在上億元等級(jí)大獎(jiǎng)?lì)l出的刺激下，國(guó)內(nèi)彩票規(guī)模迅速擴(kuò)大。據(jù)財(cái)政部公布數(shù)據(jù)，7月份，全國(guó)共銷(xiāo)售彩票182.05億元人民幣，同比增加49.31億元，增幅37.1%。
彩票發(fā)行對(duì)推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展具有積極的作用，但是這并不意味著發(fā)行規(guī)?？梢詿o(wú)限度擴(kuò)大，其中所引致的風(fēng)險(xiǎn)必須引起關(guān)注。畢竟彩票絕非新財(cái)富創(chuàng)造，如果巨額社會(huì)資金長(zhǎng)期沉淀于此，反而會(huì)形成資源浪費(fèi)之弊。尤其是在國(guó)內(nèi)彩票丑聞尚未得到徹底厘清之前，主管部門(mén)應(yīng)更注重彩票監(jiān)管與制度革新工作。
我國(guó)民間資本的投資理財(cái)渠道一直都較為狹窄，當(dāng)下股市投資氣氛低迷、通脹預(yù)期加劇，民間資金希望通過(guò)彩票“以小博大”、斬獲厚利的希望升溫。在這些因素的共同推動(dòng)之下，國(guó)內(nèi)彩票呈現(xiàn)了熱銷(xiāo)之勢(shì)。但更應(yīng)當(dāng)指出的是，彩票是一種精神娛樂(lè)產(chǎn)品，而非投資理財(cái)產(chǎn)品。博彩的過(guò)度發(fā)展會(huì)助長(zhǎng)社會(huì)投機(jī)心理，抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果彩票這種“吸水”效應(yīng)演繹無(wú)度，就會(huì)對(duì)私人投資產(chǎn)生負(fù)面的擠出效應(yīng)。因此，有關(guān)部門(mén)對(duì)于國(guó)內(nèi)的“彩票熱”應(yīng)做出客觀評(píng)價(jià)，以避免其對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行造成負(fù)面沖擊。
彩票是一種公益博彩游戲。遺憾的是，國(guó)內(nèi)彩票丑聞屢屢曝光，給該產(chǎn)業(yè)的誠(chéng)信度蒙上了一層陰霾。近期，第11086期雙色球開(kāi)出了5億余元的頭等獎(jiǎng)，但中獎(jiǎng)?wù)邊s遲遲沒(méi)有現(xiàn)身，以至于媒體測(cè)算其每日的利息損失就高達(dá)6000多元。更有聞?wù)卟聹y(cè)，其中必有“隱情”，因?yàn)檫@筆獎(jiǎng)金是由113注514萬(wàn)多元的頭獎(jiǎng)組成，如此“職業(yè)”的巨額押注，不免讓人懷疑。大獎(jiǎng)得主如果最終棄獎(jiǎng)不領(lǐng)，反而意味著其中“或有深意”。其實(shí)，大額中獎(jiǎng)?wù)呦萑胝\(chéng)信危機(jī)并非首次。此前，就曾有“西安寶馬彩票案”與“深圳木馬制造福彩大獎(jiǎng)事件”等造假丑聞?lì)l出，暴露了國(guó)內(nèi)彩票銷(xiāo)售終端硬件條件差、制度設(shè)計(jì)存在明顯漏洞等問(wèn)題。
中獎(jiǎng)率低會(huì)降低彩票的吸引力、中獎(jiǎng)率高又引致坊間對(duì)其公信力的質(zhì)疑，中國(guó)彩票業(yè)的前進(jìn)之路面臨考驗(yàn)。其背后，固然有成長(zhǎng)沿革較短、技術(shù)滯后等客觀因素，但更為重要的則是制度體系仍存漏洞。從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，在成熟的彩票運(yùn)行機(jī)制下，人們對(duì)超級(jí)幸運(yùn)兒免不了艷羨之心，但嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠螒蛞?guī)則卻能消弭抱怨之氣。美國(guó)的彩票通過(guò)代銷(xiāo)商銷(xiāo)售，各州通過(guò)《彩票法》明確上述部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任等。美國(guó)彩票的監(jiān)督機(jī)構(gòu)共有三個(gè)，其中由當(dāng)?shù)鼐用窠M成的監(jiān)理委員會(huì)最為重要，負(fù)責(zé)監(jiān)督彩票的發(fā)行機(jī)構(gòu)、盈余資金用途等事宜。另外，美國(guó)還設(shè)置專(zhuān)門(mén)的稽查機(jī)構(gòu)，由獨(dú)立的管理分析人員組成，負(fù)責(zé)檢查內(nèi)部工作人員、經(jīng)銷(xiāo)商以及電腦和資料等方面的安全工作，以確保開(kāi)獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)的公正性。從這些做法中不難看出，美國(guó)彩票業(yè)管理之重就在于“透明”二字，信息對(duì)稱(chēng)是呵護(hù)彩票公信力的法寶。
相形之下，我國(guó)彩票業(yè)需要從制度源頭進(jìn)行改革。從管理框架看，財(cái)政部是國(guó)內(nèi)彩票的監(jiān)管部門(mén)，發(fā)行主體只有隸屬于民政部的中國(guó)福利彩票發(fā)行中心和隸屬于國(guó)家體育總局的體育彩票管理中心，按省級(jí)行政區(qū)域組織實(shí)施。這種制度有兩處“先天不足”，其一，財(cái)政部、民政部與國(guó)家體育總局均隸屬于國(guó)務(wù)院，在彩票市場(chǎng)形成了同級(jí)政府部門(mén)監(jiān)管的特殊關(guān)系，難免影響監(jiān)管工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與力度。其二，“雙寡頭壟斷”式的發(fā)行模式屏蔽了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制顯效，難免滋生暗箱操作的空間。而且，銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)與行政部門(mén)邊界不明，部門(mén)利益充斥其間，不利于彩票社會(huì)公益性的充分體現(xiàn)。恰因此，我國(guó)亟待從法律的高度，對(duì)彩票的監(jiān)管方式、發(fā)行條件、獎(jiǎng)金分配、中獎(jiǎng)規(guī)則、信息公開(kāi)等核心要素重新規(guī)制，暢通相關(guān)信息的傳遞渠道，封堵彩票權(quán)力尋租的漏洞，指導(dǎo)彩票業(yè)回歸純公益屬性。
