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《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第17期）（精選）
半月評(píng)論：拓展朋友圈，金色更璀璨
（本期半月評(píng)論對(duì)申論備考價(jià)值不大，此處只提供標(biāo)題，正文未予選入）
送房送戶口！二線城市競(jìng)爭(zhēng)步入“下半場(chǎng)”
落戶降門檻、買房有補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)給政策……今年以來(lái)，武漢、長(zhǎng)沙、成都、西安等十多個(gè)城市，先后出臺(tái)了力度罕見的人才吸引政策，有的甚至成立專門的招才引智機(jī)構(gòu)。激烈的“搶人大戰(zhàn)”、誘人的“留人政策”凸顯出當(dāng)前我國(guó)二線城市競(jìng)爭(zhēng)逐漸從早期的側(cè)重拼產(chǎn)業(yè)、拼招商，躍升到了更重拼人才、拼引智的新拐點(diǎn)。
二線城市打響人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)
半月談?dòng)浾呤崂砀鞯匦鲁雠_(tái)的人才政策發(fā)現(xiàn)，與過(guò)去相比，今年二三線城市的“留人政策”不再僅僅局限于人才金字塔的頂端，而是把目光瞄準(zhǔn)每年700多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生。政策著力點(diǎn)也放在了畢業(yè)生關(guān)心的戶口、住房等多種實(shí)際需求上。
以房留人。在北上廣深等一線城市房?jī)r(jià)高企的背景下，不少二線城市為了吸引人才，推出了以房留人的政策。
作為全國(guó)高校集中地之一，今年初，武漢推出“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，計(jì)劃5年內(nèi)留住100萬(wàn)名大學(xué)生。今年武漢將提供首批大學(xué)生人才公寓3600余套，今后每年將建設(shè)和籌集50萬(wàn)平方米以上的人才公寓，5年內(nèi)滿足20萬(wàn)人的租住需求。同時(shí)，武漢還提出爭(zhēng)取讓大學(xué)生以低于市場(chǎng)價(jià)20%的價(jià)格買到房子。
長(zhǎng)沙則推出了畢業(yè)生購(gòu)房補(bǔ)貼政策，對(duì)新落戶并在長(zhǎng)沙工作的博士、碩士、本科生等全日制高校畢業(yè)生(不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員)，2年內(nèi)分別發(fā)放每年1.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、0.6萬(wàn)元租房和生活補(bǔ)貼，博士、碩士畢業(yè)生在長(zhǎng)沙工作并首次購(gòu)房的，分別給予6萬(wàn)元、3萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼。
落戶留人。除了住房之外，還有一些二線城市在落戶方面向青年人才伸出了“橄欖枝”。
長(zhǎng)沙市未來(lái)5年計(jì)劃吸引儲(chǔ)備100萬(wàn)名青年人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)行高校畢業(yè)生“零門檻”落戶，推行“先落戶后就業(yè)”，全日制本科及以上高校畢業(yè)生憑戶口本、身份證、畢業(yè)證即可辦理落戶手續(xù)。《成都實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》明確，鼓勵(lì)青年人才落戶，在本市同一用人單位工作2年及以上的技能人才，可憑單位推薦、部門認(rèn)定辦理落戶手續(xù)。
編制留人。在一些戶口等吸引力相對(duì)較小的地區(qū)和城市，為了引進(jìn)自身發(fā)展所需要的緊缺人才，拴住人才的心，開出了“直接入編”的政策。
今年初江西出臺(tái)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》提出，高層次人才或引進(jìn)的特殊、急需、緊缺人才，由用人單位提出申請(qǐng)并經(jīng)認(rèn)定后，直接辦理進(jìn)人核編和上編手續(xù)。
獎(jiǎng)勵(lì)留人。也有些城市通過(guò)直接“給票子”的方式吸引人才。長(zhǎng)沙市今年發(fā)布的《長(zhǎng)沙市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干措施》提出，長(zhǎng)沙將定期發(fā)布緊缺急需人才需求目錄，對(duì)入選市級(jí)高層次緊缺急需人才的，根據(jù)人才類別分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、15萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)爆發(fā)期，競(jìng)爭(zhēng)步入下半場(chǎng)
人才是城市的未來(lái)和活力之源。二線城市人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的背后一方面是北京、上海等一線城市收緊落戶、房?jī)r(jià)高企以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)青年人才的“擠出效應(yīng)”，另一方面則是由于二線城市正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)人才的需求呈現(xiàn)新特點(diǎn)。
江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝表示，過(guò)去，二線城市的競(jìng)爭(zhēng)主要比拼的是人力和土地成本；如今，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，新經(jīng)濟(jì)、新商業(yè)模式層出不窮，對(duì)創(chuàng)新的要求也越來(lái)越高。
半月談?dòng)浾吡私獾?，為搶占新?jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，湖南、湖北、江西、安徽等中部省份密集出臺(tái)了支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。新制造經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)待發(fā)。
例如，江西提出重點(diǎn)做大做強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)，將其打造為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展“引爆點(diǎn)”。其新產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是，新材料、大健康、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入(交易額)均突破1萬(wàn)億元，新型電子、生物醫(yī)藥、航空產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別突破2500億元、2000億元、1000億元。
“誰(shuí)能搶占人才，誰(shuí)就能贏得下一個(gè)十年的發(fā)展先機(jī)?！甭橹禽x表示，當(dāng)前不少二線城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)逐漸進(jìn)入爆發(fā)階段，正是大量需要人才的時(shí)候，搶占人才就是搶占未來(lái)。
吸引人才不能止于蓋房子、給票子
半月談?dòng)浾咦⒁獾?，一些長(zhǎng)期困擾人才流動(dòng)的深層次矛盾和隱形門檻，仍有待解決。否則，“搶人政策”容易淪為看得見、摸不著的空中樓閣。
一些就業(yè)者表示，除了北京等極少數(shù)城市外，絕大多數(shù)地方真正吸引人的是工作機(jī)遇和發(fā)展空間，而并非戶口或補(bǔ)貼等。
北京大學(xué)的博士畢業(yè)生李某，本來(lái)有意前往西部某省會(huì)城市高校擔(dān)任教師，最終卻被卡在了“35歲”這一年齡門檻上?！耙粋€(gè)提出要引才育才100萬(wàn)的城市，難道容不下一個(gè)40歲的博士？”李某無(wú)奈地向政策低頭。
除此之外，還有不少求職人員因“專業(yè)名稱不符”而被二三線城市單位拒之門外。這說(shuō)明，吸引人才不只是給政策、拿票子、蓋房子這么簡(jiǎn)單，更為關(guān)鍵的是要從細(xì)處著手、從制度著手，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
那么，什么樣的環(huán)境才能真正留住人？有專家表示，拋“橄欖枝”只是表達(dá)了政府對(duì)人才的需求，但把人才市場(chǎng)做大，起決定作用的還是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的潛力和人才成長(zhǎng)機(jī)制的塑造。
單純比拼地方政府財(cái)力，試圖靠短期“砸錢”吸引人才流入來(lái)改變城市發(fā)展面貌，收效不一定很顯著。前些年出現(xiàn)的從“逃離北上廣”到“逃回北上廣”，說(shuō)明二三線城市要真正留住人才，還有很長(zhǎng)的路要走。
比如，是否具有良好的產(chǎn)業(yè)配套和清晰的產(chǎn)業(yè)定位，讓人才各盡其用？是否能夠真正消除各種隱形歧視，完善公共服務(wù)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制？
一座城市怎樣對(duì)待人才和人才怎樣回饋城市是一枚硬幣的兩面。以城留人的核心是以“誠(chéng)”留人，真正用心營(yíng)造一座城市不唯地域、不限年齡、不拘一格求人才的氛圍。
招鄉(xiāng)賢回歸，促鄉(xiāng)村善治--萬(wàn)名新鄉(xiāng)賢的“臺(tái)州模式”
鄉(xiāng)賢文化積淀了我國(guó)千百年來(lái)鄉(xiāng)村治理的智慧。在新的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)賢正被賦予新的內(nèi)涵，成為當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)治理的重要資源。
隨著大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力外出，精英人才遠(yuǎn)離農(nóng)村，留守群體日漸老齡化，雙重“失血”令農(nóng)村人才出現(xiàn)斷層、“空心化”，一些鄉(xiāng)村日漸凋敝，鄉(xiāng)愁和文脈難以延續(xù)。
這是橫亙?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間一個(gè)繞不開的話題。
而解決問(wèn)題的關(guān)鍵是：找到能夠發(fā)展、建設(shè)、治理鄉(xiāng)村的能人。鄉(xiāng)村能人去哪兒找？“臺(tái)州模式”給出這樣的答案：生于故土、情系鄉(xiāng)里的鄉(xiāng)賢。
招賢回報(bào)桑梓，破解鄉(xiāng)村人才“空心化”
鄉(xiāng)賢無(wú)疑是鄉(xiāng)村中最具開闊視野、豐富見識(shí)和各類資源的人士。
從浙江省臺(tái)州市的實(shí)踐探索看，新鄉(xiāng)賢既對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村情況比較熟悉，又具有新知識(shí)、新眼界，掌握現(xiàn)代價(jià)值觀念和知識(shí)技能，成了連接傳統(tǒng)與現(xiàn)代的橋梁。
臺(tái)州臨海市東塍鎮(zhèn)東溪單村有人口2100人，其中60歲以上約500人。
這些年，村里走出去了150位從政、經(jīng)商的能人、賢人。村支書單國(guó)取說(shuō)，這些走出去的能人、賢人是東溪單村最大的人才資源。
受我國(guó)數(shù)千年傳統(tǒng)文化影響，無(wú)論是為官致仕還是經(jīng)商從賈，農(nóng)村外出人才都有“葉落歸根”的愿望。
臺(tái)州市委書記王昌榮認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理第一大短板是人才資源的匱乏，而招引鄉(xiāng)賢回歸是一條有效的途徑。
2014年，在上海從事對(duì)沖基金行業(yè)的張聰帶著總投資超過(guò)3億元的浙商回歸項(xiàng)目，返回家鄉(xiāng)臺(tái)州市黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。
兩年后，他創(chuàng)辦的藍(lán)美莊園--旅游+體驗(yàn)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，已經(jīng)成為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親在家門口“體面就業(yè)”的主要途徑。
33歲的王婉雅是藍(lán)美莊園的一名前臺(tái)工作人員。在進(jìn)入藍(lán)美前，高中文化的她曾背井離鄉(xiāng)外出打工，中途還一度輟業(yè)回家，靠打麻將度日。
“現(xiàn)在這份工作方便帶孩子，我很滿意?！蓖跬裱耪f(shuō)，她每個(gè)月可以拿到3000元工資，生活品質(zhì)大為提高。
黃巖區(qū)政府辦主任戴庭曦介紹，在臺(tái)州各地，招引鄉(xiāng)賢回歸帶領(lǐng)村民致富的故事不勝枚舉。
參與教化治理，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明
在臺(tái)州，新鄉(xiāng)賢還成為參與基層文明教化和社會(huì)治理的重要力量，維持了鄉(xiāng)間社會(huì)的禮儀和秩序，成為一方百姓眼中的長(zhǎng)者甚至權(quán)威。
黃巖區(qū)聯(lián)群村是個(gè)落后的村莊，村里的年輕人外出打工了，村里留下的大多是老人。
老人們聚在一起，無(wú)事可做，于是打麻將成為主流，聯(lián)群村也成了當(dāng)?shù)赜忻摹百€博村”。
當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、畜牧獸醫(yī)潘深河看到這種情況甚為憂慮。
2001年，潘深河自己掏錢辦講堂，向村民傳播文化知識(shí)、文明鄉(xiāng)風(fēng)。去年，潘深河老人去世，82歲的“助教”、村里退休的老校長(zhǎng)林如雄接過(guò)了“教鞭”。
村里老人聽課的熱情讓老林感動(dòng)不已：一位中風(fēng)的老人，堅(jiān)持讓子女推著小車來(lái)聽課；一位駝背的阿公，腰彎成90度了，走幾步歇一會(huì)兒，蹣跚著來(lái)到課堂……
臨海東溪單村的新鄉(xiāng)賢致力于傳承和重構(gòu)孝文化，該村愛老敬老蔚然成風(fēng)。用東溪單村鄉(xiāng)賢會(huì)會(huì)長(zhǎng)單益波的話說(shuō)，“東溪單鄰里代際和諧，吵個(gè)架都會(huì)覺得不好意思”。
半月談?dòng)浾咦哌M(jìn)“十佳孝星”沈梅花家時(shí)，她正服侍89歲的婆婆用午餐，桌旁擺放著剛做了一半的手工彩燈。
沈梅花的丈夫11年前去世后，她憑借一己之力硬是蓋起了兩間大瓦房，“11年來(lái)婆媳倆天天睡在一張床上”。
單益波說(shuō)，東溪單村鄉(xiāng)賢組織成立了孝心基金理事會(huì)，累計(jì)發(fā)放基金200余萬(wàn)元。
2017年，該村還成立了臺(tái)州第一家民政局注冊(cè)的鄉(xiāng)賢會(huì)，吸納了74位來(lái)自政、軍、商、文各界的鄉(xiāng)賢。
鄉(xiāng)賢會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)由民主選舉產(chǎn)生，村里還探索試行了“村兩委會(huì)＋鄉(xiāng)賢會(huì)”的基層治理模式。
延續(xù)鄉(xiāng)情臍帶，萬(wàn)名鄉(xiāng)賢幫千村
在臺(tái)州，起始于一年前的一場(chǎng)萬(wàn)名鄉(xiāng)賢幫千村活動(dòng)，目前已經(jīng)落實(shí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等各類項(xiàng)目4200多個(gè)。
半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，臺(tái)州當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢主要從道德育村、文化治村、項(xiàng)目扶村三個(gè)層面助推新農(nóng)村建設(shè)與治理。
一是送鄉(xiāng)賢榜、塑鄉(xiāng)賢墻、建鄉(xiāng)賢館，鄉(xiāng)賢“道德育村”。
臺(tái)州各地充分利用文化禮堂、書院等鄉(xiāng)村公共平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)賢館，匯編鄉(xiāng)村“微檔案”，講好身邊的鄉(xiāng)賢故事。
三門縣還敲鑼打鼓給鄉(xiāng)賢送紅榜，讓鄉(xiāng)賢“榮歸故里”有儀式感。
二是設(shè)鄉(xiāng)賢會(huì)、贈(zèng)鄉(xiāng)賢冠、聚鄉(xiāng)賢智，鄉(xiāng)賢“文化治村”。
把開展萬(wàn)名鄉(xiāng)賢幫千村活動(dòng)與駐村“第一書記”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，“第一書記”在結(jié)對(duì)村當(dāng)“娘舅”、做“媒人”，增強(qiáng)村兩委班子戰(zhàn)斗力，激發(fā)“窮山村”追夢(mèng)“綠富美”。
臺(tái)州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副調(diào)研員張新建退居二線后，被派駐到仙居嶺腳村，不僅有效化解村班子內(nèi)部矛盾，還幫助村里制定發(fā)展山油茶、楊梅經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。
三是籌鄉(xiāng)賢金、結(jié)鄉(xiāng)賢親、攬鄉(xiāng)賢才，鄉(xiāng)賢“項(xiàng)目扶村”。
臺(tái)州各地利用鄉(xiāng)村生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接鄉(xiāng)賢資金、項(xiàng)目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
全市1988個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢結(jié)對(duì)全覆蓋，幫扶資金達(dá)114.2億元。不少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迎來(lái)華麗轉(zhuǎn)身，一大批空心薄弱村煥發(fā)新生機(jī)。
王昌榮說(shuō)，傳承、弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，正是要從中國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化中汲取智慧，豐富當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作中的資源。
鄉(xiāng)賢回歸有利于引入外部資源來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。
當(dāng)然，暢通鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)之路，還需要完善相應(yīng)政策措施，給予他們身份和平臺(tái),建立準(zhǔn)入機(jī)制、履職激勵(lì)機(jī)制、榮譽(yù)授予機(jī)制等。
基層治理路漫漫，“臺(tái)州模式”還在路上。
招賢反哺，見賢思齊
隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，大批鄉(xiāng)村精英流向城市，而鄉(xiāng)賢的大量回歸，有助于破解農(nóng)村凋敝的核心問(wèn)題--鄉(xiāng)村精英流失。鄉(xiāng)賢在人才、資本、信息、技術(shù)等方面的回歸與反哺，能直接帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
在當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，鄉(xiāng)賢回歸讓一批事業(yè)有成的在外精英，通過(guò)依法選舉加入村干部隊(duì)伍，參與鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建了以“發(fā)展、民主、法治、和諧”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村善治體系，有利于形成“依法治村、以德治村、自我治村”的鄉(xiāng)村治理新格局。
從村社的角度看，鄉(xiāng)賢的回歸還可打破原有鄉(xiāng)村的利益格局。本地村民熱衷于競(jìng)選村干部，難免有自身及其家族利益的考量。而回歸的鄉(xiāng)賢或出于家鄉(xiāng)情結(jié)，或應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的動(dòng)員和鼓勵(lì)，一般與村中利益瓜葛無(wú)涉。
鄉(xiāng)賢既是本鄉(xiāng)本土的賢者，更是在外發(fā)展的能人。把這些賢者和能人團(tuán)結(jié)在一起為家鄉(xiāng)服務(wù)，需要鄉(xiāng)賢會(huì)這樣的社團(tuán)組織作為橋梁和紐帶，從而構(gòu)建“以村兩委為主導(dǎo)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社為基礎(chǔ)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)賢會(huì)為兩翼”的治理體系。
正確處理鄉(xiāng)賢會(huì)與村兩委的關(guān)系，既可發(fā)揮鄉(xiāng)賢會(huì)在鄉(xiāng)村法治、德治、自治中的輔助作用，又可鞏固村兩委依法治村的主體作用。
見賢而思齊，鄉(xiāng)賢的示范榜樣作用有助于教化鄉(xiāng)里，感化村民。通過(guò)崇賢尊賢濃厚氛圍的營(yíng)造，“愛國(guó)愛鄉(xiāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)”新鄉(xiāng)賢文化的弘揚(yáng)，民間道德被引領(lǐng)并不斷向上發(fā)展，新鄉(xiāng)賢的正能量可望內(nèi)化為村民的行為規(guī)范和道德自覺。
國(guó)旗下，美麗與鄉(xiāng)村有“約”
新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州（以下簡(jiǎn)稱“巴州”）是我國(guó)面積最大的地級(jí)行政區(qū)，素有“華夏第一州”之稱。今年上半年，巴州每個(gè)村周一升完國(guó)旗后，村民們就聚集在國(guó)旗下，共同商討制定本村的村規(guī)民約。一條一條商訂，一篇一篇開展，村規(guī)民約從墻上嘴上走進(jìn)村民心田。國(guó)旗下的村規(guī)民約“約”出了一個(gè)個(gè)美麗鄉(xiāng)村。
“我制定，我簽字，我承諾，我執(zhí)行”
“各位鄉(xiāng)親，同意的請(qǐng)舉手?！痹捯魟偮?，在巴州博湖縣查干諾爾鄉(xiāng)敦達(dá)布呼村委會(huì)，400余位村民齊刷刷舉起了手，一致同意通過(guò)村規(guī)民約平安和諧篇。
5月底，敦達(dá)布呼村成立村規(guī)民約制定委員會(huì)、執(zhí)行監(jiān)督委員會(huì)。村民買買提·牙合甫說(shuō)，以前大家對(duì)村里的環(huán)境衛(wèi)生都不大重視，雜物亂丟，垃圾遍地?！碍h(huán)境衛(wèi)生篇實(shí)施后，村里設(shè)立了‘紅黑榜’，衛(wèi)生條件明顯改善?！?/p>
村民馬新是村規(guī)民約制定委員會(huì)的一員?！拔覀儗⒋迕耜P(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)和亟待解決的問(wèn)題分類提了出來(lái)，再由所有村民共同商討、舉手表決，寫進(jìn)村規(guī)民約?！瘪R新說(shuō)。
村委會(huì)辦公桌上，一摞摞標(biāo)著不同篇章村規(guī)民約的檔案盒裝得滿滿當(dāng)當(dāng)，簽名頁(yè)上每位村民的名字歷歷可見。“從最初征求意見到形成終稿，我們至少3次到每位村民家中走訪?！瘪R新說(shuō)。目前，5個(gè)篇章在敦達(dá)布呼村已全部推行。
國(guó)旗下，村里悄然變化
走在村間小道上，不見塵土翻飛，居住密集片區(qū)都擺放了垃圾桶。曾因家里衛(wèi)生差上過(guò)“黑榜”的買買提·吾守爾江說(shuō)，上了“黑榜”后他不敢怠慢了。新一期的“紅榜”，買買提榜上有名。
民族團(tuán)結(jié)篇?jiǎng)傞_始推行時(shí)，吐爾遜·巴拉提和趙敦富就主動(dòng)結(jié)為“親戚”。吐爾遜說(shuō)，敦達(dá)布呼村是個(gè)多民族村，村規(guī)民約活動(dòng)的開展讓大家更加團(tuán)結(jié)。
在敦達(dá)布呼村的鄰村烏廷郭楞村，最先推行的是婦女兒童權(quán)益保障篇。一個(gè)月后，原來(lái)村里常出現(xiàn)的不贍養(yǎng)老人、離婚后不給孩子撫養(yǎng)費(fèi)的情況，逐漸銷聲匿跡。
不僅如此，村規(guī)民約也成為扶貧幫困的新引擎。在博湖縣塔溫覺肯鄉(xiāng)各村制定的村規(guī)民約扶貧幫困篇中，對(duì)扶貧幫困工作作了詳細(xì)規(guī)劃。
哈爾恩格村義務(wù)監(jiān)督員鄭之萍說(shuō)，如果有勞動(dòng)能力的貧困戶不自力更生，除了在“黑榜”上公示，還暫停發(fā)放該戶的各類補(bǔ)貼，待整改完畢后再發(fā)放。
讓群眾走在前面，與大地貼得更近
每天走訪入戶，尋找宣講素材，哈爾恩格村草根宣講員熱孜亞·圖爾貢現(xiàn)在的生活豐富充實(shí)。熱孜亞將一條條枯燥的村規(guī)民約故事化、生活化，“都是發(fā)生在村民身邊的事，這樣講大家心服口服?！?/p>
在熱孜亞看來(lái)，以前村規(guī)民約只掛在了墻上和嘴邊，村民并不認(rèn)可，總認(rèn)為和自己沒(méi)關(guān)系，但現(xiàn)在不一樣，每個(gè)人都能參與到村規(guī)民約中。
一向“愛管閑事”的敦達(dá)布呼村民趙敦富，6月份被大家推選為義務(wù)道德監(jiān)督員后，家家戶戶都常見他的身影?！罢l(shuí)家上了‘黑榜’，我就多去看幾次，心平氣和地督促他們整改。”趙敦富說(shuō)，義務(wù)道德監(jiān)督員和草根宣講員都是本村普通村民，他們的勸說(shuō)，其他村民更愿意接受。如果讓村干部來(lái)干這些事，村民心里可能會(huì)抗拒。
“村民往前站，干部靠后站?！卑椭蔹h委常委、宣傳部長(zhǎng)崔勁松在接受半月談?dòng)浾邔ＴL時(shí)表示，要讓村規(guī)民約真正起作用，就得讓村民走在前面，村規(guī)民約的制定、宣講、實(shí)施、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要由村民主導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我監(jiān)督。“群眾參與度高了，法治精神就會(huì)慢慢融入村民生活，基層治理現(xiàn)代化就能與大地貼得更近?！?/p>
月湖區(qū)有“三個(gè)家園”--社區(qū)治理看創(chuàng)新
“黨建+”“愛心驛站”“去城市牛皮癬”……江西鷹潭市月湖區(qū)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞基層治理現(xiàn)代化，著力打造“信念家園、美麗家園和幸福家園”，取得了豐碩成果：百佳城社區(qū)榮獲“全國(guó)文明社區(qū)”，勝西、梅園等多個(gè)社區(qū)榮獲省級(jí)文明社區(qū)。
打造“信念家園”，“黨建+”傳播正能量
對(duì)于黨員來(lái)說(shuō)，信念缺失會(huì)引發(fā)道德滑坡等社會(huì)問(wèn)題。月湖區(qū)通過(guò)“黨建+”將社區(qū)打造成“信念家園”，讓正能量主導(dǎo)社區(qū)居民的價(jià)值取向。
月湖區(qū)積極建立以黨員為核心的社區(qū)民情理事會(huì)，形成“五事”(黨員問(wèn)事、黨小組提事、黨委議事、“兩委”辦事、黨員群眾評(píng)事)工作法，持續(xù)開展在職黨員進(jìn)社區(qū)從事志愿服務(wù)活動(dòng)，每名志愿者建立一套檔案資料，志愿者每周參加一次義務(wù)衛(wèi)生清掃，每月參加一次公益活動(dòng)，每季度認(rèn)領(lǐng)一個(gè)“微心愿”。
同時(shí)，月湖區(qū)依托社區(qū)“一站式”便民服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心，創(chuàng)建黨員先鋒崗、黨員愛心崗、黨員責(zé)任區(qū)、微心愿認(rèn)領(lǐng)等，發(fā)揮黨員作用；開通社區(qū)微信公眾號(hào)，開展預(yù)約服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、代辦服務(wù)、上門服務(wù)，打通為民服務(wù)“最后一公里”。
針對(duì)社區(qū)黨員類型多、管理難度大的特點(diǎn)，該區(qū)對(duì)社區(qū)黨員實(shí)行分層分類管理。根據(jù)“地域相鄰、行業(yè)相近、目標(biāo)相同”的原則，各社區(qū)將轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“兩新”黨組織、居民小組等劃分不同網(wǎng)格，把社區(qū)直管黨員、離退休黨員、單位在職黨員納入網(wǎng)格，通過(guò)網(wǎng)格管理員上門服務(wù)、信息采集、建議征詢等方式，利用社區(qū)微信平臺(tái)、公眾號(hào)等現(xiàn)代信息手段，開展民事代辦和服務(wù)居民“一秒鐘行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”。
打造“美麗家園”，小民生贏大民心
月湖區(qū)牢固樹立“寧少蓋一棟樓、少買一輛車、少增一點(diǎn)GDP，也要把與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事情辦好”的理念，深入推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。
通過(guò)大調(diào)研、大走訪，月湖區(qū)共梳理出群眾呼聲大且具備實(shí)施條件的198個(gè)項(xiàng)目，并列入整治清單，營(yíng)造出全民參與的社區(qū)治理局面。區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直單位、部門干部每周五下午準(zhǔn)時(shí)深入掛點(diǎn)村(社區(qū))開展環(huán)境整治，機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅站江社區(qū)清除垃圾廣告近3000條；刷新小巷6條，刷新居民樓棟28棟，樓道72個(gè)；清理垃圾死角、廢棄物65車次；設(shè)置統(tǒng)一化、規(guī)范化、景觀化便民信息欄23個(gè)；對(duì)垃圾廣告啟動(dòng)24小時(shí)追呼系統(tǒng)，使非法小廣告無(wú)處藏身，去除城市牛皮癬。
月湖區(qū)針對(duì)不同問(wèn)題的住宅小區(qū)，逐一制訂“拆、改、建、管”方案，嚴(yán)格按照“美化、凈化、亮化、綠化、優(yōu)化”標(biāo)準(zhǔn)做“靚”社區(qū)，把“小”工程做成精品，打造老城區(qū)改造的全新模式和樣板。
打造“幸福家園”，激發(fā)愛心善行
月湖區(qū)通過(guò)政府搭臺(tái)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)行的模式，以獨(dú)具月湖特色的社區(qū)工作，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵難題，將社區(qū)這個(gè)大家庭營(yíng)造成一個(gè)個(gè)“幸福家園”。
月湖區(qū)打造了“1+3+X”居家養(yǎng)老模式?！?”是政府購(gòu)買式居家養(yǎng)老服務(wù)；“3”是家庭自助式、鄰里互助式居家養(yǎng)老服務(wù)和打造“15分鐘快捷式”為老服務(wù)圈；“X”是各社區(qū)開展的特色亮點(diǎn)工作。
為充實(shí)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，月湖區(qū)與轄區(qū)“4050”下崗失業(yè)人員簽訂服務(wù)協(xié)議；利用大專院校、職業(yè)學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)和引進(jìn)社會(huì)工作人才及相關(guān)專業(yè)人才；積極組織駐區(qū)單位、社區(qū)干部、社區(qū)熱心人士以及青年志愿者等，為社區(qū)老年人提供志愿服務(wù)。
月湖區(qū)還打造了“愛心驛站”弘揚(yáng)“好人文化”。社區(qū)將居民見義勇為、助人為樂(lè)、誠(chéng)實(shí)守信、孝老愛親、敬業(yè)奉獻(xiàn)等愛心善行納入“愛心驛站”計(jì)分范圍?！皭坌捏A站”每年度對(duì)賬戶積分進(jìn)行結(jié)算，“儲(chǔ)戶”可申請(qǐng)通過(guò)接受他人志愿服務(wù)或領(lǐng)取生活物資等方式，對(duì)賬戶中的積分進(jìn)行“消費(fèi)”，達(dá)到“助人”與“求助人”的雙向互動(dòng)。
區(qū)委、區(qū)政府每年還會(huì)根據(jù)積分進(jìn)行星級(jí)評(píng)選，積分高的可享受資金、就學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)等方面的幫扶和免費(fèi)乘坐公交車、市內(nèi)國(guó)家級(jí)3A級(jí)以上景區(qū)免費(fèi)觀光旅游等待遇。
目前，全區(qū)5個(gè)街道37個(gè)純居民社區(qū)全都建立了“愛心驛站”，登記愛心志愿者萬(wàn)余人，愛心義舉1600起，評(píng)選“愛心明星”64人。
江城復(fù)興：武漢，其行正健，行者無(wú)憾
武漢，長(zhǎng)期被標(biāo)記為一座“充滿了遺憾的城市”。
這座駕乎津門，直追滬上，被視為“東方芝加哥”的華中名城，具備地理區(qū)位、交通樞紐、工業(yè)基礎(chǔ)、科教資源等諸多優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展道路上卻常常“起個(gè)大早、趕個(gè)晚集”，留下諸多遺憾。
進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十八大以來(lái)，武漢以全新的發(fā)展理念和思路，招才引智、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加快建設(shè)國(guó)家中心城市，實(shí)現(xiàn)城市從內(nèi)到外華麗轉(zhuǎn)型，讓江城復(fù)興可期、遺憾不再。
從“鋼城”到“車都”“光谷”
新中國(guó)成立以來(lái)，工業(yè)重鎮(zhèn)一直是武漢的“城市名片”?！耙晃逵?jì)劃”國(guó)家確定的156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，武鋼、武重、武鍋等7個(gè)項(xiàng)目安排在武漢。武鋼鋼鐵產(chǎn)量一度占據(jù)全國(guó)鋼產(chǎn)量10%，“鋼城”讓武漢分外榮光。
工業(yè)偏重、國(guó)企獨(dú)大的武漢，固然可以憑雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)傲視四方，但也在改革開放的大潮涌來(lái)時(shí)，品嘗到“結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展粗放、活力不足”等弊病的苦楚。
從“一鋼獨(dú)大”到鋼油“相互支撐”，武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)腿短，成了新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中武漢的突出短板。武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量為42.5%，低于湖北、全國(guó)平均水平;全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，“漢字號(hào)”僅占8席。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)口浪尖，武漢市將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力作為主攻方向。
“一手削減傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)能，一手發(fā)展出全新支柱型產(chǎn)業(yè)，這成績(jī)真神了!”一位網(wǎng)友如此感慨，武漢十年如一日推進(jìn)重工業(yè)精細(xì)化升級(jí)，終于打造出中部最重要的新型產(chǎn)業(yè)大本營(yíng)。
位于東湖之濱的長(zhǎng)飛光纖，2016年光纖、光纜及光纖預(yù)制棒三大主營(yíng)業(yè)務(wù)全面問(wèn)鼎世界第一。在長(zhǎng)飛光纖身后，挺立著武漢快速崛起的信息技術(shù)制造、裝備制造、能源及環(huán)保、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)，今年上半年總產(chǎn)值已占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的36.5%。
自2010年汽車產(chǎn)業(yè)首次成為千億元產(chǎn)業(yè)后，武漢保持平均每年新增一個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)的速度，如今已形成汽車及零部件、電子信息、裝備制造、食品煙草、能源及環(huán)保等五大千億元產(chǎn)業(yè)群。昔日“鋼城”有了“車都”“光谷”等一系列響當(dāng)當(dāng)?shù)男旅?hào)。
在壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，武漢市將招商引資作為趕超發(fā)展的“一號(hào)工程”。今年前7個(gè)月，武漢市招商引資實(shí)際到位資金5000多億元，同比增速超過(guò)30%。其中，來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的資金占六成以上?！叭痔煜掠衅涠保駹I(yíng)企業(yè)成為武漢重要的投資來(lái)源。
在武漢投資超過(guò)500億元的復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌說(shuō)，他對(duì)武漢有三個(gè)印象，“城市真大，人才真多，產(chǎn)業(yè)真廣”。
從“來(lái)看?！钡健皝?lái)看云”
水優(yōu)勢(shì)明顯，水特色鮮明，是武漢得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。武漢市內(nèi)有湖泊166個(gè)，水庫(kù)277座，5公里以上河流165條，水域總面積2117.6平方公里，約占全市國(guó)土面積四分之一。
武漢興于水，也困于水。逢雨必看海、違法填湖、水質(zhì)污染一直是武漢城市治理難解的糾結(jié)。
打造濱水生態(tài)綠城，已成為武漢全市的戰(zhàn)略共識(shí)。怎么干?共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。166個(gè)湖泊的“大湖+”試點(diǎn)，正在不斷提升這座城市的濱水品質(zhì);將防洪水、排澇水、治污水、保供水“四水共治”和水環(huán)境保護(hù)作為生命線工程，變水患為水利，武漢改寫了憂水-治水的歷史邏輯。
武漢市水務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至目前，武漢實(shí)施治水項(xiàng)目325個(gè)，138項(xiàng)災(zāi)后水毀修復(fù)工程全部完工，江南泵站等16個(gè)重點(diǎn)排澇項(xiàng)目通水運(yùn)行，中心城區(qū)抽排能力比去年提高50%。今年汛期，“到武漢來(lái)看?！钡膶擂螆?chǎng)景不復(fù)重現(xiàn)。
為治理湖泊，武漢推出一系列創(chuàng)新舉措：成立全國(guó)第一家湖泊保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，在全國(guó)率先落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制……尤其對(duì)違法填湖“零容忍”，問(wèn)責(zé)自市長(zhǎng)問(wèn)起，重大違法填湖足以構(gòu)成績(jī)效考核一票否決的理由，違法填湖行為得到有效遏制。
東湖是全國(guó)最大的城中湖。中科院水生物研究所東湖湖泊生態(tài)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)站高級(jí)工程師張霄林說(shuō)：“目前東湖的水質(zhì)達(dá)到40多年來(lái)的最好水平，湖水由不適宜魚類生存的劣V類轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒┯斡镜腎II類、部分子湖達(dá)到可直接飲用的II類標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
“綠色是萬(wàn)象之元，生態(tài)是萬(wàn)業(yè)之基?！蔽錆h市長(zhǎng)萬(wàn)勇如是說(shuō)。為了讓“高顏值”的碧水藍(lán)天長(zhǎng)駐武漢三鎮(zhèn)，武漢人的投入不止于治湖。
地處武漢北三環(huán)的金口垃圾場(chǎng)，是城區(qū)最大的生活垃圾堆放場(chǎng)，相當(dāng)于60個(gè)足球場(chǎng)大小，污水橫流、臭氣熏天，周邊有近10個(gè)住宅小區(qū)，近20萬(wàn)居民苦不堪言。
2015年，借著舉辦第十屆中國(guó)(武漢)國(guó)際園林博覽會(huì)的契機(jī)，武漢自我加壓，將金山垃圾填埋場(chǎng)選為會(huì)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)一番整治，垃圾場(chǎng)華麗轉(zhuǎn)身，成為“看得見山、望得見水”的生態(tài)景觀帶，綠化面積達(dá)到176公頃，形成令人心醉的江城“綠肺”，更在2015年12月巴黎世界氣候大會(huì)上獲得“C40城市氣候領(lǐng)袖群第三屆城市獎(jiǎng)”。
不僅是園博會(huì)，岱家山公園、沙湖公園等多個(gè)城市公園，前身都是垃圾場(chǎng)。近年來(lái)，垃圾場(chǎng)改造的生態(tài)公園成了武漢的新風(fēng)景線，將人們從都市的擁堵、污染、噪音中解放出來(lái)，享受快節(jié)奏生活難得的寧?kù)o與愉悅。
抬頭可見的“武漢藍(lán)”更是武漢生態(tài)改善的最直接證明。來(lái)自武漢市環(huán)保局的空氣質(zhì)量報(bào)告顯示，今年7月份全月空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為28天，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率超90%。武漢市民紛紛在朋友圈邀請(qǐng)外地游客來(lái)江城看云。
昔年七月，家家愁看海；今又七月，人人喜看云。生態(tài)文明，正悄然點(diǎn)染武漢市民的幸福生活。
從“看著辦”到“馬上辦”
已經(jīng)過(guò)了下班時(shí)間，東湖高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)登記窗口內(nèi)，工作人員簡(jiǎn)可仍在緊張辦理業(yè)務(wù)。這里每天不限號(hào)，只要有群眾取號(hào)，多晚都受理，但簡(jiǎn)可絲毫不以為苦。
“以前辦理不動(dòng)產(chǎn)證，沒(méi)有個(gè)把月根本辦不下來(lái)，現(xiàn)在當(dāng)天可取!”簡(jiǎn)可說(shuō)，為減少群眾跑路、等待時(shí)間，中心不僅整合辦事窗口，歸并國(guó)土、房產(chǎn)等部門的審批環(huán)節(jié)，還集成辦事流程，推行容缺受理?！皩?duì)審批時(shí)間的控制具體到每個(gè)環(huán)節(jié)，權(quán)籍管理7分鐘，不動(dòng)產(chǎn)交易10分鐘，實(shí)時(shí)監(jiān)控，容不得半點(diǎn)拖延?！?/p>
從今年3月初開始，為解決企業(yè)和市民辦事難、辦事慢、辦事繁的苦惱，武漢啟動(dòng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”審批服務(wù)“三辦”改革。7月31日，武漢在市、區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布全市首批9653項(xiàng)審批服務(wù)“三辦”事項(xiàng)清單。
東湖高新區(qū)政務(wù)服務(wù)局局長(zhǎng)李世濤介紹，“三辦”改革推行以來(lái)，事項(xiàng)辦理平均時(shí)間由原來(lái)的20.4天縮短為現(xiàn)在的9.8天。今年底武漢還將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理事項(xiàng)達(dá)到40%，實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)、群眾“最多跑一次”，讓更多的事項(xiàng)辦理“一次都不跑”。
為城市發(fā)展全面注入“創(chuàng)新基因”，武漢打出一套“組合拳”，認(rèn)準(zhǔn)的第一要?jiǎng)?wù)，就是打造人才核心競(jìng)爭(zhēng)力。
武漢是全國(guó)聞名的大學(xué)城，但過(guò)去卻一直留不住自己培養(yǎng)的大學(xué)生。近年武漢打出“資智回漢”大旗，招攬百萬(wàn)武漢高校校友回江城共謀發(fā)展大業(yè)。號(hào)召一出，應(yīng)者云集，華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等高校校友紛紛將響應(yīng)付諸行動(dòng)。華中科大校友已和武漢簽約合作35個(gè)項(xiàng)目，投資總額高達(dá)989.7億元；百萬(wàn)校友資智回漢活動(dòng)武漢大學(xué)專場(chǎng)，簽約金額達(dá)1500億元人民幣……
人在，火種就在。今年1-7月，武漢全市共新辦理大學(xué)生落戶8.4萬(wàn)人，較去年全年增加2.8萬(wàn)人。武漢躋身全國(guó)十大最受大學(xué)生和海歸人士喜歡城市之列。
從“漢罵”到“漢馬”
“寧聽北京人吵架，不聽武漢人說(shuō)話?！边@句戲言，道出武漢話，尤其是“漢罵”的尷尬。
張口“老子”、閉口“老子”，在不少“老武漢”看來(lái)，這些掛在嘴邊的“漢罵”，很多時(shí)候只是抒發(fā)語(yǔ)氣，或者開個(gè)玩笑。然而，深受碼頭文化爆粗抖狠風(fēng)氣影響，“說(shuō)話嗓門大、喜歡帶渣滓”的武漢話，讓很多外地游客頗為不快。
與“漢罵”告別，須擘畫系統(tǒng)工程。經(jīng)過(guò)10多年的接力，2015年武漢市終于躋身全國(guó)文明城市之列，捧回代表我國(guó)綜合評(píng)價(jià)城市發(fā)展水平的最高榮譽(yù)。
邁入文明城市的武漢，平均10人中就有1名志愿者，志愿服務(wù)在武漢三鎮(zhèn)蔚然成風(fēng)。
連續(xù)兩年“零差評(píng)”的武漢馬拉松賽事，成為觀察武漢氣質(zhì)之變的窗口。
兩萬(wàn)多名“漢馬”參賽選手，自漢口老租界區(qū)江灘集結(jié)起跑，穿過(guò)百年老街中山大道，再?gòu)慕瓭h橋上跨過(guò)漢江，直達(dá)終點(diǎn)東湖。穿越“一城兩江三鎮(zhèn)四橋五湖”的美麗賽道，讓跑友久久難忘。更難忘的美麗是數(shù)萬(wàn)名沿途服務(wù)的志愿者。他們會(huì)將飲用水?dāng)Q開瓶蓋遞給跑友，全程保持微笑并積極加油，在終點(diǎn)處蹲身為跑友解開跑鞋上的芯片……
從“漢罵”到“漢馬”，留在外地游客印象中的一字之別，足以給武漢的口碑帶來(lái)天翻地覆之變。一座城市的自信，就在這變化中扎下根來(lái)。
從“邊緣”重回“中心”
坐擁長(zhǎng)江、漢水交匯之便，地處“天元”絕佳區(qū)位的武漢，自1861年漢口開埠登上歷史舞臺(tái)后，一直處于國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興的焦點(diǎn)。張之洞督鄂期間，修建京漢鐵路，創(chuàng)辦漢陽(yáng)鐵廠；孫中山在《建國(guó)方略》中，寄望武漢建成“東方芝加哥”；新中國(guó)成立時(shí)，武漢與上海、天津并稱為中國(guó)三大工業(yè)基地。
然而改革開放后，沿海特區(qū)相繼興起，西部大開發(fā)如火如荼，“不東不西”的武漢卻成了“中部塌陷”的縮影，城市地位急劇下滑，中部地區(qū)“一哥”地位都受到?jīng)_擊。
培育新動(dòng)力，謀劃新定位。武漢這座中部大城，以坐不住的緊迫感、等不起的責(zé)任感、慢不得的危機(jī)感，開始奮起直追。3000億元、5000億元、8000億元……武漢市經(jīng)濟(jì)體量逐年登上新臺(tái)階，到2014年突破萬(wàn)億元，重返“新一線城市”之列。
重回聚光燈下的武漢，懷有更大的志向。武漢市發(fā)改委相關(guān)人士介紹，隨著國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確提出支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家重大改革發(fā)展任務(wù)落戶武漢，江漢三鎮(zhèn)望見了新時(shí)代的曙光。
圍繞中央要求和國(guó)家部署，武漢市委明確：在長(zhǎng)江流域，武漢要成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的脊梁;在中部地區(qū)，武漢要成為中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn);在全國(guó)，武漢要成為國(guó)家中心城市;在全球，武漢要成為世界城市發(fā)展中的亮點(diǎn)城市。
以長(zhǎng)江武漢段作為武漢都市新中軸，全面提升武漢城市規(guī)劃格局;在三鎮(zhèn)之外興建長(zhǎng)江新城，再造一個(gè)新武漢……挾中部崛起之勢(shì)，懷中心城市之志，武漢正闊步邁向“長(zhǎng)江時(shí)代”。正如湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新所言，復(fù)興大武漢的新征程已經(jīng)開啟。武漢，其行正健，其志無(wú)憾！
奇葩政策損害了誰(shuí)--誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)奇葩政策(上篇)
各類奇葩政策文件、奇葩規(guī)定及其催生的奇葩證明，在一些地方層出不窮，如“復(fù)婚不準(zhǔn)操辦酒席，違者禮金一律沒(méi)收”“全縣卷煙銷售必須達(dá)到25100箱”“按教師學(xué)科分配生二孩名額”“全縣統(tǒng)一門店牌匾”“就業(yè)、入學(xué)須提供父母無(wú)犯罪記錄證明”等，屢屢被推上輿論的風(fēng)口浪尖，既干擾了民眾生活，也損害了政府公信力。
奇葩“紅頭文件”太任性，損害公信力
不少奇葩政策來(lái)自個(gè)別政府部門出臺(tái)的“紅頭文件”，一經(jīng)曝出，輿論一片嘩然，成了被群眾譏諷的對(duì)象，政府威信掃地。
有的奇葩“紅頭文件”公然侵犯私人領(lǐng)域，憑借行政權(quán)力對(duì)公民權(quán)益粗暴干涉。貴州遵義鳳岡縣曾以縣委、縣政府的名義下發(fā)“紅頭文件”，要求“復(fù)婚不準(zhǔn)操辦酒席；雙方均為再婚的不準(zhǔn)操辦酒席”。這一要求被認(rèn)為涉嫌公權(quán)力濫用，逾越公權(quán)力運(yùn)行的應(yīng)有邊界。
有的奇葩“紅頭文件”看似未逾越公權(quán)力邊界，卻缺乏科學(xué)性和可行性，同樣暴露出權(quán)力的任性。前不久，為讓城區(qū)門店牌匾整齊“好看”，某西部縣工商局發(fā)布公告，要求縣城門頭牌匾統(tǒng)一為“長(zhǎng)度不限，高度1.5米，厚度0.15米，底邊對(duì)齊，不得隨意增高或降低；門牌之間不留空隙，底色為紅色”。
網(wǎng)友“窮理正心”評(píng)價(jià)說(shuō)：“竟然要求全縣城的門店廣告牌匾統(tǒng)一，還說(shuō)是根據(jù)廣告法的規(guī)定，簡(jiǎn)直是笑死我了。”該縣工商局已預(yù)料到群眾會(huì)有抵觸情緒，特意在公告最后一條規(guī)定“所有經(jīng)營(yíng)戶必須自覺服從統(tǒng)一安排，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)更換門牌，不得無(wú)故刁難執(zhí)法人員，妨礙執(zhí)行公務(wù)”。
有的奇葩“紅頭文件”與國(guó)家法律和中央規(guī)定明顯沖突，嚴(yán)重違法違規(guī)。海南?？谑新殬I(yè)資格認(rèn)定“復(fù)活”事件，便是這樣一例。2016年9月，海口市住建局下發(fā)“紅頭文件”，要求該市裝修領(lǐng)域的從業(yè)人員，必須在所謂“海口市室內(nèi)裝飾裝修協(xié)會(huì)”的機(jī)構(gòu)辦理誠(chéng)信檔案。這家機(jī)構(gòu)還將誠(chéng)信檔案與“裝飾項(xiàng)目經(jīng)理”“室內(nèi)設(shè)計(jì)師”等職業(yè)資格相捆綁，要求從業(yè)人員交費(fèi)參加培訓(xùn)。
實(shí)際上，這些職業(yè)資格認(rèn)證早已被國(guó)務(wù)院取消。最終，海口市住建局3名責(zé)任人被嚴(yán)肅處理，涉事的行業(yè)協(xié)會(huì)被民政部門撤銷登記。
大紅的抬頭、蓋章的文尾，一些本該嚴(yán)肅權(quán)威的“紅頭文件”卻成了奇葩文件。網(wǎng)上甚至有人專門歸納了“紅頭文件”幾類怪現(xiàn)狀：鬧劇頻出，啥事兒都敢發(fā)個(gè)“紅頭文件”；只管發(fā)、不管收；層級(jí)越低執(zhí)行力越強(qiáng)，一定范圍內(nèi)“超過(guò)法律”等，令政府權(quán)威大打折扣。
奇葩規(guī)定太離譜，剝奪民眾獲得感、幸福感
與地方政府決策施政的奇葩“紅頭文件”可相提并論的，還有地方企事業(yè)單位制定的種種強(qiáng)制規(guī)定和無(wú)理要求。這些奇葩規(guī)定招致群眾質(zhì)疑，起到了適得其反的負(fù)面效果。
去年，中部某縣一高中出臺(tái)了一份內(nèi)部文件，明確規(guī)定各個(gè)學(xué)科可以懷孕二孩的教師名額，政策一出便引發(fā)該校教師強(qiáng)烈不滿，并通過(guò)媒體迅速發(fā)酵，造成了惡劣社會(huì)影響。
實(shí)施全面二孩政策，是黨的十八屆五中全會(huì)作出的決定。在此背景下，“女教師懷孕須排號(hào)”顯得與國(guó)家生育政策極不搭調(diào)，也著實(shí)讓人有些摸不著頭腦。女教師生孩子要聽從學(xué)校安排，否則將面臨被開除的風(fēng)險(xiǎn)，這是赤裸裸的霸王條款。
有的奇葩規(guī)定充滿歧視，甚至危及特定人群的“飯碗”。女職工生育幾多難，就不時(shí)成為社交媒體的熱門話題。河南省商丘市尚博學(xué)校曾曝出與教職工簽訂侵犯生育權(quán)的霸王合同，要求育齡女教師若因上學(xué)期懷孕導(dǎo)致下學(xué)期不能工作或中途辭職者，需承擔(dān)其他代課老師的代課費(fèi)和招聘費(fèi)2000元。學(xué)校負(fù)責(zé)人還表示30多名女教師簽合同時(shí)沒(méi)有提出異議。
“女職工入職三年內(nèi)不許結(jié)婚或者生子”等被詬病已久，用人單位明里暗里卻依然執(zhí)行。網(wǎng)友“莓子茶”就說(shuō)：“最怕的就是，到時(shí)候應(yīng)聘教師。人家一看我是未婚女性，就算我考得好，也會(huì)優(yōu)先考慮已婚有孩子的，或者直接招一個(gè)男同胞?！辈簧倥芯可厴I(yè)找工作，因所謂“單身、不穩(wěn)定”，被用人單位拒之門外。
有擺在明處的奇葩規(guī)定，也有在臺(tái)面下的“潛規(guī)則”。在今年的小學(xué)升初中招生季中，廣州市部分知名公辦及民辦學(xué)校利用各種“地下”秘密考試選拔招生。有的家長(zhǎng)為獲得更多“秘考”信息，先后加入20多個(gè)“秘考”家長(zhǎng)群。為了獲得更多被學(xué)校選中的籌碼，有的孩子三年級(jí)開始上奧數(shù)班，四年級(jí)參加各種競(jìng)賽，五年級(jí)進(jìn)入各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加排名。
奇葩證明折騰群眾，招民怨
一些奇葩文件、奇葩規(guī)定還催生奇葩證明。這些奇葩證明究竟有多么煩人?看看辦事群眾深惡痛絕的態(tài)度就知道了。
近日，半月談?dòng)浾咴谥胁渴》菽赤l(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳，偶遇了一位前來(lái)開具“關(guān)鍵”證明的大學(xué)生小華，她剛謀得一個(gè)國(guó)企崗位，簽協(xié)議時(shí)被告知須提供“父母無(wú)犯罪記錄證明”。小華輾轉(zhuǎn)回到戶籍地派出所，隨后又來(lái)到村委會(huì)，一番解釋后，村干部為她寫了一個(gè)“開具‘父母無(wú)犯罪記錄證明’是就業(yè)需要”的證明。
前后折騰了一整天，小華除了滿頭大汗，還有滿腹的不解：“我就業(yè)和爸媽是否有犯罪記錄有關(guān)系嗎？”
與小華遭遇類似，為子女辦理入學(xué)的劉先生也“被折騰得不輕”。
時(shí)下正值中小學(xué)新生入學(xué)季。在南方某省打工的劉先生為到入學(xué)年齡的孩子申請(qǐng)入學(xué)，其所填申請(qǐng)表明確要求“由本人提供戶籍地公安派出所和用人單位分別出具的有無(wú)違法犯罪記錄的證明”。
當(dāng)劉先生輾轉(zhuǎn)返回戶籍地開證明時(shí)卻被告知，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)不對(duì)個(gè)人開具“違法犯罪記錄證明”。為解劉先生“燃眉之急”，警察還是為他出具了相關(guān)證明，并在證明中附帶了一句話：請(qǐng)問(wèn)教育部門，難道小孩的父母有違法犯罪記錄就可以剝奪小孩讀書的權(quán)利嗎？
其實(shí)，公安部早在2015年就公開表示，不再對(duì)個(gè)人開具包括“違法犯罪記錄證明”在內(nèi)的18種證明。
經(jīng)過(guò)初步梳理，半月談?dòng)浾咦⒁獾?，就業(yè)、婚育、升學(xué)等民生領(lǐng)域是奇葩證明的集中地。各式奇葩證明雖歷經(jīng)整頓仍不時(shí)冒頭。吉林省公安廳曾對(duì)當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍叩淖C明文件進(jìn)行過(guò)匯總摸底，基層派出所要應(yīng)付來(lái)自法院、檢察院、民政、教育、人社、住建、銀行等10多個(gè)機(jī)構(gòu)部門的證明需求，各類證明超過(guò)50種?！盎榍拔唇Y(jié)婚”“自己仍活著”等證明內(nèi)容頻出。
去年8月，公安部等12部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，對(duì)共計(jì)29類開證明的情形作出明確規(guī)定。合葬證明、未婚同居證明、癌癥證明、外傷證明、同意骨灰取走證明、健康證明等一批奇葩證明被取消。但在實(shí)際工作中，一些已不允許開具的證明，需求量依然很大。特別是部分社會(huì)機(jī)構(gòu)要求出具政府機(jī)構(gòu)已取消的證明材料，形成“一邊不開，一邊還要”的怪現(xiàn)象。
一紙奇葩證明難倒辦事群眾，各式奇葩證明層出不窮，在加重群眾負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也侵犯了群眾合法權(quán)益。
奇葩政策該不該追責(zé)--誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)奇葩政策(中篇)
那些曾經(jīng)被輿論質(zhì)疑的奇葩政策，大多數(shù)都以夭折結(jié)局。對(duì)這些奇葩政策，是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究？如何問(wèn)責(zé)、追責(zé)？有觀點(diǎn)認(rèn)為奇葩政策損害了政府公信力，理當(dāng)追責(zé)；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，奇葩政策如何判斷沒(méi)有明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，如果追責(zé)可能會(huì)挫傷地方政府工作積極性。
奇葩政策多短命
梳理以往奇葩政策，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，一些地方政策公布之后，引發(fā)輿論潮水般質(zhì)疑批評(píng)，當(dāng)?shù)卣坏貌豢焖賾?yīng)對(duì)，糾偏叫停；有的雖然沒(méi)有被當(dāng)?shù)卣鞔_發(fā)文廢除，但是也往往因?yàn)闊o(wú)法執(zhí)行，在發(fā)布后逐漸被淡忘，成為一紙空文。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，很多新的情況和新的問(wèn)題暴露出來(lái)，過(guò)去的法律法規(guī)不能提供解決這些問(wèn)題的辦法，同時(shí)，新的法律法規(guī)制定又有一個(gè)過(guò)程，在此期間比較容易出現(xiàn)奇葩政策。
近日云南大理下發(fā)“紅頭文件”，要求當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體以及企業(yè)等，取消周末雙休、職工休假，而原因是為了完成迎接創(chuàng)建全國(guó)文明城市的檢查任務(wù)。
半月談?dòng)浾吲c云南大理宣傳部門有關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系獲悉，該“紅頭文件”已經(jīng)被叫停。該負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，該文件發(fā)出系政府工作人員失誤造成，文件發(fā)出后，當(dāng)?shù)卣X得不妥，隨后立即采取措施進(jìn)行糾正，叫停撤銷該文件。
同樣的案例近來(lái)還在其他地方發(fā)生。湖南寧鄉(xiāng)縣發(fā)布的《關(guān)于融資擔(dān)保函作廢的聲明》(簡(jiǎn)稱《作廢聲明》)也引發(fā)了公眾的高度關(guān)注。該《作廢聲明》稱：2015年1月1日以來(lái)我縣人民政府及相關(guān)職能部門在國(guó)有公司融資過(guò)程中出具的所有擔(dān)保函、承諾函全部作廢，其承諾、擔(dān)保事項(xiàng)及行為無(wú)效。
此舉被公眾輿論質(zhì)疑地方政府有違契約精神。隨后，當(dāng)?shù)卣中Q作廢該《作廢聲明》，決定立即收回此函，向社會(huì)各界表達(dá)誠(chéng)摯歉意。
還有一些奇葩政策，雖然沒(méi)有明確廢止，但是始終沒(méi)有得到落實(shí)，發(fā)布后一直處于雪藏狀態(tài)，無(wú)疾而終。據(jù)中部某省會(huì)城市一名基層干部介紹，當(dāng)?shù)貫榱司S持市容環(huán)境干凈衛(wèi)生，決定在加大城管執(zhí)法的同時(shí)，從源頭上解決道路兩旁攤販亂擺攤問(wèn)題，遂出臺(tái)要求公職人員不得在街道兩側(cè)流動(dòng)攤販處購(gòu)物的“紅頭文件”。但是該規(guī)定發(fā)布后，因?yàn)槿狈刹僮餍裕矝](méi)有得到執(zhí)行，并沒(méi)有任何一位公職人員因?yàn)樵诹鲃?dòng)攤販處購(gòu)物被處罰，后來(lái)此事不了了之。
云南省政府法制辦有關(guān)人員表示，夭折的奇葩政策大多數(shù)沒(méi)有法律依據(jù)，且不合情理，讓人一看就覺得違背常理。奇葩政策主要出在一些具體的辦事部門，這些部門自行出臺(tái)了一些“土政策”。
何為奇葩難斷定，政策奇葩誰(shuí)擔(dān)責(zé)
盡管很多奇葩政策都得到了及時(shí)糾正，但是奇葩政策的出現(xiàn)，對(duì)政府的公信力和權(quán)威性的損害是毋庸置疑的。對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)對(duì)奇葩政策進(jìn)行追責(zé)，各方觀點(diǎn)不一。
“我認(rèn)為沒(méi)必要追責(zé)。”安徽省一名基層干部說(shuō)。一些地方政策在公布之后因?yàn)槿狈Τ＠肀毁|(zhì)疑為奇葩，但是如要對(duì)奇葩政策追責(zé)的話，首先要清楚界定什么是奇葩政策，否則追責(zé)是無(wú)法操作的。而一個(gè)政策是否奇葩，很難有明晰的判斷標(biāo)準(zhǔn)，還有可能追責(zé)本身也變成奇葩政策。
追責(zé)奇葩政策很可能會(huì)挫傷干部積極性。部分基層干部認(rèn)為，一些政策雖然網(wǎng)絡(luò)輿論認(rèn)為很奇葩、不合常理，但是這些政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，只是可能由于還不夠精細(xì)化、精準(zhǔn)化，所以制定出的政策讓公眾覺得很奇葩。在什么是奇葩政策都不清楚的情況下，如果對(duì)奇葩政策追責(zé)，會(huì)影響地方相關(guān)部門的積極性，導(dǎo)致出現(xiàn)“干的越多錯(cuò)的越多、不干事就不犯錯(cuò)”的不作為心態(tài)，這樣反而不利于基層治理。
一名政府工作人員說(shuō)，一項(xiàng)政策或者一個(gè)“紅頭文件”的發(fā)布，一般要經(jīng)過(guò)以下環(huán)節(jié)：某個(gè)部門提出建議事項(xiàng)，上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后發(fā)文，如果該事項(xiàng)涉及其他部門，則該事項(xiàng)還需要進(jìn)入當(dāng)?shù)卣?wù)會(huì)議討論審議，最后再以政策規(guī)章或者“紅頭文件”的形式對(duì)外公布?！敖?jīng)過(guò)集體決策的事，是很難追責(zé)的。”該政府工作人員表示。
與政府官員的觀點(diǎn)迥異，一些法律人士則認(rèn)為，不能因?yàn)槠孑庹叱霭l(fā)點(diǎn)的合理性，就可以忽略奇葩政策的不合理之處。對(duì)奇葩政策追責(zé)，是對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的倒逼，利大于弊。
“對(duì)奇葩政策的追責(zé)肯定是有現(xiàn)實(shí)意義的?！北本┐髳偮蓭熓聞?wù)所郎克宇律師說(shuō)，奇葩政策導(dǎo)致廣大群眾對(duì)政府的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，在實(shí)踐中浪費(fèi)了大量的人力物力與財(cái)力，給國(guó)家和集體造成損害。且奇葩政策與國(guó)家公務(wù)人員的職權(quán)行為密切相連，這種行為雖表面上看未必有違法之處，但深究起來(lái)，必與正當(dāng)行使權(quán)力的要求相違背。
郎克宇認(rèn)為，奇葩政策的出臺(tái)往往帶有一定正當(dāng)性的借口，大多數(shù)是集體決策的結(jié)果，現(xiàn)實(shí)中，是否奇葩往往是后知后覺的，帶有一定的滯后性。所以，在實(shí)際工作操作中追責(zé)是有一定難度的?！捌孑庹呤菣?quán)力濫用的孿生姐妹，約束住權(quán)力，監(jiān)督好權(quán)力，奇葩政策的追責(zé)就順理成章了?！?/p>
在安徽品涵律師事務(wù)所主任王迎五律師看來(lái)，有必要對(duì)奇葩政策追責(zé)，奇葩政策的制定說(shuō)到底是“懶政庸政”最直白的體現(xiàn)，它像毒瘤一樣腐蝕著社會(huì)肌體，甚至成為發(fā)展“軟環(huán)境”的瓶頸，會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
許多奇葩政策其實(shí)就是行政不作為或行政亂作為，是庸政的一種體現(xiàn)。云南省政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，奇葩政策應(yīng)該受到追責(zé)，對(duì)奇葩政策進(jìn)行追責(zé)，最好的依據(jù)就是各個(gè)單位的權(quán)責(zé)清單，真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。
追責(zé)奇葩政策，并非無(wú)章可循
采訪中基層干部表示，是否要對(duì)某個(gè)奇葩政策追責(zé)，不能一概而論，要具體案例具體分析，比如政策有沒(méi)有造成嚴(yán)重負(fù)面效果、有無(wú)侵犯公眾利益或者造成財(cái)產(chǎn)損失，等等。
郎克宇認(rèn)為，奇葩政策的界定，確實(shí)有一定的難度，因?yàn)樗玖?chǎng)不同，可能對(duì)同一件事情的理解會(huì)有所偏差。對(duì)社會(huì)大眾是奇葩的政策，可能對(duì)一些部門及部分群體而言卻是唐僧肉。但對(duì)奇葩政策的界定還是可以大致對(duì)照以下原則，比如是否符合黨的紀(jì)律要求和國(guó)家法律法規(guī)，是否突破大眾心理底線及公序良俗的原則，是否引起輿論的廣泛爭(zhēng)議及一致否定;還有奇葩政策出臺(tái)的背景，是經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、集體研究還是某個(gè)人或某些人的“拍腦袋”決定;奇葩政策對(duì)整個(gè)社會(huì)認(rèn)知度的顛覆程度及損害程度如何。
法律人士建議，奇葩政策追責(zé)與否以及追責(zé)的范圍與程度，要與奇葩政策對(duì)社會(huì)造成的影響程度及損害面相對(duì)等。追責(zé)可以參照公務(wù)員法或者一些地方性規(guī)章?！侗本┦行姓?wèn)責(zé)辦法》及《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》中的一些條款，在對(duì)奇葩政策的決策者進(jìn)行黨紀(jì)及法律問(wèn)責(zé)、追責(zé)方面就做出了相應(yīng)的規(guī)定。
“當(dāng)前，反瀆職已經(jīng)納入各級(jí)監(jiān)察系統(tǒng)，奇葩政策的的追責(zé)，可以由監(jiān)察委牽頭進(jìn)行，這樣既專業(yè)又有威懾力?！崩煽擞罱ㄗh，首先，健全政策決策出席人員記錄制度，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，記錄永久保存；其次，“紅頭文件”定期清理，對(duì)與政策法律規(guī)定不符的集體決策的“紅頭文件”，要從法律上進(jìn)行管控；第三，政策執(zhí)行效果及群眾建議反饋制度有待完善，各項(xiàng)政策出臺(tái)應(yīng)推行聽證制度，讓社會(huì)監(jiān)督及群眾監(jiān)督落到實(shí)處。
一些從事政策研究的專家和干部呼吁，應(yīng)該從源頭上把好政策制定關(guān)，政府在出臺(tái)任何政策的時(shí)候，都要堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”，同時(shí)，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。
終結(jié)奇葩政策，須提升決策能力--誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)奇葩政策(下篇)
因?yàn)槊徽?、言不順、理不直，奇葩政策的具體要求稀奇古怪，令人不勝其擾。也因?yàn)榇嬖跔?zhēng)議、受到抵制，奇葩政策往往是短命的，朝令夕改極大地消耗了決策部門的公信力。一些奇葩政策暴露了決策者的急功近利，引來(lái)輿論一片嗆聲，最終不到一天就被撤回，留下了“政策一日游”的笑話。
如何才能避免和終結(jié)奇葩政策？首先要擺脫地方和部門利益沖動(dòng)，呼應(yīng)民眾利益關(guān)切，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，讓政策符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。
為什么奇葩政策層出不窮？重要的原因是這些政策背后包含著狹隘的部門和地方利益。西部某市一小區(qū)業(yè)委會(huì)要解聘物業(yè)公司，卻收到一份來(lái)自該省物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)的“紅頭文件”，要求該小區(qū)暫停更換物業(yè)。一個(gè)民間組織都有沖動(dòng)，企圖以沒(méi)有法律效力的“紅頭文件”干預(yù)現(xiàn)實(shí)，何況那些擁有制定規(guī)章制度權(quán)力的行政部門呢？
狹隘的部門和地方利益直接的體現(xiàn)是形形色色的“土政策”，就是老百姓常說(shuō)的“上有政策，下有對(duì)策”中的“對(duì)策”。如，最高法要求有案必立，但一些地方法院有著“年底不立案”的“土規(guī)定”，因?yàn)橐坏┯龅揭呻y案件就可能影響年底結(jié)案率。又如，近年來(lái)，環(huán)保執(zhí)法日益嚴(yán)厲，而沿海某市政府仍出臺(tái)“無(wú)檢查周”和“下限執(zhí)行處罰”阻礙執(zhí)法，以“土政策”給違法企業(yè)開綠燈。
政策是執(zhí)政者解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，獲得合法性的有力武器。執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)出于公心，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡可能排除局部利益的干擾，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。現(xiàn)實(shí)來(lái)看，奇葩政策頻出，表明中央精神、政策方針在一些地方未能落地生根，亟須強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，確保政策精神從上到下一以貫之，避免層級(jí)間的抵消效應(yīng)。
終結(jié)奇葩政策，還須擺脫“政府萬(wàn)能”思想，引入多元治理格局，實(shí)現(xiàn)民主決策，讓政策接地氣。
以往“管”字當(dāng)頭的治理模式形成了路徑依賴，“紅頭文件”成為落實(shí)政策、推動(dòng)工作的主要方式。山東社會(huì)科學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)研究室主任白利寅表示，依靠“紅頭文件”進(jìn)行社會(huì)治理有其歷史源流，從形成時(shí)間看，“紅頭文件”的出現(xiàn)要早于國(guó)家立法；從數(shù)量規(guī)?？矗活I(lǐng)域內(nèi)，“紅頭文件”又常多于法律法規(guī)。個(gè)別“紅頭文件”令人瞠目，表明有的地方政府仍抱著“政府萬(wàn)能”的想法，大包大攬，越界用權(quán)。
江蘇省一位縣委副書記表示，自己也曾坐在辦公室里擬定政策，當(dāng)時(shí)絲毫沒(méi)有意識(shí)到一紙公文會(huì)影響到那么多老百姓。參加大走訪活動(dòng)后，才真切感受到一項(xiàng)決策對(duì)老百姓的利益影響有多大、多廣。政策的變化直接調(diào)整利益分配，行政決策應(yīng)當(dāng)心懷敬畏，多開門決策，接上地氣。
政策不接地氣、不同政策間存在縫隙，極易讓立意良好的規(guī)章制度打了折扣。比如，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》要求，行人、非機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車、鉸接式客車、全掛拖斗車以及其他設(shè)計(jì)最高時(shí)速低于七十公里的機(jī)動(dòng)車，不得進(jìn)入高速公路。有的省份從交通安全角度考慮，在制定當(dāng)?shù)貤l例時(shí)，將摩托車列入禁入名單。但這樣的加碼，實(shí)際造成了法規(guī)政策間的不協(xié)調(diào)，脫離了實(shí)際，民眾自然不滿意。
知屋漏者在宇下，知政失者在草野。政策好不好，群眾的感受最直接，因而決策者應(yīng)當(dāng)在決策過(guò)程中多聽聽群眾的意見，不妨多到群眾中走一走、看一看、聽一聽。既然有簽字決策的魄力，就要有直面群眾挑刺的勇氣和改正決策錯(cuò)誤的擔(dān)當(dāng)。如果基層決策者沒(méi)有走下去的自覺，就需要頂層設(shè)計(jì)給予制度化、常態(tài)化的壓力。
除了聽民意，引入第三方機(jī)制，也有助于推進(jìn)決策民主化。決策前，可引入第三方參與可行性論證；施行后，引入第三方參與績(jī)效評(píng)估。
終結(jié)奇葩政策，還要擺脫“長(zhǎng)官意志”，樹立法治思維，實(shí)現(xiàn)依法決策，讓每項(xiàng)政策都彰顯法治政府的風(fēng)范。
全面依法治國(guó)不是口號(hào)，需要時(shí)時(shí)、事事指導(dǎo)公權(quán)力的運(yùn)行。河南博風(fēng)律師事務(wù)所律師魏德強(qiáng)認(rèn)為，奇葩政策都是個(gè)別單位和部門推出的，有的甚至是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策的結(jié)果，缺乏合理合法的決策程序。個(gè)別政府部門遇事就發(fā)“紅頭文件”，有的根本經(jīng)不起法律的推敲，“紅頭文件”不僅成了“頭疼文件”，而且成了違法文件。
黨的十八屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方擅自制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。
不僅如此，企事業(yè)單位的客觀困難，也不是違反法律法規(guī)、炮制奇葩規(guī)定的借口。制定霸王合同、大搞就業(yè)歧視的用人單位，一旦被媒體曝光，總是以女職工偏多、集中懷孕影響工作調(diào)度為說(shuō)辭。深究起來(lái)，這是用人單位將自身利益凌駕到公民合法權(quán)益與法律之上，又憑借其強(qiáng)勢(shì)地位壓制普通勞動(dòng)者的基本訴求。
企事業(yè)單位有法律顧問(wèn)，不少地方黨委政府也在積極嘗試建立法律顧問(wèn)制度。涉及廣大群眾利益的決策，怎么做到上不違背黨紀(jì)國(guó)法、下不辜負(fù)公道民心?要多聽聽法律顧問(wèn)們的意見。不僅是決策的內(nèi)容，決策的程序也要以法治思維重塑，以避免“一言堂”“一刀切”“一根筋”。
社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，矛盾問(wèn)題更加復(fù)雜，利益訴求更加多元，維系社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)就需要更加精細(xì)、系統(tǒng)的決策。一個(gè)“紅頭文件”管住一大片的情況少了，圍繞“文件”的議論和表達(dá)多了，政策需要凝結(jié)整合的共識(shí)拓展了，需要協(xié)調(diào)平衡利益的難度加大了。
在此背景下，對(duì)奇葩政策的每一次輿論嗆聲，都是倒逼決策科學(xué)化、民主化、法治化的助推力量。唯有探索推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，科學(xué)決策、民主決策、依法決策，才能使各種奇葩政策銷聲匿跡，不再侵權(quán)擾民。
外賣井噴！天量“用塑”考問(wèn)“限塑”
“要袋子嗎？大袋三角，小袋兩角?！边@是許多超市收銀員面對(duì)結(jié)賬顧客的“開場(chǎng)白”；“要一個(gè)”，也是許多顧客自然而然的回答。2008年，國(guó)務(wù)院發(fā)布“限塑令”：從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。然而，半月談?dòng)浾咴谏虾！V東、吉林、湖南等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已施行九年的“限塑令”效果堪憂，情況不容樂(lè)觀。
免費(fèi)塑料袋仍在普遍使用
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，免費(fèi)塑料袋仍在多種生活場(chǎng)景大量使用，以個(gè)體商家為主的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)是“重災(zāi)區(qū)”。
在長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)的濱江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，拎著塑料袋的市民隨處可見。幾乎每個(gè)攤位上都掛著一疊塑料袋，市民要買東西，賣家就隨手扯下一個(gè)。
在長(zhǎng)春，記者在一些生鮮市場(chǎng)和小型超市發(fā)現(xiàn)，“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋也在廣泛使用。一位蔬菜經(jīng)營(yíng)者告訴記者，這類袋子雖然輕薄，但是承重性好，基本上是消費(fèi)者的“剛需”，拿回家還可以當(dāng)垃圾袋使用。
事實(shí)上，免費(fèi)提供塑料袋對(duì)于商家而言是有成本的?！拔疫@個(gè)10多平方米的小攤，一年塑料袋的成本就有上萬(wàn)元?！遍L(zhǎng)沙一位攤主告訴記者。記者粗略地算了一筆賬：按8元每包計(jì)算，每包80個(gè)塑料袋，僅這個(gè)攤位一年就得用掉10萬(wàn)個(gè)塑料袋。
既然有成本，為何不收費(fèi)？各地多位攤販一致表示，提供免費(fèi)塑料袋是小本生意的“標(biāo)配”。“不免費(fèi)提供，人家很可能就不買你東西，總不能為一兩毛錢的塑料袋黃了生意吧?”一位攤販說(shuō)。
收費(fèi)對(duì)需求的調(diào)節(jié)作用弱化
與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大量使用免費(fèi)塑料袋不同，各地大型超市大都能嚴(yán)格落實(shí)“限塑令”，執(zhí)行塑料袋收費(fèi)政策。雖然收費(fèi)能夠減少使用量，但很多消費(fèi)者，尤其是年輕人對(duì)塑料袋的價(jià)格并不敏感。
在深圳市羅湖區(qū)的一家大型連鎖超市，多數(shù)顧客在結(jié)賬時(shí)都選擇購(gòu)買塑料袋。記者在超市遇到了25歲的上班族蔣先生。“現(xiàn)在出門連錢包都不帶了，誰(shuí)還會(huì)帶個(gè)購(gòu)物袋？”一手提一個(gè)塑料袋的他說(shuō)，自帶購(gòu)物袋很麻煩，塑料袋方便，大袋三角、小袋兩角也不貴。
是否塑料袋收費(fèi)太低，導(dǎo)致價(jià)格對(duì)供需的調(diào)節(jié)作用不夠明顯？在羅湖區(qū)另一家主營(yíng)進(jìn)口食品的高端超市，收銀員陳曉玲告訴記者，這里的塑料袋最便宜的1.2元一個(gè)，屬于可降解的環(huán)保塑料袋，價(jià)格偏貴并未影響顧客的購(gòu)買“熱情”。
新興消費(fèi)方式成“限塑令”新盲區(qū)
近年來(lái)，外賣業(yè)呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，用手機(jī)點(diǎn)外賣成為新消費(fèi)方式，而商家在外賣配送時(shí)通常會(huì)使用超薄塑料袋包裝，塑料袋的消耗也成了一個(gè)天文數(shù)字。
在上海市徐匯區(qū)靠近一家三甲醫(yī)院的餐飲一條街，街上餐館的外賣產(chǎn)品中，很多都是裝在超薄塑料袋里配送的。一家餐飲店老板直言，各個(gè)外賣軟件公司經(jīng)常向商家贈(zèng)送塑料袋，如果青黃不接，就用超薄塑料袋對(duì)付一下。
一位基層監(jiān)管人員說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的消費(fèi)場(chǎng)景往往是商家與消費(fèi)者直接“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，具有一定程度的隱蔽性，這給監(jiān)管帶來(lái)了新的難題。
深圳的一位外賣小哥告訴記者，最忙的時(shí)候一天要送接近100份外賣，幾乎每個(gè)外賣訂單都用塑料袋包裝。
與網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物相配套的快遞業(yè)，也是消耗塑料袋的“大戶”。2016年度中國(guó)快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告顯示，2015年我國(guó)快遞業(yè)共消耗了82.6億個(gè)塑料袋。
“限塑令”存在效能不足、監(jiān)管九龍治水、執(zhí)法成本高、處罰威懾低等多重難點(diǎn)。
九年效能不彰，誰(shuí)在“拖后腿”
“限塑”出臺(tái)九年限不住，一些地區(qū)“禁塑”效果差，背后原因何在?
政策效能不足，處罰威懾低
東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授王勇認(rèn)為，“限塑令”本身缺乏一定的科學(xué)性、合理性：一是政策規(guī)定的是“限”而非“禁”，且缺乏對(duì)“限”的程度、衡量標(biāo)準(zhǔn)等方面細(xì)節(jié)的考量；二是政策單向性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)杠桿效能差，缺乏激起公眾參與興趣的考量。
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說(shuō)，“限塑令”很大一個(gè)不足在于政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)察沒(méi)有形成一個(gè)完整閉環(huán)，如何引導(dǎo)民眾、監(jiān)管市場(chǎng)并促進(jìn)良好消費(fèi)和循環(huán)系統(tǒng)的形成，需更詳細(xì)地分解任務(wù)，將激勵(lì)和制裁措施真正運(yùn)用下去?！皬墓仓卫斫嵌瓤矗@項(xiàng)政策另一個(gè)重要缺陷在于沒(méi)有后評(píng)估制度，一兩年熱度之后基本銷聲匿跡。”
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，“限塑令”涉及的部門包括發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、科技、財(cái)政、稅務(wù)等。然而，記者在多地聯(lián)系監(jiān)管部門采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少基層部門對(duì)本部門是否負(fù)有相關(guān)監(jiān)管職責(zé)并不清楚，安排執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行定期監(jiān)管的更是少之又少。一些部門直言：“我們還有這工作?”“不歸我們管!”
在2015年起正式實(shí)施“禁塑令”的吉林，半月談?dòng)浾卟稍L了解到，“禁塑令”處罰力度偏低，對(duì)企業(yè)和個(gè)人分別處以最高3萬(wàn)元和最高200元的罰款，遠(yuǎn)低于違法收益。
長(zhǎng)春一位批發(fā)市場(chǎng)管理人員說(shuō)，執(zhí)法成本過(guò)高也是一大問(wèn)題：“查處一個(gè)使用不合格塑料袋的攤販，罰款200元也要層層上報(bào)，僅案卷就要做十幾頁(yè)，執(zhí)法人手有限，市場(chǎng)攤販眾多，根本罰不過(guò)來(lái)，只能法不責(zé)眾?！?/p>
采訪中，記者還發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)之間監(jiān)管力度不均衡并缺乏監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，刺激超薄塑料購(gòu)物袋、非環(huán)保塑料袋在一些監(jiān)管較松的地區(qū)生產(chǎn)，再流向生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管嚴(yán)格的地區(qū)使用，對(duì)后者的監(jiān)管工作造成沖擊。
垃圾分類“腸梗阻”致塑料袋難降解、難資源化
因價(jià)格、技術(shù)等原因，能實(shí)現(xiàn)全降解的環(huán)保新材料塑料袋市場(chǎng)拓展困難。垃圾分類回收再利用體系尚待建立的現(xiàn)狀，導(dǎo)致不可降解塑料袋難以資源化利用，而全降解塑料袋也難降解。
業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，符合國(guó)標(biāo)的不可降解塑料袋進(jìn)貨價(jià)高于超薄塑料購(gòu)物袋3-5倍，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者已很難承受，而全降解塑料袋價(jià)格又比普通塑料袋貴上好幾倍，即使是大型商家，也很難全部改成全降解塑料袋。
吉林推廣的環(huán)保塑料袋原料是玉米淀粉，但由于技術(shù)原因，這些全降解塑料袋強(qiáng)度、韌性較一般塑料袋差，很多時(shí)候“一碰就破”。而此類塑料袋要實(shí)現(xiàn)數(shù)月內(nèi)全部生物降解，需要很多條件。
華東師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院環(huán)境科學(xué)系主任張勇說(shuō)，全降解塑料袋的處理和廚余垃圾類似，需單獨(dú)分揀出來(lái)，在堆肥厭氧高溫條件下才能實(shí)現(xiàn)全降解，不分類直接送到垃圾場(chǎng)填埋則無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速降解。
真正限塑關(guān)鍵是出實(shí)招
對(duì)于目前國(guó)家層面的“限塑令”和一些地方的“禁塑令”等地方性法規(guī)，應(yīng)加強(qiáng)具體條款的指向性，提高處理力度，明確執(zhí)法流程，形成中央+地方的完善法律法規(guī)支撐體系。而當(dāng)下的“限塑令”“禁塑令”還應(yīng)配套相應(yīng)保障制度，如增加激勵(lì)手段和產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)符合規(guī)定的塑料袋，對(duì)環(huán)保塑料袋或其他塑料袋的替代品增加激勵(lì)政策，讓相關(guān)政策法規(guī)深入塑料制品產(chǎn)銷的每個(gè)環(huán)節(jié)。
專家表示，在流通環(huán)節(jié)“限塑”“禁塑”的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)和回收環(huán)節(jié)，應(yīng)通過(guò)補(bǔ)貼等方式向可降解新型材料產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，并利用價(jià)格限制等措施逐步剝離商家與塑料袋生產(chǎn)企業(yè)的利益關(guān)系，減少其生產(chǎn)與銷售，從供給側(cè)改善塑料產(chǎn)品供應(yīng)環(huán)境。
公眾對(duì)不合格塑料制品的使用危害缺乏足夠認(rèn)識(shí)，是記者采訪時(shí)最明顯的感受。一些地方主管部門負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)開展多層次的公眾知識(shí)普及宣傳，讓公眾了解使用不合格塑料制品的危害。商家、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方也應(yīng)積極參與到社會(huì)共治中來(lái)，承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管執(zhí)法力度，簡(jiǎn)化執(zhí)法流程，讓及時(shí)懲處與積極引導(dǎo)共同發(fā)揮作用。
織密保護(hù)網(wǎng) 預(yù)防性侵未成年人犯罪
5月30日，“呵護(hù)花季 遠(yuǎn)離性侵”法制宣傳活動(dòng)在內(nèi)江市市中區(qū)大洲廣場(chǎng)舉行，共發(fā)放各類宣傳資料近5萬(wàn)份，接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢300余人次。同一天，內(nèi)江市檢察院首個(gè)“譚媽媽校園工作室”也在該市市中區(qū)翔龍中學(xué)揭牌。該工作室有固定場(chǎng)所，并安排專人常駐學(xué)校為被性侵學(xué)生提供幫助。
在“六一”兒童節(jié)前夕，內(nèi)江有關(guān)方面為何頻頻關(guān)注性侵未成年人這一話題？這是因?yàn)橐环菡{(diào)研報(bào)告。
5月初，內(nèi)江市檢察院出爐了一份《關(guān)于性侵未成年人犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)亟待引起重視》的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告揭示了一個(gè)殘酷的事實(shí)：從2013年到2016年2月，內(nèi)江市未成年人犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，其中強(qiáng)奸和猥褻未成年人刑事案件占較大比例。但是，很多受害人在受到侵害后都沒(méi)有報(bào)案，或報(bào)案時(shí)間離案發(fā)時(shí)間相隔較長(zhǎng)取證困難。
報(bào)告中提到，該市僅有10%的案件因?yàn)槭芎θ酥鲃?dòng)報(bào)案而案發(fā)，在案發(fā)后立即報(bào)案的僅占報(bào)案總數(shù)的28%。因報(bào)案時(shí)間晚，在公安機(jī)關(guān)立案時(shí)，犯罪現(xiàn)場(chǎng)早已被破壞，關(guān)鍵證據(jù)已經(jīng)滅失，給案件偵破帶來(lái)了很大難度。
內(nèi)江市檢察院未成年人刑事檢察處處長(zhǎng)毛燕霞認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因在于未成年人性教育的缺失。2008年，教育部制定的《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》將未成年人性教育規(guī)定為學(xué)校教育任務(wù)，但目前并沒(méi)有規(guī)范、系統(tǒng)的性教育教材，大多數(shù)學(xué)校也沒(méi)有開設(shè)專門的性教育課程。雖然性教育在生物、生理衛(wèi)生等科目中有所涉及，但不少老師在講到這些內(nèi)容時(shí)，會(huì)讓學(xué)生自習(xí)，甚至直接回避。在家庭中，許多家長(zhǎng)也不會(huì)主動(dòng)向孩子講解性及性安全，家長(zhǎng)本身也缺乏性侵害行為的了解和防范意識(shí)。
此外，性侵未成年人案件犯罪高發(fā)的原因還包括留守兒童得不到有效保護(hù)，未成年人容易受引誘、被哄騙，網(wǎng)絡(luò)的影響以及社交軟件的使用等因素。
整合力量刻不容緩。5月23日，內(nèi)江市委政法委牽頭，召開了內(nèi)江市預(yù)防性侵未成年人犯罪聯(lián)席會(huì)議，14個(gè)市級(jí)相關(guān)單位和該市兩級(jí)檢察院未成年人刑事檢察部門參加了會(huì)議。
會(huì)議提出，建立內(nèi)江市預(yù)防性侵未成年人犯罪聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快出臺(tái)文件明確各單位職責(zé)，建立打擊性侵未成年人犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制；建立救助綠色通道，保護(hù)未成年受害人；定期組織開展大型宣傳活動(dòng)，普及相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)?！爸案鞑块T開展工作比較零散，全市層面沒(méi)有統(tǒng)一機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議后，相應(yīng)工作會(huì)抓緊起步，以改善未成年人保護(hù)現(xiàn)狀。”內(nèi)江市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。“未成年人如何有效保護(hù)還處在摸索階段，‘譚媽媽校園工作室’是一種大膽嘗試，希望能為更多部門開展這些工作提供有益借鑒?！泵嘞颊f(shuō)。
劍指黑中介，“智慧租房”來(lái)也!
9日，杭州住保房管局與阿里巴巴集團(tuán)、螞蟻金服集團(tuán)舉行簽約儀式，搭建全國(guó)首個(gè)智慧住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)將結(jié)合阿里巴巴大數(shù)據(jù)、線上交易、評(píng)價(jià)系統(tǒng)及螞蟻金服旗下的網(wǎng)上支付、芝麻信用體系等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)租賃環(huán)境、租賃房源、租賃信息“三個(gè)全”的目標(biāo)。
在高房?jī)r(jià)時(shí)代，很多買不起房的居民，特別是剛剛走出大學(xué)校園的青年人和外來(lái)務(wù)工人員，會(huì)選擇租房生活，租房市場(chǎng)需求持續(xù)處于高位。據(jù)鏈家研究院數(shù)據(jù)顯示，3-5年后，中國(guó)將有約2億人進(jìn)入租房市場(chǎng)，租金規(guī)模將超過(guò)1.5萬(wàn)億元。
但是，租房市場(chǎng)現(xiàn)狀可謂亂象叢生，問(wèn)題頗多，房東、租房客常常都顯得很不滿意，“后悔”成為租房市場(chǎng)的一種常見現(xiàn)象，房東說(shuō)后悔把房子租給房客，房客說(shuō)后悔租了這套房子。因?yàn)橐恍鞍馄拧?、“二房東”動(dòng)輒上漲房租，以各種理由讓未到期租房客限時(shí)搬家，克扣押金等，讓租房客失去居住穩(wěn)定感、安全感；另一方面，一些租房客則以上帝角色自居，把租賃的住房當(dāng)成私有房產(chǎn)，轉(zhuǎn)租住房，讓房東很受傷。而房屋中介領(lǐng)域又是魚龍混雜，兩頭占便宜是房屋中介常見的賺錢手段。更嚴(yán)重的是，黑中介頻頻現(xiàn)身租房市場(chǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布很多虛假的租房信息，淪為詐騙犯罪的幫兇，坑害了不少租房客的合法權(quán)益。
杭州地方政府與阿里巴巴合作，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，利用大數(shù)據(jù)、線上評(píng)價(jià)系統(tǒng)等技術(shù)，搭建智慧租房平臺(tái)，此舉可以有效治理和終結(jié)長(zhǎng)期存在的房源失真、黑中介、中介人員失信、“二房東”漁利、惡意違約等行業(yè)頑疾，有助于租房市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，有利于建設(shè)和發(fā)展更加成熟的租房市場(chǎng)。
首先，租房平臺(tái)實(shí)行實(shí)名身份驗(yàn)證、人臉識(shí)別技術(shù)，這讓在智慧租房平臺(tái)上發(fā)布租房信息的房東、房屋中介、租房客三方的身份信息更加準(zhǔn)確、真實(shí)。其次，智慧租房平臺(tái)上的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，讓房東、房屋中介、租房客三方都要約束和規(guī)范各自的行為，以免降低信用等級(jí)，影響以后的租房、出租房屋。因?yàn)樾庞煤玫姆繓|及其住房自然更受租房客青睞，信用好的租房客也更受房東歡迎，而房東、租房客都更愿意通過(guò)信用高的房屋中介租房，減少不必要的糾紛和麻煩。再者，信用高的租房客，甚至可能免交押金、按月支付房租，這就減輕了租房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
事實(shí)上，今年7月住建部聯(lián)合九部委已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展房租賃市場(chǎng)的通知》，這在政策層面為租房市場(chǎng)的發(fā)展保駕護(hù)航。在這個(gè)基礎(chǔ)上，要加快租房市場(chǎng)的發(fā)展，終結(jié)租房亂象，就應(yīng)當(dāng)用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維，引入和推廣智慧租房平臺(tái)，在這點(diǎn)上杭州無(wú)疑已經(jīng)先行一步。
醫(yī)務(wù)社工真“有愛”
在上海醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有一個(gè)日益壯大的群體--醫(yī)務(wù)社工，他們是醫(yī)師的助手、護(hù)士的伙伴、患者和家屬的朋友；他們站在客觀公正的第三方，搭建起醫(yī)院、醫(yī)生和患者之間交流溝通的橋梁；他們提供心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷、法律援助等服務(wù)……
2012年，上海發(fā)布了全國(guó)最早的地方性文件《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》。經(jīng)過(guò)5年發(fā)展，上海目前已有600多名兼職醫(yī)務(wù)社工和100多名專職醫(yī)務(wù)社工。
在復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院，社會(huì)工作部負(fù)責(zé)人傅麗麗告訴半月談?dòng)浾撸晃换加袃?nèi)分泌方面的先天性免疫缺陷疾病患兒的家長(zhǎng)，在病房不滿護(hù)士抽血、抱怨檢查緩慢、質(zhì)疑治療效果，多次對(duì)護(hù)士大吼大叫，并有言語(yǔ)和肢體暴力，甚至揚(yáng)言“我孩子好不了，醫(yī)生也別想活了”。
穿著綠馬甲的醫(yī)務(wù)社工多次真誠(chéng)與這位情緒失控的父親溝通，幫助他調(diào)換患兒的主治醫(yī)生，最終打消了對(duì)方的偏見。
作為上海率先成立醫(yī)務(wù)社會(huì)工作部的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，上海市東方醫(yī)院的義工活躍在各個(gè)科室。在“無(wú)聲有愛”助聾門診，他們用手語(yǔ)配合醫(yī)生，幫助聾人便利就診;更有同病種義工，幫助增強(qiáng)病友對(duì)抗疾病的信心。
除了面向患者開展活動(dòng)，醫(yī)務(wù)社工還成立“天使要翱翔”小組，幫助即將入職的護(hù)士更好地適應(yīng)醫(yī)院生活和工作；成立職業(yè)倦怠期干預(yù)小組，幫助醫(yī)護(hù)工作者緩解壓力。
上海市醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作學(xué)專科分會(huì)候任主委季慶英表示，上海的醫(yī)務(wù)社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展有著重要意義。
業(yè)內(nèi)人士坦言，我國(guó)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作處于起步階段，健全人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系，加快醫(yī)務(wù)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。需要建立完善院校教育、培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，盡快完善社會(huì)工作職稱序列，研究建立政府購(gòu)買醫(yī)務(wù)社會(huì)工作服務(wù)的財(cái)政支持體系、合理的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的激勵(lì)保障機(jī)制、必要的權(quán)益保障機(jī)制，拓寬醫(yī)務(wù)社工職業(yè)發(fā)展空間。
上海市衛(wèi)生計(jì)生委黨委書記黃紅表示，醫(yī)務(wù)社工工作已經(jīng)成為上海城市文明、城市管理的重要體現(xiàn)，成為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要工作，需要進(jìn)一步大力推進(jìn)。
失能、失智，不能失去尊嚴(yán)
隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，老年失能、失智群體的數(shù)量呈上升趨勢(shì)。盡管醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障事業(yè)取得了較大進(jìn)步，這些老人的養(yǎng)老仍面臨著較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
“怕人嫌棄，怕添麻煩，還心疼錢”
80歲的吳芬7年前手術(shù)失敗癱瘓至今。由于常年不能活動(dòng)，她臀部、足部皮膚潰爛，每天都要擦進(jìn)口藥膏，防止傷口感染。
吳奶奶說(shuō)：“大熱天，我身上皮膚潰爛，總有氣味，我擔(dān)心別人嫌棄我，又怕給子女添麻煩，還心疼錢！”
吳奶奶的兒媳婦李云無(wú)奈地說(shuō)：“我們每周都會(huì)回家看望婆婆，給她買藥和生活用品，每個(gè)月要支付保姆、藥品的費(fèi)用，加上每年在醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)，一年差不多10萬(wàn)元?！?/p>
湖南省第二人民醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科是湖南省首家癡呆防治中心，以老年期癡呆的診斷與治療為重點(diǎn)。
近日，二病區(qū)副主任醫(yī)師周妮娜接收了一名來(lái)自湖南農(nóng)村的患者--74歲的劉嗲。劉嗲被送到醫(yī)院時(shí)，被診斷為阿爾茨海默病中期（俗稱老年癡呆癥）。
早在3年前，劉嗲就出現(xiàn)了記憶力和智力下降等癥狀，剛做過(guò)的事情轉(zhuǎn)眼會(huì)忘，人變得內(nèi)向、孤僻、脾氣暴躁。更糟糕的是，他還出現(xiàn)幻聽，經(jīng)常疑心有人加害于他，有時(shí)還會(huì)對(duì)朝夕相處的老伴動(dòng)手。
周妮娜說(shuō)，中重度老年癡呆癥患者每個(gè)月需要800元左右的藥物治療，這對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的家庭來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)負(fù)擔(dān)。
84歲的湛民老人在湖南省湘潭市六醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心（為全失能且罹患重病和臨終關(guān)懷類老人提供持續(xù)醫(yī)療養(yǎng)護(hù)服務(wù)）已經(jīng)住了1年9個(gè)月。
2015年，她腦出血后引發(fā)四肢活動(dòng)障礙、器質(zhì)性精神障礙、血管性癡呆，還患有高血壓、冠心病等疾病，生活完全不能自理。
湘潭市六醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心主任印春說(shuō)：“患者插了胃管，住院后又多次出現(xiàn)腦出血、肺部感染、尿路感染等。像這樣的老人，家庭以及一般養(yǎng)老院是無(wú)法護(hù)理的?！?/p>
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，讓失能、失智老人活得有尊嚴(yán)
湘潭市六醫(yī)院副院長(zhǎng)申永忠告訴記者，該醫(yī)院爭(zhēng)取到了醫(yī)保部門的資金支持，市醫(yī)保管理部門在醫(yī)院試點(diǎn)采取按床日付費(fèi)的結(jié)算管理模式，對(duì)完全失能老人，按平均200元/天進(jìn)行包干結(jié)算。
另外，市民政、財(cái)政部門從福彩公益金每年定向撥付醫(yī)院50萬(wàn)元，設(shè)立愛心資助項(xiàng)目，凡具有湘潭市戶籍的全失能或臨終關(guān)懷類老人，給予300元至500元/月的生活護(hù)理費(fèi)補(bǔ)助。
在湘潭市六醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科，70歲的劉銀坐在輪椅上，由護(hù)理員推著緩緩走進(jìn)電梯。
不到一分鐘，他們就來(lái)到了樓下的康復(fù)治療區(qū)，由康復(fù)治療師賀立宇為她進(jìn)行關(guān)節(jié)松動(dòng)訓(xùn)練和偏癱肢體綜合訓(xùn)練。
今年7月，劉奶奶腦出血手術(shù)后住進(jìn)神經(jīng)康復(fù)科，入院時(shí)，臥床不起。
經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的康復(fù)治療，目前劉奶奶可以獨(dú)立站立，在別人的攙扶下可以行走。
申永忠說(shuō)，現(xiàn)在湘潭市六醫(yī)院建立了養(yǎng)老護(hù)理員工作部，通過(guò)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的用工模式，構(gòu)建上升渠道、增強(qiáng)人文關(guān)懷、建設(shè)團(tuán)隊(duì)文化、提高技能水平和勞動(dòng)價(jià)值回報(bào)等多種方式，探索一條使養(yǎng)老護(hù)理員招得進(jìn)、做得好、留得住的路子。
同時(shí)，還與湘潭醫(yī)衛(wèi)職院等高等院校合作，建設(shè)養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)訓(xùn)輸出基地，培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才。
湘潭市六醫(yī)院黨辦主任甘紀(jì)平說(shuō)，目前，醫(yī)院正積極開展訂單式培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人員，有償為省內(nèi)外養(yǎng)老、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老護(hù)理人員和管理人員以及家庭陪護(hù)成員等提供培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)。
“醫(yī)院的康復(fù)大樓與醫(yī)療區(qū)僅有100米的距離，大樓配備兩臺(tái)醫(yī)用電梯，設(shè)有綠色急救通道；臥室、衛(wèi)生間均裝有緊急呼叫鈴；床頭配備中心吸氧、吸引裝置。
大樓廣泛采用防滑、無(wú)障礙、智能化設(shè)計(jì)，有安保和護(hù)理團(tuán)隊(duì)24小時(shí)值守。我們希望失能、失智老年人在這里能夠生活得有尊嚴(yán)。”申永忠說(shuō)。
亟待完善醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系 加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)
長(zhǎng)沙市心理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中南大學(xué)湘雅三醫(yī)院心血管病專家江鳳林副教授說(shuō)，我國(guó)高血壓、腦梗塞、腦出血患者增多，阿爾茨海默病患者數(shù)量也呈逐年上升趨勢(shì)。
其中有些患者通過(guò)急性期治療后，大部分都會(huì)留下不同程度的后遺癥，造成不同程度的功能障礙。
“失能、失智、臨終關(guān)懷等幾類家庭和一般養(yǎng)老公寓難以照料的老人，是整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系中服務(wù)難度最大、技術(shù)要求最高、社會(huì)需求最迫切的群體?！?/p>
湘潭市六醫(yī)院院長(zhǎng)、黨委副書記向明凱認(rèn)為，亟待建立更多擁有醫(yī)療資源的養(yǎng)老院，滿足“大病可醫(yī)、小病可療、無(wú)病可養(yǎng)、臨終可孝”的養(yǎng)老功能，為老人提供集醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理于一體的養(yǎng)老服務(wù)。
“失能老人每月護(hù)理費(fèi)用支出在1500元至4500元不等，這筆支出是不小的負(fù)擔(dān)。因此，要加快探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，減輕失能老人的護(hù)理費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)。”甘紀(jì)平說(shuō)。
湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授盛明科建議，通過(guò)政策優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等形式，積極吸納社會(huì)資本進(jìn)入老年社會(huì)治理領(lǐng)域，借助社會(huì)團(tuán)體、公益組織的力量，加強(qiáng)老年服務(wù)業(yè)的建設(shè)。
在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中，改革醫(yī)保支付模式，創(chuàng)新失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合金融行業(yè)推出養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品。
