干部告訴半月談?dòng)浾撸瑸橛蠁挝活I(lǐng)導(dǎo)的抽煙愛(ài)好，自己過(guò)年向一把手行賄香煙，后因一把手落馬而敗露，自己也受到了紀(jì)律處理。
禁煙，要敢于向自己“開刀”
近年來(lái)，通過(guò)各方共同努力，公共場(chǎng)所禁煙工作取得積極進(jìn)展。但也要看到，在機(jī)關(guān)單位吸煙的現(xiàn)象仍較普遍。基層公職人員呼吁，作為控?zé)煹摹肮摇保瑱C(jī)關(guān)單位要勇于向自己“開刀”，起到表率作用，在建設(shè)“無(wú)煙機(jī)關(guān)”上下實(shí)功、下苦工。
目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)控?zé)煿ぷ饔蓛?nèi)蒙古衛(wèi)生健康委員會(huì)的二級(jí)單位內(nèi)蒙古健康教育研究所負(fù)責(zé)。教育研究所負(fù)責(zé)控?zé)煿ぷ鞯哪池?fù)責(zé)人說(shuō)，目前全區(qū)控?zé)煿ぷ鲙缀鯖](méi)有相關(guān)法律法規(guī)支撐，有點(diǎn)關(guān)聯(lián)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》還是上世紀(jì)90年代的，早已不適應(yīng)當(dāng)前的控?zé)熜蝿?shì)。
上海市政協(xié)委員、上海市檢察院二分院公訴處檢察官白江在今年提交的一份提案中建議，在政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)控?zé)煿芾怼⒐矆?chǎng)所吸煙問(wèn)題納入公務(wù)員的整體考核中，通過(guò)獎(jiǎng)懲制度約束公務(wù)員的行為。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)等單位的明察暗訪，發(fā)現(xiàn)吸煙問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，作為對(duì)單位考核的一項(xiàng)內(nèi)容，問(wèn)題突出的單位可以考慮取消評(píng)選先進(jìn)的資格。
赤峰市公務(wù)員小鵬說(shuō)，許多地市根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定，在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行了工作期間禁酒的通知，效果非常好。他建議，可按照相同的辦法推出禁煙通知，遏制因香煙出現(xiàn)的作風(fēng)和腐敗問(wèn)題，為公職人員“不吸煙不合群”“不好意思制止”減負(fù)，提高公職人員的健康水平，樹立黨員干部良好形象。
呼和浩特市公務(wù)員小楊認(rèn)為，建設(shè)“無(wú)煙機(jī)關(guān)”并不意味著公職人員不準(zhǔn)吸煙。她建議，機(jī)關(guān)單位可在辦公大樓外設(shè)置專門的吸煙點(diǎn)，保持良好的通風(fēng)條件，并設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和吸煙有害健康等控?zé)熜麄鳂?biāo)識(shí)。這樣既不影響他人，又滿足了其吸煙需要，同時(shí)營(yíng)造了機(jī)關(guān)單位和諧、文明、健康的氛圍。
基層治理現(xiàn)代化
4 上級(jí)對(duì)錯(cuò)都要執(zhí)行，左右都得進(jìn)“坑”：基層干部“聽(tīng)命辦事”陷兩難
在基層采訪時(shí)，有干部向半月談?dòng)浾咛寡裕河袝r(shí)領(lǐng)導(dǎo)的要求、指示“踩紅線”“打擦邊球”，甚至明顯違紀(jì)違法，作為下屬明知是“坑”，迫于種種原因卻不得不執(zhí)行?！皥?zhí)行吧，違紀(jì)違法，哪天查出來(lái)了，肯定要問(wèn)責(zé)；不執(zhí)行吧，提要求的是領(lǐng)導(dǎo)，你還想不想在單位混？左右都是‘坑’，這種情況很普遍?！敝胁渴》菽赤l(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。
“領(lǐng)導(dǎo)指示無(wú)論對(duì)錯(cuò)都執(zhí)行”
中部某省會(huì)城市一紀(jì)檢干部接受采訪時(shí)談到某80后干部的尷尬遭遇——提拔公示期間被舉報(bào)了。
這名80后干部原本在某市直部門擔(dān)任辦公室主任，組織準(zhǔn)備提拔他為單位副職。但在任前公示期間，他被人舉報(bào)違規(guī)接待，違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神。
紀(jì)委介入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)事項(xiàng)基本屬實(shí)。不過(guò)，這名80后干部并沒(méi)有主觀故意，違規(guī)接待、套用公款都是單位主要領(lǐng)導(dǎo)指示的。上述紀(jì)檢干部說(shuō)，他是單位辦公室主任，肯定知道這么做不對(duì)，但是他還是按照領(lǐng)導(dǎo)要求做了。
每年秋季開學(xué)前夕，中部某縣教育局長(zhǎng)就會(huì)關(guān)機(jī)“玩消失”。
“年齡不夠的、擇校的、轉(zhuǎn)學(xué)的、換班的，托關(guān)系的人實(shí)在太多了，我根本應(yīng)付不過(guò)來(lái)?！边@名教育局長(zhǎng)說(shuō)。
但這位教育局長(zhǎng)坦承，如果“關(guān)系硬”，有縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”，尤其是書記縣長(zhǎng)“發(fā)了話”，即使明知不符合規(guī)定、對(duì)其他學(xué)生不公平，他也不得不想辦法“搞定”。
東部某省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，“領(lǐng)導(dǎo)指示無(wú)論對(duì)錯(cuò)都執(zhí)行”的情況在基層比較常見(jiàn)，不少干部都會(huì)遇到類似情況：領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)，不辦不行，辦了又違法，進(jìn)退兩難。
“違法征地，未批先建，突破規(guī)劃，公款送禮，超標(biāo)準(zhǔn)接待……這些基層多有發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，大多決策是領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行是下屬，下屬背著領(lǐng)導(dǎo)亂來(lái)的情況比較少見(jiàn)?！敝胁磕呈⊙惨曓k一位常年參與巡視的處級(jí)干部說(shuō)。
執(zhí)行錯(cuò)誤命令容易進(jìn)“坑”
半月談?dòng)浾咴谀戏侥晨h采訪了解到，一返鄉(xiāng)老板在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)內(nèi)建起大型違建，被群眾舉報(bào)后，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土、規(guī)劃等站辦所負(fù)責(zé)人被問(wèn)責(zé)。
“沒(méi)辦任何手續(xù)，規(guī)模搞得那么大，一直不管不查，哪里是這些站辦所負(fù)責(zé)人能決定的？如果縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不發(fā)話，這處違建根本起不來(lái)。被舉報(bào)了，就找些下屬來(lái)‘背鍋’。”當(dāng)?shù)匾幻刹繉?duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)。
在基層，會(huì)議紀(jì)要很重要，通常被認(rèn)為是集體決策。但在一些地方，也出現(xiàn)過(guò)干部執(zhí)行會(huì)議紀(jì)要被判刑的案例。
河南永城市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心原主任夏某，按照政府相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，違規(guī)給開發(fā)商辦證，允許其增高樓層。法院一審判決后，夏某不服，上訴稱他是執(zhí)行職務(wù)，主觀上并無(wú)濫用職權(quán)的故意。二審法院最終認(rèn)定，夏某行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。
東南沿海某鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記認(rèn)為，執(zhí)行政府會(huì)議紀(jì)要本身無(wú)可厚非，但如果會(huì)議紀(jì)要明顯違反法律規(guī)定，明知違法仍然予以執(zhí)行，其實(shí)是“往坑里跳”。
福州大學(xué)法學(xué)院教授湯黎虹說(shuō)，早在幾年前，有紅頭文件推銷煙酒的，有紅頭文件為違法犯罪干部求情的，這些都如同違法會(huì)議紀(jì)要一樣，都錯(cuò)誤地運(yùn)用了紀(jì)要或文件形式。
“以前，類似執(zhí)行政府文件行為，即使犯了錯(cuò)，違了法，也往往被認(rèn)為情有可原。但現(xiàn)在情況不一樣了，這對(duì)所有基層干部都是一個(gè)警醒?！睖韬缯f(shuō)。
應(yīng)追本溯源，約束權(quán)力
基層干部表示，上級(jí)命令不論對(duì)錯(cuò)都要執(zhí)行，基層干部陷兩難的現(xiàn)象，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是官僚主義、命令主義盛行的惡果，催生了不講原則、媚上欺下等不正之風(fēng)。
公務(wù)員法規(guī)定，下級(jí)認(rèn)為上級(jí)決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以提出改正或者撤銷。但因種種限制，很多時(shí)候基層干部很少跟上級(jí)較真。
不少基層干部反映，直接領(lǐng)導(dǎo)和單位“一把手”非常重要。在單位考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)動(dòng)等方面，他們擁有很大話語(yǔ)權(quán)。不到萬(wàn)不得已的地步，基層干部不敢也不愿“得罪”他們。
少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部看準(zhǔn)了基層干部的這個(gè)心理，在提要求、下指示的時(shí)候，極少考慮后果和下屬感受。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬講“我不管你用什么辦法，我只要結(jié)果”，強(qiáng)烈暗示下屬采取非常手段。
化解“不辦不行，辦了違法”的困局，要追本溯源，約束權(quán)力。一些基層干部反映，在現(xiàn)階段，下級(jí)給上級(jí)提意見(jiàn)，或者抵制上級(jí)錯(cuò)誤命令，在操作上還有很多不順暢的環(huán)節(jié)。
要提高基層決策規(guī)范性。湯黎虹建議，在基層決策過(guò)程中，應(yīng)特別注重依法依規(guī)、程序正當(dāng)，通過(guò)集體決策、痕跡管理等方式，防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“決策拍腦袋、表態(tài)拍胸脯、事后拍屁股”，不給執(zhí)行層挖坑出難題。
5 傾聽(tīng)基層心聲系列：基層文保，常嘆有心無(wú)力
作為中華文化的承載者和見(jiàn)證者，眾多考古遺址和田野文物如繁星般散落在廣袤的神州大地上。誰(shuí)在默默守望這些五千年中華文明的見(jiàn)證？是一大批于無(wú)聲處揮灑汗水的基層文保工作者。只是，與他們?nèi)找瓜鄬?duì)的文物的巨大價(jià)值相比，他們自身發(fā)展的空間與可以憑借的資源有限，難免有捉襟見(jiàn)肘之嘆。
捉襟見(jiàn)肘，同行在哪里？
今年62歲的老夏，是浙江紹興市上虞區(qū)的一位基層文保員——不過(guò)，得加上“業(yè)余”兩字。
1979年時(shí)，初中學(xué)歷的老夏算得上是當(dāng)?shù)氐摹靶悴拧?，被?dāng)時(shí)的上虞縣文管會(huì)聘為業(yè)余文保員，這一干就是40年。上虞歷史上是越窯的一大中心，中國(guó)陶瓷史上赫赫有名的青瓷，就誕生在這片秀美的土地上。如今，老夏最自豪的是，鄰近的帳子山上，“從東漢到北宋，窯址都能找到”。
上虞燒制的青瓷，件件是無(wú)價(jià)國(guó)寶，但老夏如今也只有一年1200元的補(bǔ)貼?！拔覀冎饕€是靠感情做工作，時(shí)間長(zhǎng)了，也確實(shí)喜歡這些老祖宗留下的寶貝?！崩舷恼f(shuō)。
老夏的感慨也是上虞區(qū)文物管理服務(wù)中心主任王堅(jiān)梁憂心的問(wèn)題——一方面，“上虞現(xiàn)在有4處國(guó)保、12處省保、56處區(qū)保，保護(hù)工作量大面廣，文管所只有8個(gè)編制人員，其中還有3個(gè)人調(diào)去做其他工作了，如果沒(méi)有全區(qū)100多位業(yè)余文保員，很多事沒(méi)法辦”；另一方面，現(xiàn)在愿意留在村子里干這個(gè)的，多半是老人，業(yè)余文保員隊(duì)伍的青黃不接，已是現(xiàn)實(shí)。
采訪中，多位基層文保工作者表示，目前基層的文物保護(hù)手段十分有限，“物防”“技防”談不上，主要還是靠“人防”，但文物部門普遍人力不足，借重業(yè)余文保員或群眾文保員是常態(tài)。不過(guò)，他們的身份在文物保護(hù)法中并未明確，因此合適的待遇保障也都無(wú)從談起。文物部門許多干部呼吁，法律修訂時(shí)應(yīng)當(dāng)多多考慮現(xiàn)實(shí)中基層文保這支“無(wú)名英雄”隊(duì)伍。
有心無(wú)力，無(wú)權(quán)怎辦事？
陜西一文管所所長(zhǎng)說(shuō)，文管所不但人員少、巡查任務(wù)重，還缺少有效的執(zhí)法措施，比如遇到村民在帝陵周圍埋人堆墳，文保員只能口頭教育。即使獲悉重大違法線索，文物部門也只能下達(dá)督辦文件或通報(bào)批評(píng)，實(shí)際收效有限。
半月談?dòng)浾吡私獾?，相較于大遺址的重要價(jià)值與保護(hù)利用的高難度，當(dāng)前文保部門普遍存在級(jí)別低、協(xié)調(diào)能力不足等問(wèn)題。陜西乾陵、法門寺博物館和漢長(zhǎng)安城遺址等文保單位都經(jīng)歷了管理權(quán)由省下放到縣（區(qū)）的變化。
“我的切身感受就是管理下放到基層后，文物部門的話語(yǔ)權(quán)在降低。”一位基層文保工作者說(shuō)。一處大遺址保護(hù)單位的負(fù)責(zé)人也表示，保護(hù)過(guò)程中遇到問(wèn)題需要和國(guó)土、建設(shè)、林業(yè)等多部門協(xié)調(diào)，工作往往推進(jìn)緩慢。
此外，不少大遺址集中分布區(qū)的文物部門反映，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為導(dǎo)向的考核設(shè)置讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾凸顯。一位文物部門負(fù)責(zé)人說(shuō)：“不搞基礎(chǔ)建設(shè)、不引進(jìn)項(xiàng)目，考核排名肯定要墊底。搞項(xiàng)目開發(fā)，又可能觸碰文物保護(hù)的紅線，造成違法?！?/p>
這也是老夏日常頭疼的事情。只要聽(tīng)說(shuō)有土地需要整理，或者集體用地對(duì)外承包，他都要去了解一下，是否侵入了文保單位或文保點(diǎn)的范圍。“特別是土地整理，國(guó)家是有錢補(bǔ)助的，文保單位周邊不能動(dòng)土，整理面積就少了，國(guó)家給的錢就少了。所以，經(jīng)常就有人說(shuō)我多管閑事?！崩舷牡恼Z(yǔ)氣頗為無(wú)奈。
保護(hù)有力，良策何在？
基層文物保護(hù)工作者普遍表示，讓文物保護(hù)的手更有力，離不開政府“真金白銀”的重視與支持，也離不開機(jī)制體制的創(chuàng)新。他們呼吁加強(qiáng)基層文保人員隊(duì)伍建設(shè)，并運(yùn)用多種手段保護(hù)文物；優(yōu)化管理與考核體制，真正發(fā)揮基層文保部門的作用；提升文化自信，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)。
專家建議，在人員方面“專人專用”，拓寬基層引進(jìn)專業(yè)人才的渠道，同時(shí)加強(qiáng)在崗文保專業(yè)能力培訓(xùn)。此外，可以推廣在文物區(qū)域安裝監(jiān)控和遙感設(shè)施，只要有人動(dòng)土，就能立刻定位信息傳導(dǎo)至監(jiān)控室。
針對(duì)文物保護(hù)范圍大、等級(jí)高的保護(hù)區(qū)，應(yīng)按照符合其保護(hù)利用需求的組織結(jié)構(gòu)完善管理體系。在國(guó)家及地方層面，可由文物部門牽頭，建立國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合參與的文物保護(hù)中心，隨時(shí)處理文物保護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
業(yè)內(nèi)人士表示，除了發(fā)揮好文物保護(hù)部門的職能，還應(yīng)在全社會(huì)普及文物保護(hù)的知識(shí)，特別是讓文物所在地的民眾產(chǎn)生歷史文化自豪感，自覺(jué)參與到文物保護(hù)當(dāng)中。此外還需要拓寬參與渠道，理順參與機(jī)制，讓有意投入文物保護(hù)的社會(huì)力量能夠更好地貢獻(xiàn)力量。
教育改革進(jìn)行時(shí)
6 服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，地方高校謀變
地方高校如何辦出特色、提高質(zhì)量？在遼寧，“服務(wù)東北振興這一國(guó)家戰(zhàn)略，是東北地區(qū)高等院校實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)”，已成為各高校的共識(shí)。
服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略
沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)是遼寧地區(qū)唯一一所農(nóng)業(yè)綜合院校。該校學(xué)科建設(shè)處處長(zhǎng)遲道才告訴半月談?dòng)浾?，如何將產(chǎn)學(xué)研用深度融合，服務(wù)于遼寧鄉(xiāng)村振興，是學(xué)?！半p一流”建設(shè)的落腳點(diǎn)。
2017年開始，該校牽頭成立了吸納26家副理事長(zhǎng)單位，60家理事單位，100余家成員單位的遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)校企聯(lián)盟，實(shí)施開展設(shè)施園藝、養(yǎng)殖種植、農(nóng)村土地綜合規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等合作項(xiàng)目，為地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)保障。
遼寧省教育廳選取全省“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為薄弱的“縣域”和“遼西北地區(qū)”實(shí)施“學(xué)科立地”計(jì)劃。
東北大學(xué)與朝陽(yáng)縣成立礦冶工程技術(shù)研究院，一期投資6000萬(wàn)元，2名院士領(lǐng)銜聯(lián)合攻關(guān)低品位礦石篩選、冶煉節(jié)能等難題；遼寧科技大學(xué)與奧克集團(tuán)合作開展“耐高溫?zé)o色透明聚酰亞胺材料項(xiàng)目”，奧克集團(tuán)投資2億元在鞍山和遼陽(yáng)建設(shè)4條生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值超過(guò)3億元。
建立特色考核
半月談?dòng)浾吡私獾剑|寧省出臺(tái)了“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的績(jī)效考核機(jī)制、“事后獎(jiǎng)補(bǔ)”的經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制、“強(qiáng)進(jìn)弱退”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等政策，搭起遼寧省“雙一流”高校建設(shè)、服務(wù)東北振興的四梁八柱。
遼寧省從2018年開始，對(duì)省級(jí)一流學(xué)科經(jīng)費(fèi)預(yù)算采取重大標(biāo)志性成果獎(jiǎng)補(bǔ)和因素分配法相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)分配方式。人才培養(yǎng)、科研等方面的專項(xiàng)也給予獎(jiǎng)補(bǔ)。這種資助方法使學(xué)科建設(shè)工作做得好、取得重大標(biāo)志性成果多的高校和學(xué)科分配到了更多經(jīng)費(fèi)，有效激勵(lì)了全省高校的學(xué)科建設(shè)熱情和積極性。
“‘事后獎(jiǎng)補(bǔ)’充分激發(fā)了學(xué)校和學(xué)科爭(zhēng)創(chuàng)一流的熱情和潛能。學(xué)校過(guò)去兩年共獲得學(xué)科建設(shè)重大標(biāo)志性成果32項(xiàng)，累計(jì)獲獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)3700萬(wàn)元?！敝袊?guó)醫(yī)科大學(xué)學(xué)科建設(shè)處副處長(zhǎng)關(guān)麗明說(shuō)。
一流學(xué)科名單不搞終身制，建立“強(qiáng)進(jìn)弱退”為特色的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在2017~2018學(xué)年首輪省一流學(xué)科動(dòng)態(tài)調(diào)整工作中，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)科等4個(gè)績(jī)效考核不合格的學(xué)科被亮黃牌。“結(jié)果公布后我們備受鞭策，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，該學(xué)科接連拿出黑土地耕地質(zhì)量全面提升技術(shù)模式等重大成果，有望在下次考核中保級(jí)?！边t道才說(shuō)。
構(gòu)建學(xué)科群
“打造學(xué)科群，可以推動(dòng)校內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源整合?！睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)科建設(shè)處處長(zhǎng)汪旭輝說(shuō)，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)依托應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理等6個(gè)遼寧省一流學(xué)科打造高水準(zhǔn)經(jīng)管學(xué)科群。目前，該學(xué)科群已經(jīng)有了高等經(jīng)濟(jì)研究院、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理研究院兩個(gè)高水平學(xué)科平臺(tái)支持。
沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)瞄準(zhǔn)前沿科技問(wèn)題，以電氣工程、材料科學(xué)與工程、機(jī)械工程、儀器科學(xué)與技術(shù)4個(gè)省一流學(xué)科為核心，形成交叉融合的“智能制造與現(xiàn)代服務(wù)”優(yōu)勢(shì)學(xué)科群。該校校長(zhǎng)郭連軍說(shuō)，“智能制造與現(xiàn)代服務(wù)”學(xué)科群瞄準(zhǔn)遼寧全面振興需求，大力提升學(xué)科的前沿交叉創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求的能力。
遼寧工程技術(shù)大學(xué)則對(duì)游離在主體學(xué)科群之外，建設(shè)質(zhì)量不高的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等7個(gè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)予以合并、撤銷或轉(zhuǎn)設(shè)，在彰顯學(xué)科特色、服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求、提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力方面形成了良好的示范效應(yīng)。
遼寧省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)，他們將進(jìn)一步推進(jìn)高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立省市政府合作共建模式和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興作出更大貢獻(xiàn)。
解碼城市
7 宜春：宜常來(lái)，春長(zhǎng)在
“莫以宜春遠(yuǎn)，江山多勝游?！边@是唐代大詩(shī)人韓愈筆下的江西宜春市，鐘靈毓秀、春色宜人。
它曾被譽(yù)為“江南佳麗之地，文物昌盛之邦”，也曾讓王勃留下“物華天寶”“人杰地靈”的千古名句……
宜春，一座四季如春的城市，一座來(lái)了就不想走的城市。
文旅相融，“春花”爛漫
“現(xiàn)在的好日子，就像做夢(mèng)一樣！”家住宜春市袁州區(qū)溫湯鎮(zhèn)水口村的劉平華說(shuō)起家鄉(xiāng)的變化，不禁感嘆道：“10年時(shí)間，我們村家家戶戶辦起了民宿、農(nóng)家樂(lè)，現(xiàn)在宜春有了機(jī)場(chǎng)有了高鐵，全國(guó)各地的人們坐著飛機(jī)高鐵專程來(lái)到咱村?！?/p>
這么一個(gè)小山村，去年接待游客近30萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游年綜合收入1000萬(wàn)元，成為遠(yuǎn)近聞名的健康養(yǎng)生休閑旅游村。
明月山，立于贛西大地的一座名山。山下的小鎮(zhèn)溫湯，因坐擁與法國(guó)埃克斯礦泉相媲美的“富硒溫泉”而聞名于世。中秋節(jié)全國(guó)最佳賞月地、“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”、全國(guó)首個(gè)“世界溫泉健康名鎮(zhèn)”……一個(gè)個(gè)響亮的名號(hào)讓明月山走出“深閨”，聲名遠(yuǎn)播。
連續(xù)舉辦13年的月亮文化旅游節(jié)，則讓宜春冠上了“月亮之都”的美名，“月都”風(fēng)采卓然，節(jié)短韻長(zhǎng)。
靚麗的名片能夠走紅，源于宜春山清水秀之美，源于宜春推動(dòng)“美麗轉(zhuǎn)身”的旅游升溫、升級(jí)之舉。近年來(lái)，宜春將旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，以“一盤棋”思想統(tǒng)攬文旅，走文旅融合發(fā)展之路。
萬(wàn)載古城是宜春精心打造的一張文旅新名片。萬(wàn)載縣充分利用萬(wàn)載古城祠堂集群優(yōu)勢(shì)，對(duì)36棟單體古建筑、60多間老商鋪進(jìn)行修舊如舊式修復(fù)，打造祠堂集群、特色民宿，在保留明清古建筑群原汁原味的同時(shí)，復(fù)興古城記憶，吸引游客“愿留下”“盡興玩”。
中秋佳節(jié)之際，來(lái)到古城游覽的長(zhǎng)沙游客黃女士戀戀不舍地說(shuō)：“古城內(nèi)既有傳統(tǒng)養(yǎng)生，又有小資潮品，有文化有情調(diào)，真想就生活在這里?！?/p>
文旅相融，宜春“春花”爛漫。今年6月，江西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在宜春開幕，作為大會(huì)承辦方，宜春一口氣簽約31個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目，總金額達(dá)193.9億元。
今年上半年，宜春全市接待游客4812.55萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18.14%；實(shí)現(xiàn)綜合收入422.57億元，同比增長(zhǎng)25.66%。
產(chǎn)業(yè)壯筋骨，工業(yè)增動(dòng)能
發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，宜春在壯大工業(yè)上亦未停步。
2017年以來(lái)，宜春瞄準(zhǔn)工業(yè)“短板”，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，著手打造4個(gè)千億產(chǎn)業(yè)、6個(gè)千億園區(qū)、7家百億企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)筋壯骨。
興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)動(dòng)能?！罢写笊蹋笳猩獭?，宜春多路出擊，筑高平臺(tái)，深耕“洼地”，打造招商引資、高層次人才引進(jìn)新高地，先后引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、上市公司和央企投資項(xiàng)目26個(gè)，形成一批產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目。
做大本級(jí)，做強(qiáng)“中心”。瞄準(zhǔn)贛西區(qū)域中心城市目標(biāo)，宜春多方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)鋰電新能源、先進(jìn)制造業(yè)、大數(shù)據(jù)、“生態(tài)+大健康”4大產(chǎn)業(yè)競(jìng)相“逐浪”——
搶灘“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)。2018年以來(lái)，宜春規(guī)劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，布局?jǐn)?shù)據(jù)化產(chǎn)業(yè)，打造贛西片區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和智慧城市建設(shè)示范區(qū)，并以此成為“省內(nèi)領(lǐng)先、全國(guó)知名”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。目前，已有華為、騰訊、螞蟻金服、華洋科技等近30家企業(yè)簽約落戶。
布局“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)。宜春充分發(fā)揮全國(guó)首批健康城市試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，以打造國(guó)際知名健康養(yǎng)生休閑度假目的地為目標(biāo)，聚焦生物醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)、康體旅游、健康食品、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康管理等六大領(lǐng)域，布局“藥、醫(yī)、游、食、養(yǎng)、管”六位一體的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)賦予宜春的“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5項(xiàng)試點(diǎn)。
厚植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2018年，宜春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重34.6%，同比提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。豐城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。宜春市委書記顏贛輝說(shuō)：“建設(shè)宜春區(qū)域中心城市，已上升為省級(jí)戰(zhàn)略。這是我們的總目標(biāo)、總戰(zhàn)略，全市各項(xiàng)事業(yè)都要圍繞它來(lái)謀劃、推動(dòng)、落實(shí)?！?/p>
“五型”政府，服務(wù)“不打烊”
今年8月，湖南省漣源市市民譚明框驅(qū)車400公里來(lái)到宜春，專程向宜春市交警、信訪及政府領(lǐng)導(dǎo)送上錦旗，感謝宜春在他遇險(xiǎn)之時(shí)出手相助。
兩個(gè)月前，譚明框一家來(lái)宜春旅游，途中遭遇車禍。在處理交通事故的過(guò)程中，譚明框試著撥打宜春市政府服務(wù)熱線“12345”，得到了宜春市信訪局的熱情服務(wù)，事情很快得到妥善處理。譚明框感動(dòng)地說(shuō)：“我們?cè)谕庠庥鲕嚨湥瑓s在這里感受到了親人的溫暖，我要為宜春的熱心服務(wù)點(diǎn)贊！”
政府服務(wù)“不擺譜”“不打烊”。今年以來(lái)，宜春全方位推進(jìn)忠誠(chéng)型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、服務(wù)型、過(guò)硬型“五型”政府建設(shè)，用真心真情的服務(wù)溫暖民心。
“小孩的戶口還在宜春，之前都要特意請(qǐng)假回來(lái)辦理醫(yī)保繳費(fèi)。如今咱們宜春的行政服務(wù)窗口過(guò)年7天都有人上班，對(duì)我們這些在外地工作的人來(lái)說(shuō)，咱家鄉(xiāng)的服務(wù)真貼心！”今年春節(jié)，從廣東趕回宜春老家過(guò)年的袁傳根對(duì)自己家鄉(xiāng)的行政服務(wù)水平豎起了大拇指。
今年，宜春在全國(guó)率先推行政務(wù)服務(wù)“不打烊”舉措，不僅工作日中午、雙休日，就連春節(jié)、元旦等所有國(guó)家法定節(jié)假日，都有工作人員值班。寒假回到家鄉(xiāng)的學(xué)生李小林，在行政中心下班近半小時(shí)后依然順利辦理了業(yè)務(wù)。工作人員的熱心讓李小林十分感動(dòng)：“外面的天氣很冷，但宜春市政府工作人員的熱情讓我內(nèi)心感覺(jué)溫暖如春。”
宜春在全國(guó)率先開展便民服務(wù)事項(xiàng)責(zé)任清單，出臺(tái)《宜春市行政權(quán)責(zé)清單管理實(shí)施細(xì)則》，推行“清單式管理”“批量式放權(quán)”“重拳式監(jiān)管”和“一站式服務(wù)”。
今年7月，宜春政務(wù)服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)“宜春通”正式上線，宜春政務(wù)服務(wù)進(jìn)入“掌上辦”時(shí)代?！稗k事依法依規(guī)、辦事不用求人、辦事便捷高效”成為宜春為民服務(wù)的風(fēng)景線。
宜常來(lái)，春長(zhǎng)在。放眼宜春大地，一股新的力量正在迸發(fā)，一幅新的畫卷正在描繪。
科技·文化
8 眼見(jiàn)為實(shí)？“深度偽造”了解一下
今年6月底，一款可以“一鍵脫衣”的應(yīng)用DeepNude在網(wǎng)上受到追捧。這一應(yīng)用借助神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，只需要上傳一張照片，即可自動(dòng)“脫掉”衣服，偽造出逼真的裸照。這款應(yīng)用上線僅幾個(gè)小時(shí)下載量就突破50萬(wàn)，吸引用戶的“一鍵脫衣”效果正是利用“深度偽造”技術(shù)實(shí)現(xiàn)的。
“深度偽造”是一種基于人工智能的人體圖像合成技術(shù)，它能“以假亂真”，不僅偽造裸照，還能實(shí)現(xiàn)換臉、模仿真人語(yǔ)言和動(dòng)作，創(chuàng)造出不存在的人物及活動(dòng)。這一技術(shù)，正在挑戰(zhàn)人們“眼見(jiàn)為實(shí)”的傳統(tǒng)認(rèn)知。
何為“深度偽造”？
“深度偽造”（Deepfake）是英文“deep learning”（深度學(xué)習(xí)）和“fake”（偽造）的混合詞，即利用深度學(xué)習(xí)算法，實(shí)現(xiàn)音視頻的模擬和偽造。
這一技術(shù)在我國(guó)雖沒(méi)有被濫用，但在美國(guó)曾多次出現(xiàn)針對(duì)官員的偽造惡搞視頻。2018年4月，一段主角為美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬的視頻，在推特上獲得200多萬(wàn)次的播放和5萬(wàn)多個(gè)點(diǎn)贊。奧巴馬在視頻中說(shuō)“特朗普是個(gè)徹頭徹尾的笨蛋”。但實(shí)際上這段話并非出自?shī)W巴馬，而是美國(guó)一位導(dǎo)演公開發(fā)表的言論。
2018年5月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布中止全球氣候變化協(xié)議，隨后被比利時(shí)某政黨利用“深度偽造”技術(shù)篡改，做出一個(gè)“特朗普宣告比利時(shí)政府也應(yīng)退出”的假視頻，引起比利時(shí)民眾的公憤。
由圖靈獎(jiǎng)得主姚期智院士創(chuàng)辦的西安交叉核心技術(shù)研究院孵化的深信科技，是專門從事“反深度偽造”技術(shù)研究的企業(yè)。
創(chuàng)始人楊子江博士介紹，美國(guó)出現(xiàn)的“深度偽造”大致有三類：一是換臉，在美國(guó)以色情網(wǎng)站、成人電影等為主要應(yīng)用者；二是對(duì)嘴型，即表情遷移，多應(yīng)用于惡搞官員、影視明星為主的視頻；三是動(dòng)作遷移，將一個(gè)人的肢體動(dòng)作移植到另一個(gè)人的身上，也可形象比喻為“主人與木偶”的關(guān)系?！氨热鐚?lái)抖音上的網(wǎng)紅可能是假的，他所說(shuō)的話，做的事全是被‘深度偽造’技術(shù)所操控?！?/p>
真假難辨，引發(fā)廣泛憂慮
從文本到音頻，從視頻到虛擬現(xiàn)實(shí)，隨著媒體技術(shù)的進(jìn)步，“深度偽造”應(yīng)用技術(shù)門檻不斷降低，“白紙黑字”“有圖有真相”的傳統(tǒng)認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)遭遇了前所未有的信任危機(jī)?！安痪玫膶?lái)，任何人有可能做出任何視頻。”中國(guó)傳媒大學(xué)人工智能專家沈浩說(shuō)。
目前，“深度偽造”技術(shù)正在平民化、大眾化，但“反深度偽造”技術(shù)仍未成熟，這一局面或?qū)?duì)個(gè)人隱私、行政執(zhí)法、司法取證等多方面帶來(lái)困擾和威脅，引發(fā)社會(huì)憂慮和信任危機(jī)。
首先給個(gè)人和企業(yè)帶來(lái)?yè)p害。制作虛假色情視頻是“深度偽造”技術(shù)最常見(jiàn)的運(yùn)用方式之一?！啊疃葌卧臁夹g(shù)可能侵害肖像權(quán)、隱私權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利，也可能被用來(lái)實(shí)施詐騙、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)人工智能與網(wǎng)絡(luò)法專家劉權(quán)說(shuō)。
二是國(guó)家安全和公共安全受到威脅。美國(guó)專家西特倫舉例說(shuō)，“深度偽造”可能會(huì)影響美國(guó)大選，制造出一些候選人沒(méi)做過(guò)的“錯(cuò)事”，這些影響都是不可估量的。
三是引發(fā)社會(huì)憂慮和信任危機(jī)。專家認(rèn)為，“深度偽造”會(huì)加深公眾對(duì)政府的不信任感。隨著公眾意識(shí)到“深度偽造”的危害，他們會(huì)對(duì)一般的真實(shí)視頻產(chǎn)生懷疑，更容易把真實(shí)視頻當(dāng)作虛假視頻，迷失在真假信息之中，對(duì)官方澄清也會(huì)持有懷疑態(tài)度。
加強(qiáng)監(jiān)管，完善立法
“深度偽造”技術(shù)背后的深度學(xué)習(xí)技術(shù)是一把“雙刃劍”。它可以為電影實(shí)現(xiàn)完美配音，可以讓博物館的藝術(shù)品“復(fù)活”，還可以合成真實(shí)醫(yī)學(xué)影像，用于治療疑難雜癥。有專家認(rèn)為，深度學(xué)習(xí)技術(shù)不宜管制，這樣會(huì)阻礙技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用研究。
但“深度偽造”不僅是技術(shù)問(wèn)題，更關(guān)乎個(gè)人隱私、司法公正、國(guó)家和網(wǎng)絡(luò)安全。楊子江建議，可建立全網(wǎng)“數(shù)字水印或簽名”系統(tǒng)，所有播發(fā)的視頻、圖片等在播發(fā)前，須打上數(shù)字水印或簽名，如果被偽造篡改，這些印記會(huì)被破壞，從而立刻被標(biāo)注為虛假信息。
美國(guó)國(guó)防部今年推出了“媒體法醫(yī)”項(xiàng)目，開發(fā)用于鑒別和定位偽造圖片和視頻的技術(shù)，但專家認(rèn)為，僅僅事后鑒別是不夠的，有必要將識(shí)別能力部署在傳播渠道的前端，禁止其發(fā)布或者至少提出警告。
另有專家認(rèn)為，在以技術(shù)制約技術(shù)的同時(shí)，及時(shí)完善立法，不斷加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)一些技術(shù)解決不了的問(wèn)題應(yīng)該立法重罰，追究刑事責(zé)任。
生態(tài)·健康
9 長(zhǎng)沙醫(yī)聯(lián)體，聯(lián)出就醫(yī)獲得感
作為醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)城市，長(zhǎng)沙瞄準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)下沉，有序推進(jìn)專科聯(lián)盟建設(shè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，以群眾需求為中心，鼓勵(lì)社區(qū)醫(yī)院發(fā)展特色醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，提升群眾在家門口就醫(yī)的獲得感。
特色社區(qū)醫(yī)療“遍地開花”
在雨花區(qū)洞井街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，來(lái)自長(zhǎng)沙市婦幼保健院的兒童保健部主任曾宇東正在為一名語(yǔ)言發(fā)育遲緩的兒童進(jìn)行檢查，診室外一批慕名而來(lái)的家長(zhǎng)帶著孩子排隊(duì)等候。
社區(qū)醫(yī)院根據(jù)需求跟建立醫(yī)聯(lián)體合作關(guān)系的醫(yī)院“下單”，在社區(qū)醫(yī)院坐診的專家靠實(shí)力“圈粉”。自2018年以來(lái)，25家街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和長(zhǎng)沙市婦幼保健院共同打造婦幼健康聯(lián)合體，組建婦科、產(chǎn)科、兒科、婦女保健科、兒童保健科等領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)，大大提升了基層?jì)D幼健康服務(wù)能力。
通過(guò)技術(shù)幫扶、人才培養(yǎng)、科室共建、雙向轉(zhuǎn)診等方式，上下聯(lián)動(dòng)的服務(wù)通道得以建立，優(yōu)質(zhì)婦幼保健資源正在下沉基層醫(yī)院。該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人唐娟告訴半月談?dòng)浾撸ㄟ^(guò)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，大醫(yī)院的專家每周都會(huì)來(lái)給群眾看病，幫助社區(qū)全科醫(yī)生解決疑難雜癥。
“小兒推拿、產(chǎn)后康復(fù)、兒童保健、青少年心理健康、中醫(yī)理療……這些特色醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目是應(yīng)群眾需求而設(shè)置的?！遍L(zhǎng)沙市婦幼保健院黨委副書記吳丹說(shuō)，“我們會(huì)定期搜集社區(qū)醫(yī)院的需求，安排醫(yī)生去坐診。”
長(zhǎng)沙市中醫(yī)院牽頭成立中醫(yī)聯(lián)盟，下派專家，以師帶徒，指導(dǎo)幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的中醫(yī)館建設(shè)；長(zhǎng)沙市中心醫(yī)院建立腦卒中、胸痛中心等醫(yī)聯(lián)體，幫助基層提升學(xué)科水平，方便重點(diǎn)人群在家門口看病……如今，長(zhǎng)沙特色社區(qū)醫(yī)療遍地開花。
智慧醫(yī)療平臺(tái)：患者未到，信息先到
做實(shí)做強(qiáng)智慧醫(yī)療平臺(tái)，是推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、提升基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的另一大創(chuàng)舉。
在長(zhǎng)沙市中心醫(yī)院心內(nèi)科，半月談?dòng)浾呖吹?，胸痛患者到達(dá)醫(yī)院前，協(xié)作醫(yī)院就已將其心電圖、化驗(yàn)單等上傳至微信群，胸痛中心醫(yī)生快速診斷鑒別并做好手術(shù)準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)患者未到，信息先到，為搶救患者節(jié)約了寶貴時(shí)間。
破解“看病難、看病貴”，智慧醫(yī)療平臺(tái)大有成效。針對(duì)患者重復(fù)檢查、過(guò)度檢查的問(wèn)題，長(zhǎng)沙市中心醫(yī)院、市三醫(yī)院、市一醫(yī)院、瀏陽(yáng)市人民醫(yī)院、寧鄉(xiāng)市人民醫(yī)院等與醫(yī)聯(lián)體單位之間搭建心電遠(yuǎn)程會(huì)診、影像遠(yuǎn)程診斷、病理遠(yuǎn)程診斷平臺(tái)，大大減輕病人的檢查花費(fèi)。有的醫(yī)聯(lián)體進(jìn)一步建立急性患者區(qū)域協(xié)同救治體系，推行綠色通道，實(shí)施先診療后收費(fèi)政策。
為危急重癥患者提供不間斷服務(wù)，智慧醫(yī)療平臺(tái)也持續(xù)發(fā)力。長(zhǎng)沙市中心醫(yī)院院長(zhǎng)楊勵(lì)介紹，該醫(yī)院與29家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、基層醫(yī)院簽訂協(xié)議，率先在市級(jí)醫(yī)院建立“長(zhǎng)沙市胸痛中心急救網(wǎng)”微信群，將協(xié)作醫(yī)院均納入急救網(wǎng)，由心血管內(nèi)科、急診科、介入室等科室專家常駐微信群，隨時(shí)為社區(qū)和基層醫(yī)院的醫(yī)患提供咨詢和幫助。
醫(yī)生多跑，信息多跑，患者少跑
“如今是醫(yī)生多跑，信息多跑，患者少跑?！遍L(zhǎng)沙市婦幼保健院院長(zhǎng)王東波認(rèn)為，通過(guò)大醫(yī)院對(duì)社區(qū)醫(yī)院的幫扶和指導(dǎo)，增強(qiáng)了社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力，通過(guò)專家?guī)Ы?，基層醫(yī)生水平提高，服務(wù)能力增強(qiáng)，很多常見(jiàn)病和慢性病在社區(qū)就能解決，越來(lái)越多患者在家門口就能享受更好的醫(yī)療服務(wù)，不必再擠到大醫(yī)院看常見(jiàn)病，節(jié)省了醫(yī)療資源。
長(zhǎng)沙市衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管處副處長(zhǎng)萬(wàn)勝說(shuō)，近年來(lái)，長(zhǎng)沙按照“規(guī)劃發(fā)展、分區(qū)包段、防治結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管”的原則，投入醫(yī)聯(lián)體建設(shè)經(jīng)費(fèi)1200多萬(wàn)元，組建區(qū)域城市醫(yī)療集團(tuán)79家，醫(yī)聯(lián)體全面覆蓋所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的“基層導(dǎo)向”，大力促進(jìn)了長(zhǎng)沙分級(jí)診療的落地。2018年長(zhǎng)沙市各級(jí)醫(yī)聯(lián)體之間雙向轉(zhuǎn)診人數(shù)2萬(wàn)人次，其中上轉(zhuǎn)患者人數(shù)1.6萬(wàn)人次，下轉(zhuǎn)患者人數(shù)4000人次；遠(yuǎn)程會(huì)診和遠(yuǎn)程影像、心電、檢驗(yàn)診斷2.4萬(wàn)例，開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)2400多人次。未來(lái)，長(zhǎng)沙市將進(jìn)一步創(chuàng)新醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，為基層送去更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
民生·社會(huì)
10 你不懂的“黑話”：00后社交“通行證”
“基操勿6皆坐”“流淚了zqsg”“我害怕ssfd……”
以一句話外加幾個(gè)英文字母形式的彈幕在視頻網(wǎng)站中漸有異軍突起之勢(shì)，短短的一句彈幕甚至可以贏得上百個(gè)點(diǎn)贊?！皀ss、xswl、pyq、cx、zqsg、走花路、糊了、基操勿6、連睡、擴(kuò)列、nbcs……”這些讓大多數(shù)人摸不著頭腦的“摩斯密碼”，實(shí)則是00后自成一派的語(yǔ)言體系，并被戲稱為00后的“黑話”——目的也很簡(jiǎn)單，阻止另一批人破譯，特別是他們的父輩，從而進(jìn)行“精準(zhǔn)社交”。
“飯圈”暗語(yǔ)，亂碼背后通行無(wú)阻
活躍著大量00后的QQ、百度貼吧、B站、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，各類“黑話”層出不窮?！盎傥?皆坐”的意思是“這只是基礎(chǔ)操作，不要在彈幕上打666。簡(jiǎn)言之，不要大驚小怪。”“ssfd”是“瑟瑟發(fā)抖”的拼音縮寫。與此相似的，還有zqsg=真情實(shí)感，blx=玻璃心，bhys=不好意思，gnps=關(guān)你屁事，plmm=漂亮美眉等。
拼音縮寫僅僅是“黑話”組成形式的冰山一角。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，00后社交“黑話”的造詞方式包括漢字縮寫，拼音縮寫，粵語(yǔ)、英語(yǔ)、日語(yǔ)縮寫，高難度的拼音和英文字母混搭縮寫等。例如，nbcs=nobody cares（沒(méi)人在意），bhs=不嗨森（不開心），rnb=really牛逼，5151=委屈，KS=搶人頭，rps=真人cp，sk=生日快樂(lè)，ky=沒(méi)眼力見(jiàn)（來(lái)自日語(yǔ)）等。
據(jù)說(shuō)，這股字母縮寫體的風(fēng)潮發(fā)源于飯圈。飯圈，是各路明星粉絲的聚集地，類似“全網(wǎng)粉絲后援會(huì)”。追星女孩迪迪自封“飯圈語(yǔ)言十級(jí)課代表”，她經(jīng)常混跡微博、豆瓣小組、晉江論壇等平臺(tái)，對(duì)飯圈“黑話”了如指掌。
迪迪說(shuō)：“大多數(shù)時(shí)候會(huì)縮寫人名。一是為了方便；二是防止被其他人找到，如果一條微博中有愛(ài)豆（指偶像）的名字，但內(nèi)容談到其他明星，這樣就占了其他明星的廣場(chǎng)（指在微博“實(shí)時(shí)”板塊搜索明星名字后的內(nèi)容），有點(diǎn)鳩占鵲巢的意思，這樣會(huì)被別家粉絲罵的；三是覺(jué)得縮寫人名好玩。這些語(yǔ)言更像是一張通行證，如果別人用這種語(yǔ)言和我說(shuō)話，我會(huì)覺(jué)得找到了同類，聊天時(shí)也會(huì)親近不少?！?/p>
這種近乎加密的語(yǔ)言以極快的更迭速度在網(wǎng)上傳播，由同類破譯解讀，并且持續(xù)更新發(fā)展。在外人看來(lái)，這似乎只是一連串的亂碼，同類卻可以從中解讀，抵御了非同類對(duì)他們世界的窺探，在群體之間完成信息傳播的全過(guò)程。
“擴(kuò)列”交友，“陌生人更懂自己”
00后在網(wǎng)絡(luò)這片沒(méi)有“結(jié)界”的疆域里開拓著屬于自己的疆土，他們?cè)趧?chuàng)造群體通用語(yǔ)言后，繼而進(jìn)行社交活動(dòng)，“求擴(kuò)列”就是他們社交的一種形式。
擴(kuò)列，是“加QQ好友”的另一種說(shuō)法。在80后、90后轉(zhuǎn)戰(zhàn)微信后，QQ成了00后的交友圣地。
在“擴(kuò)列吧”，可以看到大量“求擴(kuò)列”的帖子?！皵U(kuò)列cos/lo/jk/脆皮鴨/女孩子+”“擴(kuò)列，打游戲嘮嗑。王者/吃雞/貓和老鼠/d5，不擴(kuò)mdzs粉”“擴(kuò)列，現(xiàn)役jk，原耽，玩王者/戀與，空間活躍”。這些帖子通常會(huì)放上自己的基本信息和興趣愛(ài)好，有時(shí)候還會(huì)附上自己的照片，有意向交朋友的吧友則會(huì)在評(píng)論區(qū)里留下自己的QQ號(hào)，通過(guò)QQ進(jìn)一步了解交流。
高二學(xué)生小白說(shuō)，她在網(wǎng)上通過(guò)王者榮耀游戲與一位大二女生妙妙結(jié)為好友，今年暑假每天都在QQ上聊天。小白說(shuō)，在網(wǎng)上交友時(shí)，要有自己的判斷力并充分了解對(duì)方，她會(huì)選擇和自己有共同興趣愛(ài)好的人交朋友。
“我們班同學(xué)幾乎都有網(wǎng)友，因?yàn)槎加X(jué)得陌生人比身邊的人更懂自己，而且他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中不認(rèn)識(shí)我，聊天也可以更加隨心所欲一些。我和妙妙約定，高考完就面基（網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)，指網(wǎng)友間約見(jiàn)）?！?/p>
00后的社交QQ群
在“擴(kuò)列”之后，他們就開始在QQ上養(yǎng)火（QQ好友互動(dòng)會(huì)擦出火花的標(biāo)志。養(yǎng)火的意思就是希望兩個(gè)人之間多多互動(dòng)：轉(zhuǎn)說(shuō)說(shuō)、幫忙點(diǎn)贊、互評(píng)，增進(jìn)線上感情），cgx（處關(guān)系）、nss（暖說(shuō)說(shuō)：幫點(diǎn)贊、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)說(shuō)說(shuō)，增進(jìn)彼此的感情）。其中“處關(guān)系”又包括cqy（處Q友）、cby（處吧友）和cdx（處對(duì)象）。在單向?qū)ふ液糜训耐瑫r(shí)，大量擴(kuò)列QQ群也隨之涌現(xiàn)。
“混圈”交友，在圈子里尋找同類
作為“互聯(lián)網(wǎng)的原住民”，00后擁有得天獨(dú)厚的條件，他們比任何一代都更早、更便捷接收到新信息、接觸到新事物。相比90后的內(nèi)部分化（主流、非主流、殺馬特、葬愛(ài)），00后則有更強(qiáng)的一致性，他們的創(chuàng)造力與無(wú)限的網(wǎng)絡(luò)共生，踐行著“次元無(wú)壁”。
在00后們利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建的眾多虛擬精神世界中，“語(yǔ)C圈”是其中之一。所謂“語(yǔ)C”（語(yǔ)言cosplay），就是用語(yǔ)言玩角色扮演。
在語(yǔ)C圈里，有一些約定俗成的術(shù)語(yǔ)。例如：“皮”（指所扮演的角色）、“皮氣”（指所扮演的角色的性格特點(diǎn)）、“小劇場(chǎng)”（指語(yǔ)C活動(dòng)中，由其他人提供的一個(gè)場(chǎng)景）、“paro”（背景設(shè)定）。這些約定俗成的圈內(nèi)規(guī)范讓00后在語(yǔ)C圈內(nèi)具有歸屬感，更吸引他們的是，語(yǔ)C的題材不僅取材于電視劇、電影，還涉及游戲等熱門話題。
語(yǔ)C按照方向可以分為原創(chuàng)語(yǔ)C與同人語(yǔ)C。原創(chuàng)語(yǔ)C分為古風(fēng)語(yǔ)C和現(xiàn)代語(yǔ)C，古風(fēng)語(yǔ)C又可分為宮斗、閣斗、玄幻等題材，而現(xiàn)代語(yǔ)C則分為酒吧、夜店、黑幫等題材。同人語(yǔ)C按照內(nèi)容可分為ACG（動(dòng)畫、漫畫、游戲的總稱，狹義上的二次元）、小說(shuō)、影視、歷史、明星等，圈層極其分明。
每一個(gè)語(yǔ)C圈都有一套獨(dú)特的語(yǔ)言，00后們根據(jù)自己的興趣愛(ài)好選擇性加入，可從“純白”（指語(yǔ)C初學(xué)者）開始“混圈”。00后對(duì)新朋友的要求指向性明確，他們交朋友以“同好”為主，不論是QQ群、微博、貼吧、豆瓣、B站、抖音，或者制服圈、漫畫圈，都是他們“混圈”的陣地。
學(xué)術(shù)界對(duì)此現(xiàn)象已有關(guān)注。鄭欣、朱沁怡、孫文崢等學(xué)者的研究表明，00后社交“黑話”的形成源自對(duì)書面語(yǔ)和口語(yǔ)的改寫、縮寫以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的模仿、攫取和接收，并在他們?nèi)粘Ｉ畹膭?chuàng)造、使用和傳播中成為自我表達(dá)、情感宣泄、身份建構(gòu)以及尋求認(rèn)同的重要工具。
著名哲學(xué)家維特根斯坦曾說(shuō)過(guò)：“想象一種語(yǔ)言就意味著想象一種生活方式。”對(duì)于00后而言，社交“黑話”作為一個(gè)新的語(yǔ)言世界，也就意味著一種新的、圈層化的生活方式。對(duì)此，沒(méi)必要大驚小怪，但需要關(guān)注其發(fā)展變化趨勢(shì)和其中的非主流價(jià)值取向，必要時(shí)加以引導(dǎo)。
信息
11 幸福生活“搬”出來(lái)——廣西上林縣易地扶貧搬遷工作見(jiàn)聞
9月2日，開學(xué)第一天。以《我的新家，我的新學(xué)?！窞橹黝}的開學(xué)第一課，在上林縣易地扶貧搬遷學(xué)校明亮鎮(zhèn)中心學(xué)校明澄校區(qū)舉行。該校二年級(jí)（1）班學(xué)生石雅琴拿著自己作的畫，向新同學(xué)介紹：“今年，我家有三個(gè)變化：一是告別老家泥瓦房搬進(jìn)新家，二是爸爸媽媽有了新工作；三是我和同學(xué)們一樣，來(lái)到新學(xué)校上學(xué)啦?！?/p>
石家的幸?！叭儭笔巧狭峙e全縣之力，推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，增強(qiáng)貧困群眾福祉的縮影。據(jù)悉，該縣建有移民安置區(qū)8個(gè)，共有搬遷貧困戶3852戶1.6萬(wàn)人。為讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、快融入”，近年來(lái)該縣持續(xù)加大對(duì)各安置區(qū)教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生投入。今年9月，該縣5所安置區(qū)學(xué)校投入使用，其中小學(xué)3所、幼兒園2所，注冊(cè)的2000多名新生中80%來(lái)自搬遷戶。
1 新家園：搬出大山迎來(lái)新生活
明亮鎮(zhèn)安置區(qū)是上林最大易地扶貧搬遷點(diǎn)，距離縣城1.2公里，建有安置樓22棟1400套，共安置搬遷群眾6000人。8月31日，記者走進(jìn)石家，看到女主人覃彩芬正手腳麻利地淘米做飯，孩子們嘰嘰喳喳說(shuō)著開學(xué)的事，丈夫石浩東在客廳笑瞇瞇地泡功夫茶。
石家三居室有105.1平方米，寬敞明亮?！袄霞业姆孔臃宽斅┯辍⒋皯袈╋L(fēng)。我們要懂得感恩，沒(méi)有黨的好政策，就沒(méi)有咱們家今天的好日子?！笔茤|打開手機(jī)相冊(cè)，指著一棟破敗不堪的泥瓦房，對(duì)孩子們進(jìn)行憶苦思甜教育。
“以前開學(xué)是最愁的時(shí)候。”覃彩芬說(shuō)。因?yàn)殚_學(xué)了，一家人要“分居”三地——老家上林縣西燕鎮(zhèn)云靈村是深度貧困村，村里只有一個(gè)教學(xué)點(diǎn)兩名老師，僅設(shè)小學(xué)至四年級(jí)。覃彩芬只好帶著兒子及大女兒住娘家，方便孩子上學(xué)，小女兒跟著爺爺在老家上學(xué)，石浩東則在廣東打工。
搬出來(lái)后，石家甩掉了貧困帽，一家人也不用分開了：石浩東在縣城跟人學(xué)做裝修，覃彩芬在安置區(qū)扶貧車間工作，3個(gè)孩子都能就近上學(xué)。
2 新學(xué)校：搬遷群眾子女“學(xué)無(wú)憂”
明澄校區(qū)是明亮鎮(zhèn)安置區(qū)的配套工程，項(xiàng)目在今年1月開工，不到半年便完成教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓等一期建設(shè)內(nèi)容。該校規(guī)劃設(shè)一至六年級(jí)42個(gè)班，可容納在校學(xué)生1890人。開學(xué)后，共有注冊(cè)新生390名，其中，建檔立卡貧困生333名。
新學(xué)校有什么不一樣？9月2日開學(xué)，孩子們體驗(yàn)到了驚喜：教室的黑板“會(huì)說(shuō)話、會(huì)唱歌”。
“這是‘班班通’教學(xué)輔助系統(tǒng)，有上網(wǎng)和投影功能。”校長(zhǎng)盧茂杰說(shuō)，“目前，安置區(qū)新建學(xué)校軟硬件條件是全縣最好的，還配備了優(yōu)質(zhì)的師資?！?/p>
“扶貧先扶智，治貧先治愚。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦人民滿意的教育，在易地扶貧搬遷工作中更應(yīng)落到實(shí)處?！鄙狭挚h縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)韋澤倫說(shuō)。
據(jù)悉，上林縣建檔立卡貧困戶小學(xué)生共有8938人。2018年以來(lái)，該縣累計(jì)投資超2億元，在移民安置點(diǎn)配套建設(shè)小學(xué)和幼兒園各4所，改造擴(kuò)建一批中小學(xué)，除已投入使用的5所學(xué)校，另3所也將于近期竣工投入使用，將徹底解決安置區(qū)學(xué)生就近入學(xué)問(wèn)題，讓搬遷群眾子女“學(xué)無(wú)憂”。
3 新工作：3573戶搬遷戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)
“感覺(jué)像做夢(mèng)一樣。搬出來(lái)，真好！”覃彩芬由衷感嘆。
好，是因?yàn)轳史业纳矸莅l(fā)生改變。今年1月，安置區(qū)扶貧車間——好生活超市開業(yè)，35歲的覃彩芬成為超市員工，從全職媽媽變身職業(yè)女性，每月工資1800元，有五險(xiǎn)。在該扶貧車間，像覃彩芬這樣的搬遷戶員工有10余人。
來(lái)自西燕鎮(zhèn)大龍洞村弄六屯的搬遷戶藍(lán)海珍則選擇創(chuàng)業(yè)，在好生活超市旁開了一家面包店。“店面面積60平方米，每月每平方米租金只要10元?！彼{(lán)海珍說(shuō)。目前，安置區(qū)共有154間鋪面，項(xiàng)目業(yè)主上林振林投資發(fā)展集團(tuán)以每平方米10元起的低價(jià)租賃，讓搬遷群眾成為創(chuàng)業(yè)小老板。
為讓搬遷群眾“穩(wěn)得住”，上林縣千方百計(jì)提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)搬遷勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)吸納就業(yè)、粵桂協(xié)作勞務(wù)輸出等舉措，不斷強(qiáng)化對(duì)搬遷群眾就業(yè)扶持。目前，該縣8個(gè)安置區(qū)均成立就業(yè)社保工作服務(wù)站，3852戶建檔立卡搬遷群眾已有3573戶實(shí)現(xiàn)至少有1人轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，該縣還建成扶貧車間19家，可提供934個(gè)崗位，基本滿足搬遷群眾就近就業(yè)需求。
