黨的十八屆五中全會29日在京閉幕。會議公報提出，促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。
這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施單獨二孩政策之后的又一次人口政策調(diào)整。
據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，我國總?cè)丝诶^續(xù)增長，2014年末達到13.68億人，受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響，出生人口從2010年1592萬人增加到2014年的1687萬人，保持增長態(tài)勢。與此同時，我國勞動年齡人口下降，老年人口不斷上升。2011年，我國15歲至59歲勞動年齡人口達到峰值9.4億后開始回落。2014年降至9.3億。60歲及以上老年人口從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達到2.12億人。
“黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是中央科學把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進人口均衡發(fā)展的重大舉措?！眹倚l(wèi)生計生委主任李斌認為，實施全面二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。
李斌表示，要把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來，做好政策的落實工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務工作，把這件惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事辦好。
新聞分析
全面二孩政策將帶來哪些影響？
黨的十八屆五中全會公報29日提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。專家普遍認為，此舉有利于促進我國人口均衡發(fā)展。
從單獨二孩到全面二孩：生育政策緣何再次調(diào)整？
“中國的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實踐中不斷調(diào)整和完善?！蹦祥_大學人口與發(fā)展研究所教授原新說。
上世紀70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計劃生育。進入新世紀，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。盡管人口基數(shù)大的基本國情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨生子女家庭數(shù)量增長等人口結(jié)構(gòu)性問題也正日益成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。
“我國生育率已有20多年低于實現(xiàn)世代交替所需的更替水平（即平均每對夫婦生育至少兩個孩子），多年處于世界低生育水平國家行列?！敝袊嗣翊髮W人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動年齡人口已經(jīng)開始減少，年輕勞動力出現(xiàn)急劇萎縮，同時養(yǎng)老負擔加大。
2013年，黨的十八屆三中全會啟動實施單獨二孩政策后，出生人口有所增長。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年我國出生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個千分點。在我國育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。
“作為調(diào)整完善生育政策的重要一步，單獨二孩政策的實施基本符合預期?！眹倚l(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊說，單獨二孩的順利實施為進一步調(diào)整完善生育政策奠定了堅實的基礎。
事實上，從單獨二孩的實施開始，國家衛(wèi)生計生委就不斷強調(diào)這只是對計生政策的“逐步調(diào)整完善”。專家認為，從單獨二孩到全面二孩的調(diào)整，保持了政策連續(xù)性，也體現(xiàn)了漸進性。
迎接全面二孩：出生人口、性別比例、人口結(jié)構(gòu)將有哪些變化？
全面二孩政策的提出，是促進人口均衡發(fā)展的重大舉措——這是專家們的共識。
顧寶昌說，全面放開二孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負擔；有利于擴大國內(nèi)需求和經(jīng)濟平穩(wěn)增長，煥發(fā)社會活力和增強創(chuàng)新能力，提升我國的國際競爭力。
那么，全面二孩實施后，我國人口形勢將會出現(xiàn)哪些變化？
“十三五期間全面二孩政策實施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2000到2300萬的小高峰?！痹路治稣J為，全面放開二孩政策，從人口數(shù)量上來說總?cè)丝趯⑦m當增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達到14.5億。十四五期間進入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預計政策實施后，人口更替水平將逐步達到正常的1.8左右。
他指出，全面二孩政策實施對于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復作用，對于人口素質(zhì)的提升也將起到促進作用。此外，經(jīng)過多年的計劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。
在人口專家陳衛(wèi)看來，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關(guān)系。
出生人口性別比是反映一定時期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標，正常范圍是103至107。
進入21世紀后，我國出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。2014年，出生人口性別比降到115.88，即每100名出生女嬰對應115.88名出生男嬰，回落到14年前的水平。
“在高生育率條件下，即使存在強烈的性別偏好，出生性別比也不會異常，因為性別偏好基本都能得到滿足?！标愋l(wèi)說，伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預計，隨著全面二孩政策實施、經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化的推進，出生人口性別比將出現(xiàn)長期下降并回歸正常水平的趨勢。
除了平衡出生人口性別比，全面二孩政策實施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。
原新認為，全面二孩政策實施到本世紀中葉可以使老齡化水平降低1.5個百分點，對于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠期下降作用比較顯著。
全面二孩之后：還有什么值得期待？
從單獨二孩到全面二孩，是否意味著生育政策的“句號”？
“計劃生育基本國策賦予了新內(nèi)涵，逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展是新時期最重要的戰(zhàn)略目標和任務。”楊文莊說。
專家們認為，要實現(xiàn)促進人口長期均衡發(fā)展的目標，在生育政策調(diào)整完善的同時，還應當研究制定與之相配套的經(jīng)濟、社會和家庭發(fā)展的政策，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用。
“要滿足群眾新的計劃生育健康需要，需要衛(wèi)生和計劃生育部門拓展服務人群、轉(zhuǎn)變服務方式、提高服務質(zhì)量?！鳖檶毑J為，應重新考慮一孩獎勵政策的持續(xù)性，同時處理好過去的遺留問題和失獨家庭問題。重新審視生育審批制度和孕檢制度，管理和服務要走向尊重意愿、滿足需求、便利群眾、積極引導。應該鼓勵各地根據(jù)各自的情況因地制宜，開展多種工作模式。
江西省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長吳鋒剛正在做一項關(guān)于人口紅利的調(diào)研，他認為，未來國家經(jīng)濟發(fā)展需要的不再是數(shù)量紅利，而是人口素質(zhì)紅利。全面放開二孩，核心問題不在于人口總量，而在于人口結(jié)構(gòu)以及人口變化的速率問題。未來的經(jīng)濟發(fā)展需要在勞動力素質(zhì)方面下功夫。
“顯而易見的是，從計劃生育政策實施以前的傳宗接代為主，到如今的優(yōu)生優(yōu)育，國人的生育理念發(fā)生巨大變化，全面二孩的實施，有助于為中國經(jīng)濟發(fā)展提供更高素質(zhì)的人力資源。”吳鋒剛說。（據(jù)新華社電）
社會反應
政策放開，你還生嗎？
——全面二孩聽百姓心聲
29日公布的十八屆五中全會公報提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。”全面二孩的人口政策調(diào)整旨在扭轉(zhuǎn)人口紅利下滑和老齡化加速的趨勢。然而，對于適齡生育人群而言，這項政策究竟有沒有吸引力？能不能達到預期效果？新華社記者就此進行了采訪。
主生派：抓緊時間要老二“一直都想再要一個孩子，現(xiàn)在政策出來了，時間上來得及，明年就要?！痹诤毕虒幨幸患沂聵I(yè)單位就職的劉先生今年36歲了，他的愛人也在事業(yè)單位上班，兩人年收入合計在11萬元左右。
“我和我愛人都是70后非獨生子女，如果國家計生政策再不調(diào)整，就趕不上生二胎了?！彼f。
劉先生的孩子今年已經(jīng)7歲了，一直是自己撫養(yǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)上小學了，對孩子的支出主要在教育培訓和吃穿上面，1年粗略估計一下在2萬元左右?！艾F(xiàn)在看經(jīng)濟上能夠承受，不過在時間精力上確實會有一些障礙?！?/p>
盡管養(yǎng)育孩子的成本不低，一些在北京、上海生活的“70后非獨”也對這項政策表示歡迎。
“要二孩后計劃回家當全職。”今年29歲的甄女士從事人力資源管理工作，丈夫在互聯(lián)網(wǎng)金融領域工作，每月家庭收入8萬元左右，目前有一個11個月大的孩子，每月養(yǎng)育孩子的支出大約在1.5萬元，主要是聘請育兒嫂和購買孩子日常用品。
甄女士認為，全面放開二孩需要一些物質(zhì)的準備，也需要家長的準備，比如家長的知識能力水平等等。
在上海一家影視公司做營銷推廣的明然和做建筑設計的老公都是28歲，家庭年收入約40萬元。由于夫妻倆平時工作都很忙，奶奶從湖北來滬幫忙照顧1歲的孫女。孩子一個月的支出大概1500元左右，主要花費是奶粉、尿不濕、玩具、衣服。
“我們準備5到8年內(nèi)再要二胎，因為必須要先換一套能住得下兩個孩子的房子?！彼f：“希望產(chǎn)檢簡單一點，早日實現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)檢，不要動不動就往大醫(yī)院跑，排隊傷不起。”
搖擺派：政策完善再決定“養(yǎng)老體制不怎么完善，老了去養(yǎng)老院確實有點擔心，要是不生，自己老了孩子一個人照顧不過來。”江西上饒市信州區(qū)70后市民繆慧一直盼著全面放開二孩政策，但真正放開了又很糾結(jié)。
繆慧說，以現(xiàn)在的年紀，難以承受高齡產(chǎn)婦的系列癥狀，而且父母年紀大了，不可能像十幾年前生一胎時那么“給力”。而且保姆的費用越來越貴，請個適合的太不容易，經(jīng)濟、精力、身體等問題都要考慮清楚。
她的第一個孩子已經(jīng)上初中，現(xiàn)在開始備孕，過兩年大的讀高中，小的才出生，幾乎等于各自成長?！案咧姓蔷o張的學習階段，再生一個孩子，大家都會分心，這也是一個現(xiàn)實問題?！?/p>
“原來老盼有政策，現(xiàn)在盼來了，又有點糾結(jié)。這個年紀再生孩子，過去的工作基礎就要基本‘清零’，有很多朋友都勸我算了?！痹谝患覉笊绻ぷ鞯内w女士39歲，和老公都有姐姐，家庭經(jīng)濟條件比較寬裕。但是，由于愛人工作很忙，雙方父母又都年紀較大，趙女士在日常工作和照顧孩子之間，一直在努力尋找平衡。
“雇傭保姆只能解決基本的喂養(yǎng)和看護，真正的教育還要父母自己用心，是任何人都替代不了的?！壁w女士認為，一些發(fā)達國家的“超長”產(chǎn)假以及允許父母雙方都休產(chǎn)假的人性化管理制度，有助于全面二孩政策深入實施。
今年30歲的尚先生是一名警察，有個姐姐，非獨的經(jīng)歷讓他覺得獨生子女養(yǎng)老的壓力太大，而且成長的過程中太孤單，他很想要兩個孩子。目前，他和在私企做主管的妻子每年大約有近30萬元的收入。兒子1歲3個月，自己撫養(yǎng)，兩邊的母親輪流來京幫忙帶孩子。養(yǎng)孩子的支出每個月2000元以上，主要是紙尿褲、奶粉、玩具、零食、服飾。
“如果要二孩，在北京發(fā)展的壓力會變大，甚至有可能以后要離開北京。”尚先生的妻子說，北京的生育機構(gòu)比較緊張，但是基本可以滿足需要。此外，兒童醫(yī)療資源比較緊張，孩子看病難，希望國家能解決這個問題。
28歲的北京初中教師杜老師和先生雖然都是雙獨，也沒有住房壓力，但是只要一想到生完老二的種種問題，就有點兒糾結(jié)。
為了節(jié)省開支，他們沒有雇傭過保姆及育兒嫂，從月子里就自己帶孩子。如今，4歲的女兒在上家附近的一所幼兒園。大部分時間夫妻一起帶孩子，特殊情況下會讓姥姥姥爺、奶奶爺爺幫忙。
“希望國家能對生育二孩給予更多政策支持。”杜老師認為，城市中和她年齡相仿的普通家庭生二胎，可能都會有些心有余而力不足，也不希望二胎的到來降低家庭整體的生活質(zhì)量。北京的醫(yī)療服務水平?jīng)]有問題，但是服務能力有限，懷孕了如果想找個公立醫(yī)院生產(chǎn)，也需要托些關(guān)系或費些力氣，并不是隨時都有床位，這些都需要政策完善，給人信心。
拒生派：一個孩子足夠了“堅決不會要老二?！苯衲?7歲的金女士是一名全職家庭主婦。她的愛人有個哥哥，她自己有個姐姐，目前夫妻二人帶著5歲的孩子與80歲的婆婆同住，家庭月收入在1.5萬元左右。
“不要二孩的主要因素首先是我不是特別喜歡孩子，其次是時間和精力上很難再負擔1個孩子?！苯鹋空f，家里目前是標準的上有老下有小的狀態(tài)，一方面老人年歲大了、身體也不太好，需要照顧，另一方面孩子正處于幼小銜接的階段，也需要家長付出較多的時間和精力陪伴。此外，北京的幼兒園和小學對孩子的教育更倚重學生的家庭教育，無論是園?；顒舆€是幼兒的基礎教育，都需要家長付出大量時間和精力。
經(jīng)濟因素也是一項重要考慮。金女士目前每月養(yǎng)育孩子基礎費用為3000元，包括幼兒園費用、食品、服裝、圖書玩具和游玩費用，另外每年外出旅游的費用約在1萬至1.5萬元。
“隨著孩子的成長，養(yǎng)育和教育孩子所花費的金錢也在不斷增加，經(jīng)濟的壓力確實不小。”她說。
金女士給記者細細算了一筆賬，北京的公立幼兒園每月收費1000多元，私立園都要在幾千元以上，如果期望孩子進入質(zhì)量較好的幼兒園，還要交納少則幾萬元多則十幾萬元的“擇園費”。幼小銜接過程中學前班的費用有幾千元的暑期班，也有萬元級別的1年班。此外，醫(yī)療費用也不少，給孩子看個感冒啊，看個牙啊，一次花幾百元很常見。若是想再培養(yǎng)點興趣愛好，一節(jié)鋼琴課最少也要250元左右，1學期的圍棋課少的也得8000元。
“到了初高中階段，各種學科補習提高班是按學科收費的，1年1科至少要1萬元，現(xiàn)在不上任何學習班而能順利升上理想高中和大學的孩子是鳳毛麟角?！闭f到這里，金女士更是堅定了不要二孩的決心。
盡管家庭年收入有三四十萬元，做財務工作的肖女士也感到再次生育壓力很大。她的愛人是大學教授，兒子馬上9歲，幼兒園之前是父母幫忙帶，現(xiàn)在基本是自己管。
“每個周末數(shù)學和英語的課外輔導要480元，我們還算報的少的，現(xiàn)在都要家長陪著，要是再加上鋼琴、足球、籃球，不說經(jīng)濟負擔增加，我一個人也忙不過來?！?/p>
此外，傳統(tǒng)觀念也帶給這位媽媽深深的憂慮：“一個男孩將來壓力就夠大了，萬一再生個男孩那就真要吐血了，最最關(guān)鍵的原因還是沒錢。”
2014年是單獨二孩政策在全國范圍內(nèi)落地的一年。截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續(xù)。2014年的出生人口比2013年增長了47萬。（據(jù)新華社電）
新聞背景
在實踐中不斷調(diào)整和完善的生育政策
從1971年的“一個不少，兩個正好，三個多了”，到提倡“一對夫婦只生育一個孩子”；從單獨二孩政策順利落地，到全面實施一對夫婦可生育兩個孩子，我國的生育政策從產(chǎn)生的那一天起就始終在實踐中不斷調(diào)整和完善。
1971年，國務院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》，強調(diào)“要有計劃生育”。在當年制定“四五”計劃中，提出“一個不少，兩個正好，三個多了”。
1973年12月，第一次全國計劃生育匯報會提出“晚、稀、少”的政策?！巴怼敝改?5周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對夫婦生育不超過兩個孩子。
1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第五十三條規(guī)定“國家提倡和推行計劃生育”。計劃生育第一次以法律形式載入我國憲法。
為完成在20世紀末把人口總量控制在12億以內(nèi)的目標，1978年，中央下發(fā)《關(guān)于國務院計劃生育領導小組第一次會議的報告》，明確提出“提倡一對夫婦生育子女數(shù)最好一個，最多兩個”。
1980年9月25日，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。
1982年，《中共中央、國務院關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》，提出照顧農(nóng)村獨女戶生育二胎。
1984年，中央批轉(zhuǎn)國家計生委黨組《關(guān)于計劃生育工作情況的匯報》，提出“對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準，可以生二胎；堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎”，即“開小口、堵大口”。
2002年9月施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確規(guī)定，國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。
進入21世紀后，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。勞動力持續(xù)問題、老齡化問題、人口結(jié)構(gòu)性問題等開始顯現(xiàn)。
2012年末，我國大陸15至59歲勞動年齡人口比上年末減少345萬人，這是改革開放以來我國勞動力人口首次下降。截至2013年，我國60歲以上老年人已經(jīng)達到2.0243億人，比上年增加853萬多人，占比接近總?cè)丝诘?5%，上升了0.6個百分點。
2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
同年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，明確了生育政策調(diào)整的重要意義和總體思路。
2015年10月29日，黨的十八屆五中全會公報提出，促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。
