行測常識模塊，法律常識一直占據(jù)著比較大的比重，考生在日常學(xué)習中要重視法律常識的積累。今天河北公務(wù)員考試網(wǎng)（m.sykuotai.com）給大家?guī)淼姆沙ＷR是：未成年人監(jiān)護制度六大亮點解讀。
十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過修訂后的未成年人保護法（下稱修訂后未保法）。此次修訂，具有很強的實踐特點和時代特點，在監(jiān)護制度方面，作出了很多創(chuàng)新、細化、操作性強的規(guī)定，亮點頗多。
修訂后未保法嚴格了父母或者其他監(jiān)護人的各項監(jiān)護責任，明確了國家對家庭監(jiān)護進行指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督的責任，完善了委托照護和臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護制度，拓展充實了監(jiān)護支持、監(jiān)督、干預(yù)的具體規(guī)定，構(gòu)建了“以家庭監(jiān)護為主，以監(jiān)護支持、監(jiān)督和干預(yù)為保障，以國家監(jiān)護為兜底”的未成年人監(jiān)護制度體系。
一、強化父母的第一監(jiān)護責任，發(fā)展完善家庭監(jiān)護制度。修訂后未保法在總則、家庭保護、司法保護、法律責任各章中，用多個條款對父母的第一監(jiān)護責任和家庭成員的協(xié)助義務(wù)進行強化、細化，突出了家庭監(jiān)護主責，細化了監(jiān)護職責和委托照護等制度，強化了家庭監(jiān)護責任。其中的相關(guān)條款與民法典總則的監(jiān)護制度以及婚姻家庭編的相關(guān)規(guī)定在立法方面相呼應(yīng)并緊密銜接。
1.將未成年人父母或者其他監(jiān)護人依法對未成年人承擔監(jiān)護職責作為總則的一個條款進行規(guī)定，突出體現(xiàn)父母或者其他監(jiān)護人的第一責任。
2.家庭保護中明確規(guī)定監(jiān)護人和其他家庭成員的義務(wù)。修訂后的條款相比二審稿，在家庭成員的協(xié)助義務(wù)中規(guī)定撫養(yǎng)之外，還增加了教育和保護的義務(wù)，避免重養(yǎng)輕教問題。
3.確立和細化委托照護制度。第二十二條規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護職責的，應(yīng)當委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護，并強調(diào)無正當理由不得委托他人代為照護。該條同時規(guī)定了被委托人的條件。
4.明確父母或其他監(jiān)護人不得在安全方面對未成年人疏忽照料。規(guī)定父母或者其他監(jiān)護人保障未成年人家庭生活環(huán)境、交通和戶外安全的責任。
5.細化具體監(jiān)護職責和監(jiān)護禁止行為。對民法典第三十四條規(guī)定的監(jiān)護職責進行細化，從監(jiān)護人應(yīng)當履行的職責和不得實施的行為兩個方面分別進行了列舉加概括式的規(guī)定，并明確監(jiān)護侵害的處置，豐富處罰措施。
二、明確國家支持與監(jiān)督責任，規(guī)定國家對家庭監(jiān)護進行指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督。修訂后未保法在規(guī)定父母或其他監(jiān)護人的第一責任的同時，明確了國家對家庭監(jiān)護支持、指導(dǎo)、幫助與監(jiān)督方面的責任。
1.在總則中規(guī)定國家采取措施支持、指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。
2.在社會保護一章中規(guī)定具體的監(jiān)護支持與監(jiān)督措施，居民委員會、村民委員會應(yīng)當指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責，應(yīng)當協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督未成年人委托照護情況，發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護能力、怠于履行照護職責等情況的，應(yīng)當及時向政府有關(guān)部門報告，并告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護人。
3.政府保護一章中規(guī)定政府具體職責，這些措施有利于提升家庭監(jiān)護功能，是總則關(guān)于監(jiān)護支持的具體措施，是國家對家庭監(jiān)護的支持幫助。
三、完善國家監(jiān)護兜底責任，擴大民政部門臨時監(jiān)護與長期監(jiān)護的范圍。修訂后未保法除了規(guī)定未成年人由誰來監(jiān)護、怎么監(jiān)護的問題，對于監(jiān)護不好該怎么辦也進行了更為細致的規(guī)定。
1.明確民政部門臨時監(jiān)護情形和生活安置措施。臨時監(jiān)護是對父母或其他監(jiān)護人監(jiān)護的臨時補充，具有承上啟下的作用。民法典只規(guī)定了兩種情形的臨時監(jiān)護，規(guī)定尚不完善。實踐中，需要國家臨時監(jiān)護的對象還有很多具體情況，修訂后未保法第九十二條規(guī)定了七種臨時監(jiān)護情形。該條對臨時監(jiān)護的對象范圍進行了擴大是非常必要的。
針對民政部門承擔臨時監(jiān)護的未成年人如何進行生活安置的問題，第九十三條、第九十六條進一步規(guī)定了臨時監(jiān)護期間的生活安置措施和送回監(jiān)護人撫養(yǎng)的條件。
2.明確國家是未成年人的最終監(jiān)護人，擴大了民政部門進行長期監(jiān)護的范圍。臨時監(jiān)護是一種臨時性、過渡性的安置措施，不是未成年人的最終生活安置。修訂后未保法明確民政部門作為未成年人的最終監(jiān)護人，實現(xiàn)臨時監(jiān)護與長期監(jiān)護無縫對接。對于國家長期監(jiān)護的未成年人的最終生活安置，規(guī)定民政部門進行收養(yǎng)評估后，可以依法將其長期監(jiān)護的未成年人交由符合條件的申請人收養(yǎng)。該規(guī)定使未成年人能夠盡快實現(xiàn)回歸家庭的生活安置方式，解決了實踐中長期滯留在機構(gòu)中撫養(yǎng)的問題。
四、規(guī)定離婚時不得搶奪、藏匿孩子，不當爭奪撫養(yǎng)權(quán)首次入法。離婚糾紛基本都涉及孩子的撫養(yǎng)權(quán)、探望權(quán)問題，搶奪、藏匿孩子現(xiàn)象比較普遍，但在司法實踐中缺少救濟途徑，助使這種不當爭奪撫養(yǎng)權(quán)的行為愈演愈烈。在民法典編纂過程中，這個問題備受關(guān)注，但最終沒能寫入法律。修訂后未保法對此高度關(guān)注并作出規(guī)定，體現(xiàn)了總則中確立的最有利于未成年人的原則。
值得注意的是，該條在全國人大常委會二審后，將“不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養(yǎng)權(quán)”前的逗號改成了句號，這一修改，為解決婚姻存續(xù)期間搶奪、藏匿孩子的問題留下空間?！安坏靡該寠Z、藏匿孩子等方式爭奪撫養(yǎng)權(quán)”的入法，為解決婚內(nèi)分居期間和離婚后搶奪、藏匿孩子的司法實踐難題的解決提供了法律依據(jù)，人民法院在審理離婚案件時，可以據(jù)此將搶奪、藏匿孩子的行為作為其不利于撫養(yǎng)未成年子女的后果予以處理。
五、規(guī)定檢察院督促、支持起訴和公益訴訟職責，完善監(jiān)護利益沖突的處理途徑。我國法定代理人制度的規(guī)定限制了未成年人獨立訴權(quán)的行使，如果侵害人是法定代理人，那么訴訟將面臨法定代理人缺位的問題，導(dǎo)致未成年人與監(jiān)護人存在利益沖突的案件很難依靠未成年人自己進入司法程序。民法典、《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》等規(guī)定了有關(guān)組織和人員代為起訴的司法干預(yù)制度。修訂后未保法第一百零八條進一步規(guī)定了未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或者嚴重侵犯被監(jiān)護的未成年人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請，依法作出人身安全保護令或者撤銷監(jiān)護人資格。被撤銷監(jiān)護人資格的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當依法繼續(xù)負擔撫養(yǎng)費用。
為了督促有關(guān)組織和人員積極履行代為提起訴訟的職責，修訂后未保法第一百零六條規(guī)定了檢察院督促、支持相關(guān)組織和個人起訴的職責，即未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。在第一百零五條規(guī)定人民檢察院通過行使檢察權(quán)，對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監(jiān)督。
上述規(guī)定為法定代理人缺位或監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益的案件提供了解決途徑，并通過檢察院的督促、支持起訴和訴訟監(jiān)督確保案件及時進入司法程序，補足了未成年人在訴訟中的力量。對我國司法實踐關(guān)于“訴訟監(jiān)護人”“兒童權(quán)益代表人”“支持起訴人”的一些司法探索進行了立法回應(yīng)。
六、規(guī)定法律援助指派要求，確保法律援助專業(yè)化。法律援助服務(wù)在未成年人保護體系中至關(guān)重要，不論是在司法程序中，還是在案件發(fā)現(xiàn)后的應(yīng)急處置與多專業(yè)幫扶中都是必不可少的，是未成年人權(quán)益獲得有效保護的重要制度保障。修訂后未保法提出了指派未成年人法律援助應(yīng)當指派熟悉未成年人身心特點的律師辦理的基本要求，并規(guī)定法律援助機構(gòu)和律師協(xié)會應(yīng)當對辦理未成年人法律援助案件的律師進行指導(dǎo)和培訓(xùn)。該規(guī)定有利于確保未成年人法律援助工作專業(yè)化開展，提升未成年人案件法律援助質(zhì)量，確保未成年人權(quán)益得到有效保護。
來源：檢察日報
