《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 新時代屬于每一個人
“新時代屬于每一個人，每一個人都是新時代的見證者、開創(chuàng)者、建設(shè)者。只要精誠團結(jié)、共同奮斗，就沒有任何力量能夠阻擋中國人民實現(xiàn)夢想的步伐?！痹谑龑萌珖舜笠淮螘h上，習近平主席向億萬民眾發(fā)出朝著新時代奮進的偉大號召。
新時代標注了我國發(fā)展新的歷史方位。站在新時代的起點上，黨的偉大歷史使命是繼續(xù)帶領(lǐng)全國各族人民，努力奪取中國特色社會主義偉大勝利，決勝全面建成小康社會，進而建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國。我們要不斷創(chuàng)造美好生活，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕;要不斷走向世界舞臺中央，為人類發(fā)展作出更大貢獻。在新時代的旗幟下，全體中華兒女要勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
歷史唯物主義和辯證唯物主義告訴我們，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄?？v覽5000年中華文明進程，波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史、博大精深的中華文明、歷久彌新的中華民族精神，以及中華民族迎來的從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍……無一不凝聚著人民的心血和汗水，無一不是一代代中國人開創(chuàng)和奮斗出來的。
新時代是正在發(fā)生的歷史?！靶聲r代屬于每一個人”，這句話深刻揭示了我們每個人和新時代的共生和依存關(guān)系。站在正徐徐展開的新時代美麗畫卷前，我們每個人都不是置身事外的旁觀者，更不是無關(guān)緊要的局外人。新時代的內(nèi)涵要靠我們來豐富，新時代的故事要靠我們來書寫描繪，新時代的大廈也要靠我們來添磚加瓦。
我們每個人都是新時代的見證者。在這個春暖花開、萬物復(fù)蘇的陽春三月，我們見證了一系列意義重大的歷史性時刻。憲法修正案表決通過，全國人大、中央政府、全國政協(xié)的集中換屆，國家監(jiān)察委成立和監(jiān)察法頒布實施，黨和國家機構(gòu)改革啟動……這些已經(jīng)或者正在發(fā)生的深刻變革，構(gòu)成了當前國家敘事的主旋律，無一不在向人們昭示著新時代的堅定信念和宏大氣魄。
將目光向前回溯，十八大以來的5年，是黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的5年。這5年來的偉大成就，讓我們充滿自豪感、獲得感和幸福感。經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，民主法治建設(shè)邁出重大步伐，人民生活不斷改善，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，強軍興軍開創(chuàng)新局面，港澳臺工作取得新進展、全方位外交布局深入展開、全面從嚴治黨成效卓著……我們親歷并見證的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，變革是深層次的、根本性的。
我們每個人都是新時代的開創(chuàng)者。過去5年，我們的黨面對復(fù)雜形勢和重大風險考驗，以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。當前黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的強大生機活力，我們每個人都為開創(chuàng)這來之不易的大好局面，付出了辛勞和汗水，貢獻了智慧和力量。
我們每個人也是新時代的建設(shè)者。翱翔藍天的商用大飛機、下探深海的“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器、云貴高原群山中的“天眼”FAST、日新月異的城市和鄉(xiāng)村、外國人津津樂道的中國新“四大發(fā)明”……勤勞的中國人用自己的雙手和智慧，共同創(chuàng)造了人類歷史上蔚為大觀、波瀾壯闊的發(fā)展奇跡，讓國家和世界變得更美好，也讓生活變得更美好。
我們也必須清醒看到，當前的工作還存在許多不足，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠;民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨……行百里者半九十，通往中華民族偉大復(fù)興的道路充滿荊棘，并不平坦。路還很長，時間不等人，容不得我們半點懈怠。
接下來的5年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。時間緊，任務(wù)重，并且我們面對的當今世界還充滿不確定性，逆全球化思潮和極端貿(mào)易保護主義逐漸抬頭，恐怖主義像幽靈一樣四處肆虐，這些都是我們邁進新時代的巨大挑戰(zhàn)。
把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，是一場新長征。世界上沒有坐享其成的好事，要幸福就要奮斗。歷史車輪滾滾向前，時代潮流浩浩蕩蕩。歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。我們要乘著新時代的浩蕩東風，加滿油，鼓足勁，朝著“兩個一百年”奮斗目標堅定前行，共同開創(chuàng)屬于新時代的光輝業(yè)績，共同分享屬于新時代的無上榮光。
半月話題
2 基本養(yǎng)老保險，中央如何調(diào)劑？
今年政府工作報告明確，深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。這被外界看來是養(yǎng)老保險改革中最難啃的一塊“硬骨頭”——基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌開始破冰。那么，基本養(yǎng)老保險基金為何需要中央調(diào)劑?中央調(diào)劑怎么調(diào)？
為何需要中央調(diào)劑
我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險實行的是“中央定目標和兜底、地方調(diào)劑和補差、基層統(tǒng)籌和擔責”、責任下行的層級運行機制。基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和被保險人按不同繳費比例共同繳納。
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的收入來源有三:一是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費繳費收入，二是由財政補貼形成的收入，三是基金投資收益等其他收入，其中企業(yè)職工繳費收入是基金的主要收入來源。
然而，在人口老齡化背景下，就業(yè)人口的區(qū)域流動、財力增長的區(qū)域差異，導(dǎo)致養(yǎng)老撫養(yǎng)比、養(yǎng)老資金池規(guī)模、養(yǎng)老支付壓力不僅在省際層面存在著明顯差異，在各省內(nèi)部也存在不平衡現(xiàn)象，需借助中央調(diào)劑制度實現(xiàn)地區(qū)間平衡。
人社部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示，2016年青海、湖北、內(nèi)蒙古、吉林、河北、遼寧、黑龍江7個省份均出現(xiàn)基金當期收支缺口，其中，黑龍江當期缺口達到320億元，累計結(jié)余“負債”233億元。與此形成對比的是，廣東、北京、江蘇、浙江等9個省份基金累計結(jié)余均超過千億元，其中廣東省結(jié)余最高，達到7258億元。
對于部分省份出現(xiàn)的養(yǎng)老金“穿底”現(xiàn)象，政府給出的主要應(yīng)對之策就是建立中央調(diào)劑金制度。該制度可均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老保險負擔，調(diào)劑余缺，一定程度上分攤各省份勞動者的養(yǎng)老風險，進一步在全國范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險互助共濟作用，促進養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展和養(yǎng)老保險基金的規(guī)模化發(fā)展。
中央調(diào)劑如何調(diào)
基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度是從各省份的養(yǎng)老保險基金中提出一部分形成資金池，由中央統(tǒng)一在全國各省份之間調(diào)劑使用。
那么中央會收取多少比例進行統(tǒng)籌調(diào)劑？李克強總理在人民大會堂金色大廳會見中外記者時表示，今年我國將實施基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度，中央收取3%統(tǒng)籌調(diào)劑，以后還會有所提高，以彌補有些省份養(yǎng)老金可能會發(fā)生的不足。
在提出3%的調(diào)劑金收取比例后，對于這一數(shù)字的解讀主要分為兩種不同的觀點：一種是存量征繳法，以各省份職工基本養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余的部分作為基數(shù)，一次性按照3%進行征繳；一種是增量征繳法，每年從當期的職工基本養(yǎng)老保險繳費當中上繳3%。這仍待進一步明確。
中央調(diào)劑是一種過渡性制度，其未來走向必然是基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，即把基本養(yǎng)老保險基金全部放在中央來統(tǒng)籌，在中央層面大收大支，繳費由中央政府來管理，支出兜底也由中央政府來管理。這在2010年出臺的社會保險法中已經(jīng)有所體現(xiàn)。社會保險法提出，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。
“中央調(diào)劑金收取比例以后還會逐步提高”的表態(tài)也被業(yè)內(nèi)看成一個重要的改革信號，即政府希望以調(diào)劑金為“緩沖”，逐步將地方統(tǒng)籌的養(yǎng)老金全部納入中央層面，實現(xiàn)“大收大支”，即基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌。
借由中央調(diào)劑制度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌將正式起航。但在眼下，省級統(tǒng)籌也還有推進空間，因為目前實現(xiàn)真正省級統(tǒng)籌的省份不多，大部分省份的養(yǎng)老金還是分開在各個縣市手中管理。當務(wù)之急是要統(tǒng)籌推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、同省同待遇同費率，清理規(guī)范養(yǎng)老保險繳費政策，統(tǒng)一社保費征繳主體等配套改革，為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。真正要實行全國統(tǒng)籌，應(yīng)該做到五個“統(tǒng)一”，即基本養(yǎng)老保險制度、繳費比例和基數(shù)、待遇政策、基金預(yù)算、業(yè)務(wù)規(guī)程等“五個統(tǒng)一”。
半月專題
3 老歸何處？老齡化加速，我們準備好了嗎
編者按：黨的十九大報告提出，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年政府工作報告十幾次提到“養(yǎng)老”字樣，強調(diào)要“積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量”。
根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，中國60歲以上人口已經(jīng)超過2.4億，占比達到17.3%?？焖倮淆g化的中國，如何養(yǎng)老是無可回避的大問題。養(yǎng)老服務(wù)的社會供給夠不夠？傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式還能不能“養(yǎng)”？社區(qū)養(yǎng)老可否廣泛推行？互助式養(yǎng)老效果如何？籌謀新時代、新形勢下的養(yǎng)老策，我們須于壓力中前行。
老齡化加速，我們準備好了嗎
“最怕一個電話打來，是爸媽生病的消息。”在江蘇南京工作的陸璐說，去年自己的母親動了個小手術(shù)，她請了一周假回去照顧，這件事讓她開始考慮要不要回老家，“父母年齡越大，越覺得有個兄弟姐妹該多好啊”。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年末，我國60周歲及以上人口超過2.4億，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口接近1.6億，占總?cè)丝诘?1.4%。
一般認為，60歲及以上老年人口占人口總數(shù)達10%，即意味著進入老齡化社會。從數(shù)據(jù)看，中國的老齡化來勢洶洶，滿足養(yǎng)老需求將是巨大的社會難題。
速度快基數(shù)大，中國的老齡化有些特殊
“速度快、規(guī)模大，同時還伴隨著‘少子’老齡化、高齡化、空巢化、家庭結(jié)構(gòu)小型化和家庭保障功能快速弱化的現(xiàn)象?！苯衲陜蓵陂g，全國人大常委會委員鄭功成在回答中外記者提問時表示，中國的老齡化速度之快、規(guī)模之大，世界上前所未有。
一組數(shù)據(jù)可以說明：1999年，我國60歲以上人口占到總?cè)丝诘?0%，標志著我國進入老齡化社會，短短18年間，這一比重就上升到了17.3%；2000年，65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，去年底上升到11.4%。
根據(jù)預(yù)測，到2030年，60歲以上人口占比將達25%左右，我國將提前進入超級老齡化社會。到2050年前后，中國老年人口數(shù)將達到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。
衰老并不可怕，可怕的是衰老時還沒變成有錢。發(fā)達國家進入老齡化社會時，人均GDP一般都在5000~10000美元以上。而我國開始人口老齡化時人均GDP剛超過1000美元，發(fā)達國家正在遭遇的問題，我們更快面臨，更加措手不及。尤其是我國城鄉(xiāng)60 歲以上老年人口貧困率約為17.5%，遠高于經(jīng)合組織國家的平均水平。
“養(yǎng)老服務(wù)正在成為剛需，特別是對高齡老人、失能和半失能老人來說?！焙幽鲜〗棺魇忻裾指＠淆g科科長李霞說，焦作常住人口354萬，60歲以上老年人口53.1萬，其中80歲以上老人6.99萬，約占老年人口總數(shù)的13.2%。這部分人群對養(yǎng)老服務(wù)高度依賴，迫切需要滿足他們的需求。
事實上，人口老齡化問題近年來持續(xù)受到關(guān)注，養(yǎng)老改革也在緊鑼密鼓地推進。最近5年，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策性文件多達幾十個。但與公眾對養(yǎng)老保障的期待和不斷加速的老齡化形勢相比，現(xiàn)有的養(yǎng)老能力仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
子女少壓力大，家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化
“我媽經(jīng)常勸我爸少喝點酒，不要等老了生病了，給孩子增添負擔，這也是對獨生子女無力贍養(yǎng)老人的擔憂?！痹谏虾９ぷ鞯臈钣鸶嬖V半月談記者，她父母總是半開玩笑地說，老了就去住養(yǎng)老院，因為指望不上女兒。每到這種時候，她就感覺尷尬又愧疚。
“養(yǎng)兒防老”，是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的基本特征。在儒家思想影響下，家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，相當長的時期內(nèi)，人們都是通過生養(yǎng)子女來解決養(yǎng)老問題。早在1983年，社會學家費孝通就提出了我國養(yǎng)老的“反饋模式”——父母養(yǎng)育子女，子女就必須贍養(yǎng)父母，否則將受到道德輿論的譴責。
不過，這一傳統(tǒng)模式正受到各種因素的沖擊，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。
楊羽的處境就是許多城市獨生子女的共同寫照。我國第一代獨生子女的父母正在大量步入老年，“421”家庭模式作為今后幾十年的主流家庭模式，是一個風險型的家庭架構(gòu)。從養(yǎng)老角度講，無論經(jīng)濟來源、生活照料還是親子交往、親情慰藉，老人能從唯一的孩子身上得到的都很有限。
“我的孩子2歲，日常工作加上照顧她已經(jīng)忙得焦頭爛額，父母有個小病小災(zāi)都不敢告訴我，說了也是白著急，我?guī)筒簧鲜裁疵Α！?0歲的徐曉博是家中獨女，雖然跟父母同住在洛陽，但見面的機會并不是很多。
她的父母都是退休教師，經(jīng)濟壓力不大，她最擔心的是老人一旦生病，沒有人照料?！拔依瞎彩仟毶?，將來四位老人年齡都大了，想想就發(fā)愁！”
鄭州大學公共管理學院教授張明鎖表示，未富先老、子女數(shù)量減少、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受沖擊等種種因素交織在一起，致使家庭養(yǎng)老的功能不斷弱化，必須提高社會養(yǎng)老能力，才能應(yīng)對加速到來的老齡化社會。
社會化養(yǎng)老痼疾未消，頂層設(shè)計還需加力
“條件差的不愿去，收費高的不敢去，好的養(yǎng)老院還是一床難求?！崩钕冀榻B，焦作市有各類養(yǎng)老機構(gòu)98家，各類養(yǎng)老床位1.58萬張，養(yǎng)老床位數(shù)為每千名老人30張，仍難以滿足不同層次的養(yǎng)老需求。
一個重要原因在于，社會力量對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入不足。河南省武陟縣民政局副局長韓國有表示，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入大、周期長，現(xiàn)有扶持政策離民間資本的期望還有一定距離。
武陟縣養(yǎng)老中心是一家有300多張床位的民營養(yǎng)老院，總投資8000多萬元，目前入住210位老人。投資人王小明說，自2015年9月運營以來，一直處于虧損狀態(tài)，感覺壓力很大。
此外，養(yǎng)老機構(gòu)用工難，也限制了社會化養(yǎng)老的服務(wù)水平。河南省修武縣民政局副局長李軍萍介紹，專業(yè)護理人員待遇低，月平均工資僅1600元左右，優(yōu)秀醫(yī)護人才不愿去就業(yè)。目前，當?shù)仞B(yǎng)老機構(gòu)聘用的多數(shù)是農(nóng)村中年婦女或城市待業(yè)下崗的中年婦女，醫(yī)療護理能力欠缺。
需要注意的是，當前養(yǎng)老金面臨的形勢也很嚴峻。中國社科院2018年發(fā)布《中國養(yǎng)老金精算報告》指出，養(yǎng)老金的收入增速已經(jīng)下降到10%以內(nèi)，但支出增速卻在高位運行，目前累計結(jié)余增速已經(jīng)下滑到5%的水平，基金備付能力相比過去5年下降1/3。掙錢的人越來越少，要花錢的人越來越多，會影響到老人購買社會養(yǎng)老服務(wù)的能力。
多地基層社會保障部門呼吁，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要進一步加強頂層設(shè)計，打通部門之間政策銜接的壁壘。以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為例，目前沒有一個系統(tǒng)性的指導(dǎo)文件，醫(yī)療、養(yǎng)老、報銷歸三個不同部門管，如何對接仍存困難。
張明鎖表示，要解決我們國家面臨的養(yǎng)老問題，需要完善社會保障體系，但僅僅靠出臺一些好政策是遠遠不夠的，需要全社會共同發(fā)力，從資金、人才、技術(shù)等多方面給予保障，探索居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等各類養(yǎng)老模式，靈活滿足不同人群的需求。
4 居家養(yǎng)老，重在“能養(yǎng)”
兒子坐在中間，兩邊病床上，分別躺著爸爸和媽媽。前段時間，這幅名為《獨生子》的攝影作品引起了很多人的共鳴。老人開始擔憂：自己病倒了，誰來照顧？孩子開始焦慮：作為獨生子女，如何面對“421家庭”的養(yǎng)老困境。
當前我國提出“9073”工程：90%老人采取以家庭為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老；7%老人依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心提供日間照料；3%老年人通過機構(gòu)養(yǎng)老予以保障。作為養(yǎng)老模式的主力，居家養(yǎng)老不是把養(yǎng)老責任簡單推給家庭，而是要合力為家庭創(chuàng)造能養(yǎng)老、好養(yǎng)老的條件和環(huán)境。
“沒有圍墻的養(yǎng)老院”
在江蘇蘇州市姑蘇區(qū)三香新村的祝奶奶家里，居家樂養(yǎng)老服務(wù)中心的工作人員正在為她做飯?！皫臀疑俜劈c鹽吧?！惫ぷ魅藛T根據(jù)老人的口味和要求來烹飪。老人們借助“虛擬養(yǎng)老院服務(wù)平臺”，在家就能享受到便民家政、陪同就醫(yī)、人文關(guān)懷、文體娛樂等6大類53項養(yǎng)老服務(wù)。
“我不會在父母老的時候把他們送進敬老院，一方面因為父母有緊急情況身邊沒人，不放心，另一方面會有人說‘你看看，把他養(yǎng)大了就把自己父母送到敬老院了，不管了，不孝順’。”河南焦作市武陟縣謝旗營鎮(zhèn)后高村村民程小斌說。很多老人也表示，只要有一口吃的，有兒有女，就堅決不去敬老院。
但老年人對養(yǎng)老服務(wù)是需要的，“家里就是養(yǎng)老院”成為居家養(yǎng)老的目標。江蘇的互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老模式，以縣市區(qū)為單位建立“虛擬養(yǎng)老院”，老人在家中通過電話或APP，將自己的要求提交至平臺，平臺從老人就近的機構(gòu)、社區(qū)中心派人上門服務(wù)。
對于獨居在家的老人及其家人來說，防止老人摔傷、第一時間救助也是剛需。廣東廣州市越秀區(qū)平安寶呼援平臺通過運營中樞定位，實現(xiàn)線上平臺與線下服務(wù)相連接。老人佩戴智能手表，實現(xiàn)與平臺的鏈接，為常住的獨居、高齡老年人提供緊急呼援、定位、健康監(jiān)測等服務(wù)。
“一方面大多數(shù)老人適合并習慣在家中享受養(yǎng)老服務(wù)，另一方面居家養(yǎng)老的成本最低。”江蘇省民政廳福善處副處長孫才洋說，城市養(yǎng)老機構(gòu)一個床位的成本需三五十萬元，一個社區(qū)日間照料中心的床位需三五萬元，而提供上門服務(wù)一年僅需三五千元。目前來看，政府發(fā)展居家養(yǎng)老是花小錢，辦大事，能讓更多老人有幸福感。
還要邁過幾道坎
養(yǎng)老市場無疑是一片藍海，但目前盈利空間不大卻成為制約居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。孫才洋說，居家養(yǎng)老所需的投入較大，包括建立網(wǎng)絡(luò)、培訓隊伍、制定服務(wù)標準等，平臺運營商都要從頭做起，顧慮會比較多，影響社會力量和社會資本參與的積極性。
上門提供服務(wù)的助老員、護理員等是開展居家養(yǎng)老的必要條件，其數(shù)量和素質(zhì)也關(guān)系著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。河南焦作市民政局福利老齡科科長李霞說，很多年輕人更愿意去醫(yī)院做護士而不是護工或助老員，盡管都是照顧人，但是不少人認為在醫(yī)院就是醫(yī)護人員，有面子，薪資待遇也好。
江蘇徐州市銅山區(qū)樂泰老年公寓院長朱瑜表示，養(yǎng)老行業(yè)人員流動性高，普遍缺乏專業(yè)訓練、不具備專業(yè)知識，可從事一般家政服務(wù)和生活照料，但難以提供高層次養(yǎng)老服務(wù)。
不同于過去要求吃飽、穿暖的養(yǎng)老，隨著老人消費意識和能力的提高，當今人們養(yǎng)老的需求也更加多元化。有地方居家養(yǎng)老項目內(nèi)容簡單，主要是為老年人提供活動場所、代餐服務(wù)，以及基本的生活照料等，缺乏康復(fù)護理、醫(yī)療保健、文娛活動等項目。江蘇蘇北某縣民政部門工作人員表示，當前居家養(yǎng)老服務(wù)不能充分滿足老年人的需求。
除了上述行業(yè)發(fā)展的具體難題，不少專家認為，一些地方政府仍然把養(yǎng)老視作家庭責任，承擔意識不強，主動作為不夠，成為制約居家養(yǎng)老發(fā)展的關(guān)鍵問題。北京大學衛(wèi)生政策與管理系教授劉繼同認為，對老人的許多服務(wù)應(yīng)該是福利性的，政府需要承擔更多責任。
更高效、更專業(yè)、更多元
實際上，居家養(yǎng)老不是家庭養(yǎng)老，政府的支持至關(guān)重要。
孫才洋介紹，江蘇通過政府購買服務(wù)來保證居家養(yǎng)老運營商的平穩(wěn)運行?！拔覀儼讶裏o老人、低保老人、優(yōu)撫老人、高齡獨居失能老人等約占老人總數(shù)10%的群體，由政府出錢全部委托給平臺?！睂O才洋表示，這樣一方面保證平臺的日常運營經(jīng)費，另一方面也可督促平臺提高服務(wù)質(zhì)量。
焦作市修武縣民政局副局長李軍萍表示，在重點院校開設(shè)高端護理專業(yè)的不多，一般高職高專類院校開設(shè)護理專業(yè)比較常見，希望政府能夠出臺政策，引導(dǎo)和支持對高素質(zhì)專業(yè)養(yǎng)老護理從業(yè)人員的培養(yǎng)。
“還要讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”孫才洋認為，應(yīng)提高護理員、助老員的經(jīng)濟和社會地位，否則養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)性難以得到提高。他建議政府通過特殊崗位津貼等方式提高他們的收入；通過最美護理員、助理員評比，宣傳先進事跡等方式，增進社會對他們的了解和尊重。
隨著中國加快進入老齡化社會，醫(yī)養(yǎng)融合逐漸成為老年人主要訴求?！耙尪t(yī)學、懂老年心理的人加入到養(yǎng)老服務(wù)隊伍中來?！苯K南通如皋市如城鎮(zhèn)長巷社區(qū)黨總支書記許燕說。
此外，不少專家表示，我國也應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，形成一種以在家把老人養(yǎng)得健康、長壽為榮的社會氛圍。比如新加坡就利用稅收優(yōu)惠對奉行居家養(yǎng)老傳統(tǒng)的家庭給予鼓勵，凡是與老人合住的家庭都會享受住房公積金貸款優(yōu)惠，而計稅則是以家庭收入做標準，充分考慮家庭的收支需求，而非個人的收入水平。
5 社區(qū)養(yǎng)老，幸福一步之遙
出門10分鐘即可走到配餐用餐點、社區(qū)養(yǎng)老中心實現(xiàn)長者日托……隨著社區(qū)養(yǎng)老工作的推進，越來越多的養(yǎng)老服務(wù)嵌入到社區(qū)內(nèi)，受到老年人的歡迎。然而，當前不少社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的生存發(fā)展并不容易，面臨入駐、運營等各方面困難，亟須政府搭臺，聚合多方力量，共同推動社區(qū)養(yǎng)老健康發(fā)展。
社區(qū)養(yǎng)老一條鏈
廣東廣州市越秀區(qū)六榕街周家巷的獨居老人梁旺，每天上午11點左右就來到六榕街長者綜合服務(wù)中心長者飯?zhí)玫戎_餐。
該服務(wù)中心負責人、美好家園養(yǎng)老集團有限公司項目主任岑彩萍介紹，長者飯?zhí)梦顼埲艘粶膬r格是12元，街道戶籍老人年滿60歲可享受政府補貼以9元每份的價格購買。
半月談記者在服務(wù)中心看到，600多平方米的服務(wù)中心內(nèi)，長者飯?zhí)弥皇瞧渲械囊恍〔糠?，棋牌室、康?fù)室、閱讀室等配套設(shè)施齊全。
今年87歲的梁姨同樣是六榕街周家巷的獨居老人，她告訴半月談記者，服務(wù)中心的設(shè)施人性化，墻上有很多呼救鈴，來這邊日常交流的朋友也多，工作人員也很熱心，“來到這里就像回到家一樣”。
據(jù)了解，六榕街60歲以上老人有2.17萬人，孤寡、獨居、高齡人員達8000多人。截至2018年2月底，廣州市共有長者飯?zhí)?28個，街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)覆蓋率達到100%。
如今，類似這樣的社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)不少。如江西的小微型社區(qū)養(yǎng)老院、北京的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、新疆烏魯木齊市推出的智能養(yǎng)老社區(qū)……它們?yōu)槔夏耆颂峁┝舜罅勘憷?，讓老年人在家門口安享晚年。
更多的地方也開始發(fā)力社區(qū)養(yǎng)老。2018年，河南省將建成不低于500個規(guī)范化社區(qū)養(yǎng)老場所；江西全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會力量建設(shè)小微型社區(qū)養(yǎng)老院；重慶市從2017年起，計劃用3年時間在全市范圍內(nèi)新增1000個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，覆蓋重慶80%以上城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上農(nóng)村社區(qū)……
入駐運營存難題
廣州市社會組織管理局登記處處長印銳表示，社區(qū)養(yǎng)老需要撬動社會資本，充分調(diào)動社會組織、養(yǎng)老企業(yè)的積極性和資源匯聚能力。盡管目前發(fā)展很快，但仍面臨一些難題。
“既是居家養(yǎng)老、又是社區(qū)養(yǎng)老，政策支持說不清。”廣州市民政局社會福利處工作人員嚴福長表示，目前，我國提出“9073”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，90%老年人實行以家庭為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老，7%的老年人依托社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中心提供日間照料，但很多社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是介于“90”和“7”之間，導(dǎo)致一些社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)較難享受國家政策支持。
河南焦作市武陟縣民政局副局長韓國有則反映，“城市的養(yǎng)老機構(gòu)補貼力度大，縣域以下補貼支持力度就很小，其實農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)更需要支持?！?/p>
此外，養(yǎng)老機構(gòu)入駐社區(qū)也不容易。有居民表示，“贊成建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，但是不要建在我家樓下?！卑朐抡動浾吡私獾?，一些社區(qū)居民對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建在自家樓下、小區(qū)內(nèi)表示反對。一是怕?lián)屨脊操Y源，老人家來來去去走得慢，年輕人害怕不小心撞著老人；二是一些人對“老態(tài)”的排斥，看到小孩子活潑向上，感覺小區(qū)充滿了生機與活力，在老人家聚集的地方則感到暮氣沉沉。
華邦控股集團旗下美好家園養(yǎng)老集團執(zhí)行總裁謝三林告訴半月談記者，一些開發(fā)商標出“小區(qū)有幼兒園”，房價都能上漲，但是很少有開發(fā)商大張旗鼓地說“小區(qū)有養(yǎng)老院”。除了居民的意見之外，一些老舊小區(qū)也難以找到可供選擇的改造場所，“巧婦難為無米之炊”。
與此同時，在不少養(yǎng)老企業(yè)、社會組織看來，養(yǎng)老市場確實是一片藍海、要提前占位置，但是當下的可持續(xù)運營難題卻阻礙了很多社會力量的進入。河南焦作市民政局福利老齡科科長李霞表示，目前不少民營養(yǎng)老機構(gòu)都是微利經(jīng)營，投資回收周期將會很長，非常考驗投資方的實力。
“要實現(xiàn)養(yǎng)老企業(yè)的可持續(xù)運營，起碼要保本?！敝x三林告訴半月談記者，類似于長者飯?zhí)眠@樣的服務(wù)，如果沒有達到一定的規(guī)模，很難保持企業(yè)收支持平，結(jié)果可能是賠錢賺吆喝，從長遠來看不利于行業(yè)的健康發(fā)展。
政府要搭臺，參與要多元
養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)既具有社會公益屬性，同時其產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展需求也決定了養(yǎng)老機構(gòu)必須學會在市場上存活，在公益性和經(jīng)濟效益之間找到平衡點、實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。
在謝三林看來，養(yǎng)老已經(jīng)是一個產(chǎn)業(yè)，不能僅僅依靠承接政府項目，要實現(xiàn)更大的發(fā)展需通過增加服務(wù)和產(chǎn)品的附加值，學會走向市場。例如，對于一些困難家庭就維持現(xiàn)有收費，甚至承擔一些戰(zhàn)略性虧損；對于有自費能力的家庭，可考慮提供更多服務(wù)，如糖尿病餐、康復(fù)治療等。
不少業(yè)內(nèi)人士指出，當前養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展還處于起步階段，很多企業(yè)不是看中現(xiàn)在的市場，是為5年、10年之后的市場做準備，因此不能有投機心態(tài)，要耐得住寂寞，扎扎實實做好服務(wù)，打響品牌。
對于入駐難題，嚴福長認為，一方面地方政府、基層組織要發(fā)揮作用，搭建平臺，促進社區(qū)居民與養(yǎng)老機構(gòu)的溝通；另一方面，養(yǎng)老機構(gòu)要多做一些前期功課，可以到社區(qū)開展培訓、講座等活動，讓社區(qū)居民體會到專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)的價值。
謝三林說，廣州孝慈軒養(yǎng)老服務(wù)中心在入駐社區(qū)前，工作人員就積極到社區(qū)講授養(yǎng)老護老知識，比如老人在家里摔倒采取什么措施、如何幫助家里老人洗澡等等。許多家里都有老人，他們就會覺得有這樣一個養(yǎng)老機構(gòu)在社區(qū)里，不會礙什么事，反而很有價值，從而轉(zhuǎn)變對社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的抵觸態(tài)度。
此外，政府必要的扶持也十分關(guān)鍵。岑彩萍告訴半月談記者，美好家園六榕街周家巷項目在2017年獲得了政府35萬元的運營支持，對初創(chuàng)項目來說意義巨大。在不少養(yǎng)老從業(yè)者看來，政府扶持其實是釋放一個信號，包括政策走向、未來資源投放方向等，也是為新興的養(yǎng)老市場提供了一個經(jīng)濟上容錯的機制。
“只有通過政府搭臺、企業(yè)和社會組織唱戲、社會各界多元參與的方式，才能構(gòu)建起全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。”印銳說。
6 互助式養(yǎng)老，讓“空巢”變“蜂巢”
互助式養(yǎng)老，簡單來講就是老年人之間相互照料彼此的日常生活，彼此提供精神慰藉。作為老年人社會參與的重要途徑和對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的有益補充，互助式養(yǎng)老將養(yǎng)老的個體形成聯(lián)合體，將“空巢”變?yōu)椤胺涑病?，緩解養(yǎng)老服務(wù)不足帶來的壓力。然而，如何充分釋放互助式養(yǎng)老的潛力，豐富互助式養(yǎng)老的形式和內(nèi)容，還需要社會進一步探索。
“空巢”互助成“蜂巢”
去年，家住江西省新余市分宜縣操場鄉(xiāng)上松村的黃金秀老人和其他20幾位老人一起住進了村里的頤養(yǎng)之家。入住不久，她就自愿義務(wù)擔任頤養(yǎng)之家的理事，每天一大早，起來打掃衛(wèi)生，幫著炊事員準備飯菜，并在每餐開飯前，挨個問問老人們的身體狀況。“這是我們過上好日子的新家。趁著自己身體還沒事，能為其他老人做點事，我心里高興！”
上松村黨支部書記黃永飛告訴半月談記者，頤養(yǎng)之家是為農(nóng)村留守老人養(yǎng)老專設(shè)的共同生活空間。老人們在頤養(yǎng)之家相互陪伴、互相幫助，不僅餐餐能吃上“有肉有蛋”的熱飯熱菜，也能在茶余飯后“有說有笑”。
自2016年底以來，江西新余全力探索低成本、可持續(xù)的頤養(yǎng)之家農(nóng)村互助式養(yǎng)老新路，不到一年半的時間就建成622個農(nóng)村頤養(yǎng)之家、惠及老人7660名。目前，頤養(yǎng)之家已在新余全市413個行政村全面推行。
半月談記者了解到，類似“頤養(yǎng)之家”這樣的互助式養(yǎng)老，在城市社區(qū)也出現(xiàn)了因地制宜的做法。
在江西南昌東湖區(qū)，通過“時間銀行”模式，吸收低齡老人和志愿者，為高齡老人提供養(yǎng)老服務(wù)，推動形成低齡老人幫助高齡老人的互助養(yǎng)老新格局。在廣東廣州，健康的老人會幫社區(qū)內(nèi)行動不便的老人送餐上門，并觀察老人的生活狀態(tài)，如有摔倒、生病等異常情況都會第一時間聯(lián)系社區(qū)。
在云南昆明，老年人通過互聯(lián)網(wǎng)老年社區(qū)產(chǎn)生一個個互助組，在此基礎(chǔ)上結(jié)成“蜂巢”狀的互助養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)?！盎ブM成員的年齡段不同，對于年紀大一些的朋友，我們經(jīng)常去探望。當天如果看見誰沒有在網(wǎng)上‘活躍’，都要打電話去問一下是不是有什么情況。”一位老人說。
半月談記者發(fā)現(xiàn)，在城市中，也有老人共同出資租一處房舍，合伙雇護工、雇廚師、雇司機……互幫互助，一起外出旅游，其樂融融！
民政部政策研究中心助理研究員王偉進分析，目前互助養(yǎng)老模式形式多樣，在農(nóng)村主要是互助幸福院，在城市主要有結(jié)對組圈式、據(jù)點活動式和時間銀行式三種。老年人互助，既解決了老人無人照顧之憂，又讓老人找到了存在感和歸屬感，使得社會中增添了很多“有效養(yǎng)老床位”。
“蜂巢”壯大有何難
預(yù)計到2020年，我國獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，純粹依靠家庭養(yǎng)老顯然不現(xiàn)實。而多數(shù)老人享受不到無償或低價服務(wù)，購買有償服務(wù)的意愿和能力又比較有限。
江蘇省民政廳福善處副處長孫才洋表示，在當前政府和社會提供的養(yǎng)老服務(wù)“觸角”還不能深入到每一個家庭的時候，互助式養(yǎng)老是過渡階段中一個比較好的形式。它既節(jié)約了成本，也弘揚了一種人人為我、我為人人的理念，是對現(xiàn)有養(yǎng)老模式的一種有益補充。
目前，大部分地區(qū)的互助式養(yǎng)老都處于探索階段，一些問題也逐漸顯現(xiàn)。
首先，我國不少地方推廣互助式養(yǎng)老主要依托敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)來實施，但許多老人、子女對進敬老院有抵觸，覺得丟面子，這成為推廣互助式養(yǎng)老的一個重要障礙。
其次，我國互助養(yǎng)老創(chuàng)自民間，是城鄉(xiāng)社會應(yīng)對人口老齡化的自發(fā)性策略。在互助式養(yǎng)老的政策扶持上，國家層面系統(tǒng)的支持政策尚未出臺，省市財政僅起到輔助作用，且各地做法不一，資金鏈存在斷裂風險。河南省武陟縣民政局副局長韓國有告訴半月談記者，盡管社會對互助式養(yǎng)老的重視程度逐漸提高，但有的就是從上級到基層的文件傳導(dǎo)，真正落實下來的資金不多。
此外，一些地方盲目復(fù)制互助式養(yǎng)老的一般做法，老人的參與度不高，未能滿足老人多樣化的服務(wù)需求，在互助式養(yǎng)老中存在“走形式”現(xiàn)象。王偉進表示，當前互助式養(yǎng)老服務(wù)有限與需求巨大的關(guān)系緊張，主要表現(xiàn)為：服務(wù)內(nèi)容與項目不全面，在醫(yī)療護理與其他養(yǎng)老服務(wù)提供上嚴重不足；在互助養(yǎng)老機構(gòu)中，專業(yè)老年社會工作缺位，缺乏對入住老人適應(yīng)集體生活的專業(yè)指導(dǎo)等。
優(yōu)化完善，筑得“蜂巢”滿院香
在當前人口老齡化趨勢日益明顯，養(yǎng)老成本不斷增加的背景下，互助式養(yǎng)老作為一種積極的、民間的、經(jīng)濟的養(yǎng)老服務(wù)模式，如何進一步優(yōu)化服務(wù)供給，擴大養(yǎng)老效益？
武漢大學社會保障研究中心主任向運華認為，目前互助式養(yǎng)老在管理、服務(wù)、監(jiān)督機制上缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致其運行質(zhì)量不高、規(guī)范性不夠。他建議政府出臺相應(yīng)的制度舉措，在自發(fā)的生活照料等內(nèi)容基礎(chǔ)上，嵌入醫(yī)療服務(wù)，為互助式養(yǎng)老的開展和完善提供框架指導(dǎo)。
江西省社會科學院經(jīng)濟研究所所長麻智輝認為，互助服務(wù)是互助式養(yǎng)老的核心，應(yīng)進一步拓展互助內(nèi)容，挖掘長者潛能，不斷豐富老人“老有所為”的新形式，讓老年人在參與活動中有所作為，在服務(wù)他人的同時體現(xiàn)自身價值，創(chuàng)造社會價值，贏得社會的認同和尊重。
廣州市社會組織管理局登記處處長印銳建議，可充分發(fā)揮慈善公益組織的力量，匯聚更多的社會資源，讓“關(guān)愛老人就是關(guān)愛自己”的理念通過互聯(lián)網(wǎng)平臺傳播。“現(xiàn)在年輕人一打開手機就能看到很多捐助信息，互助式養(yǎng)老體系可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺凝聚成一種社會廣泛的共識?！?/p>
新余市委組織部副部長簡桂生也表示，應(yīng)鼓勵企業(yè)、社會組織和個人參與、支持、幫扶互助式養(yǎng)老的具體實踐，滿足老人個性化、多樣化的養(yǎng)老需求。
據(jù)了解，新余頤養(yǎng)之家的前期實踐，已探索出了一條本土商會回饋家鄉(xiāng)互助式養(yǎng)老事業(yè)的路子。目前，在新余市水北鎮(zhèn)已形成了850多萬元的農(nóng)村老年人養(yǎng)老基金。當?shù)赜灭B(yǎng)老基金每年的增值收入，在10個行政村建立了27個頤養(yǎng)之家，為近400名老人實現(xiàn)可持續(xù)的互助式養(yǎng)老提供資金保障。
半月調(diào)查
7 論文為何“貼錢賣”？學術(shù)期刊“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”
核心提示：論文代寫代發(fā)、期刊亂收費等亂象日益滋生，正成為敗壞學術(shù)風氣的“毒瘤”。半月談記者多地采訪了解到，“唯論文”的學術(shù)考核評價機制是諸多亂象的癥結(jié)所在。
“辛辛苦苦把論文寫出來，還要交審稿費、版面費、加急費、中介費等一大筆錢，就算是‘賣’論文，也沒有這么倒貼錢的！”一位高校教師痛心疾首地說。
當前，我國學術(shù)論文發(fā)表數(shù)量已位居世界前列。然而，論文代寫代發(fā)、期刊亂收費等亂象日益滋生，正成為敗壞學術(shù)風氣的“毒瘤”。半月談記者多地采訪了解到，“唯論文”的學術(shù)考核評價機制是諸多亂象的癥結(jié)所在。
“進貢”版面費成行規(guī)
多年來，在學術(shù)期刊尤其是核心期刊上發(fā)表論文，一直是高校、醫(yī)院等單位評職稱、晉升、評獎以及研究生畢業(yè)的必要條件。巨大需求催生無形的產(chǎn)業(yè)鏈。論文代寫、代發(fā)、抄襲，中介機構(gòu)猖獗，期刊亂收費等亂象嚴重，期刊版面費甚至脫離灰色地帶，成為明碼標價的“慣例”。
四川大學博士后小楊說，如今向期刊“進貢”版面費已是行規(guī)，不給的話雜志社就不發(fā)或長期拖稿。
聯(lián)系期刊無門怎么辦？一大批真假難辨的中介活躍在網(wǎng)上，“幾乎壟斷了期刊發(fā)表渠道”。半月談記者走訪了兩家知名的論文代理公司，其中一家公司的工作人員介紹，該網(wǎng)站可負責職稱評定所需論文、專利乃至教材、著作的發(fā)表和署名。另一家公司的工作人員稱，他們與雜志社編輯有直接合作，還可安排專人修改論文，確保順利發(fā)表。要發(fā)核心期刊，需先付一半定金。
據(jù)半月談記者多方了解，走中介渠道發(fā)表論文幾乎是明碼標價。普通期刊每版費用數(shù)千元，部分核心期刊每版三四萬元，甚至達到五六萬元。
重慶某高校李老師坦言，為了評職稱，他曾與一中介談妥并交付1萬元，以求在某期刊上發(fā)表文章，其中4000元為期刊版面費，其余是中介費。“約好次年9月出刊，但雜志社臨出刊時說論文有問題，不能發(fā)表，言外之意是要更多錢?！?/p>
在這個看不見的“買方市場”上，學者的職銜也被期刊挑三揀四?！笆裁绰毞Q、是否有基金項目……得是博士、副教授，有省級以上項目，才能勉強送審，否則要交很多錢，?？圃盒５慕處熅透y發(fā)文章了?！睎|北一所職業(yè)院校的林老師說。
采訪中，多位年輕學者表示，由于初出茅廬、名氣不顯、論文引用率不高，他們的論文越來越難發(fā)，有些刊物只發(fā)正教授的文章，副教授都無可奈何，有些刊物明確規(guī)定不發(fā)碩、博士論文。迫于評職稱或畢業(yè)的壓力，他們只能跟導(dǎo)師或其他專家一起署名發(fā)表，或自己聯(lián)系代理。
“期刊編輯尤其是核心期刊的編輯現(xiàn)在都是‘香餑餑’，大家爭相巴結(jié)。研討會和講課的機會多的是，酬勞不菲，還可能有紅包?！币晃唤處熣f。
“學術(shù)垃圾”比例驚人
亂象因何生成？受訪對象普遍表示，“唯論文”的學術(shù)考核評價體系是根源。
現(xiàn)今，教師職稱評定、績效統(tǒng)計、項目申請都必須發(fā)表一定數(shù)量的論文，而碩博士畢業(yè)、博士后出站也有可觀的論文發(fā)表要求。“發(fā)不了核心刊物，發(fā)幾篇‘普刊’也能折算成科研工作量，于是去低等級刊物‘灌水’的也多了?！辈┦可钶x(化名)說。
據(jù)介紹，學者論文發(fā)表量還可能與退休金掛鉤，畢竟職稱不同，退休后待遇差距很大，這使得學者們不得不盯緊自己的發(fā)表記錄。
一面是龐大的論文發(fā)表需求，一面是有限的學術(shù)期刊數(shù)量，僧多粥少，亂象便應(yīng)運而生。“別人都這么干，偏你要清高，規(guī)矩又沒變化，不淘汰你淘汰誰？”李輝說。據(jù)他介紹，有的學校還可以給學生報銷版面費。
專家指出，論文發(fā)表存在的諸多亂象敗壞了學術(shù)風氣，損害了正直學者的利益，使學術(shù)研究更見浮躁，學術(shù)創(chuàng)新的奏鳴曲有“跑調(diào)”之虞。
“現(xiàn)在大學里老師很難安心上課，都要挖空心思地發(fā)論文，講課不走形式、發(fā)論文不搞關(guān)系的反而‘被落伍’，長此以往會毀掉中國學術(shù)?！痹S多教師指出，有的老師課講得好，特別受學生歡迎，但從教20多年還只是講師，只因不肯找人發(fā)論文，職稱評不上。
此外，經(jīng)不正當途徑刊發(fā)的論文往往水平有限，審稿環(huán)節(jié)缺失，造成錯誤頻發(fā)。多位學者指出，在國內(nèi)期刊發(fā)表的巨量論文中隱藏著驚人比例的“學術(shù)垃圾”，多數(shù)論文是低水平的重復(fù)。匯集這類期刊的數(shù)據(jù)庫也被許多學者列入學生做研究“不宜直接參考”的名單。
廣東一所三甲醫(yī)院的肖教授說，現(xiàn)在新畢業(yè)的醫(yī)學博士，30%不敢獨立做手術(shù)。“國家投入了大量科研經(jīng)費，但期刊上卻見不到指導(dǎo)臨床實踐的文章，就是因為我們的培養(yǎng)模式是先搞科研再當醫(yī)生，醫(yī)生會發(fā)論文卻不會看病?！?/p>
學術(shù)評價也需“結(jié)構(gòu)性改革”
受訪學者普遍建議，欲從根本上扭轉(zhuǎn)學術(shù)期刊發(fā)表亂象，斬斷黑色產(chǎn)業(yè)鏈，當前學術(shù)評價體系亟待“結(jié)構(gòu)性改革”。對于學術(shù)期刊，應(yīng)給予其必要資金支持，但必須嚴肅規(guī)范其行為。
大連理工大學科學與科技管理研究所所長姜春林等專家表示，應(yīng)根據(jù)不同類型學術(shù)活動特點，從創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻出發(fā)，制定導(dǎo)向明確、激勵約束并重的評價標準和方法。同時積極調(diào)整科研資源配置結(jié)構(gòu)，減少不必要的競爭性機制，加大對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持。針對期刊亂象嚴重的醫(yī)學領(lǐng)域，重慶醫(yī)科大學附屬二院主任醫(yī)師鄒平(化名)建議，建立針對醫(yī)生實際能力的評價體系。臨床醫(yī)生不一定非得做研究、拼論文數(shù)量?！搬t(yī)生的工作量和工作能力可以通過手術(shù)的級別和數(shù)量、急難重病的處理數(shù)量等予以考核，要經(jīng)過業(yè)界專家充分討論制定評價細則。”鄒平說。
重慶大學教授楊永川、華中農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院副院長梁偉軍等專家建議，學術(shù)期刊辦刊要嚴格準入機制、加強國家監(jiān)管；建立針對問題期刊和中介的舉報途徑和黑名單；建立針對期刊辦刊質(zhì)量的評估和退出機制，由第三方獨立負責，定期實施，不合格者可取消刊號。
“希望國內(nèi)所有期刊都嚴格執(zhí)行匿名評審制度，縮小編輯的權(quán)力，防止編輯、中介和學者形成利益共同體?！笔锥紟煼洞髮W博士景立鵬等建議，除取消版面費等不合理費用外，還應(yīng)規(guī)范論文發(fā)表周期。
目前，國內(nèi)部分地區(qū)已著手探索學術(shù)評價體系改革。遼寧省2016年底出臺政策，鼓勵科研人員成果轉(zhuǎn)化，而非僅以“論文論英雄”；北京市今年將職稱評審從“唯論文”改為“菜單式”，人才可自選最能體現(xiàn)能力水平的代表性成果，作為評審考核的主要內(nèi)容。
基層治理現(xiàn)代化
8 決策推給上級，責任推給下級！“二傳手”干部惡化基層政治生態(tài)
“二傳手”是指排球運動中接對方來球后專門擔任第二次傳球組織進攻的隊員，也是場上組織進攻、實施戰(zhàn)術(shù)的組織者。
但是，在我國基層治理鏈條中，一些干部機械地做著“二傳手”工作，他們看起來事事經(jīng)手，似乎工作繁忙，卻不思考、不研究，以會議落實會議、以文件落實文件，執(zhí)行政策照抄照搬，決策推給上級，責任推給下級……此類干部，被干部群眾戲稱為“二傳手”干部。
四大絕招：布置一下、傳達一下、上報一下、推脫一下
中部某省一位鎮(zhèn)黨委書記近期遇到一件“打落牙齒和血吞”的煩心事。
市里要求檢查超重車輛過境，縣公路局一位領(lǐng)導(dǎo)打來電話，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點攔車檢查。鎮(zhèn)黨委書記試探著問了問：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并沒有上路執(zhí)法權(quán)，請問公路局能不能派人過來？我們?nèi)ε浜??！辈涣?，對方的回答簡單粗暴：“這是上面布置的工作，我已經(jīng)傳達給你們了，我們忙不過來，你們自己搞定?！?/p>
結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部硬著頭皮上路執(zhí)法。有司機質(zhì)疑他們沒有執(zhí)法權(quán)，不讓攔車和檢查，雙方起了爭執(zhí)。司機拍了視頻發(fā)到網(wǎng)上，輿情鬧大了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受了處罰，本應(yīng)承擔牽頭責任的公路局干部，反而無事。
“這種‘二傳手’干部只知道推卸責任，不承擔應(yīng)有義務(wù)，嚴重損害了基層干事創(chuàng)業(yè)的氛圍?！边@名鎮(zhèn)黨委書記向半月談記者抱怨道。
西北某省一名鄉(xiāng)黨委書記也被“二傳手”干部弄得焦頭爛額。他告訴半月談記者，每周都要參加大量會議，上級通過會議把責任傳導(dǎo)到基層沒有錯，但有的上級部門是通過會議把責任全部推卸給基層，這就有問題了。“比如招商引資，按說是由縣招商局牽頭，我們參與，但開一個會就全部交給我們了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畢竟缺乏專業(yè)招商人才，主導(dǎo)這項工作很難出成績，最后做得不好，又要問責我們。”
多名基層干部反映，“二傳手”干部的行為可以概述為：對上級安排的業(yè)務(wù)工作，不分析研究，而是機械地以“以會議貫徹會議、以文件落實文件”來推給下級；對應(yīng)由本部門或本人決策的事情，不承擔責任，而是推給上級或集體，美其名曰“讓領(lǐng)導(dǎo)拍板，讓集體決策”；遇到實在要做的事情，從不發(fā)揮創(chuàng)造性，而是照抄照搬，應(yīng)付了事。
一位鄉(xiāng)黨委書記直言這樣的干部有四大絕招：有任務(wù)，布置一下；有會議，傳達一下；有事情，上報一下；有問題，推脫一下。你要是敢質(zhì)問他們，他們會美其名曰“分級負責”“責任到人”“屬地管理”，出工不出力、做事不擔責。“只考慮把球快速傳出去，從不在乎球能否傳到位?！?/p>
官僚主義作祟，監(jiān)督考核不力
基層干部和專家學者分析認為，“二傳手”干部現(xiàn)象的背后，一方面是官僚主義、形式主義等思想習氣在作祟，是部分地方黨風不正、政風不清的表現(xiàn)；另一方面，也跟部分干部能力素質(zhì)缺乏、干部監(jiān)督考核機制不健全有關(guān)系。
一是部分干部缺乏責任心。甘肅行政學院副巡視員王偉教授認為，這樣的干部對黨的事業(yè)不忠誠，只考慮個人名利得失，遇到工作，有利則干，無利則推。他們患得患失，怕?lián)L險，抱著“擊鼓傳花”的心理，試圖當甩手掌柜，出了問題也不關(guān)自己的事。
二是官僚主義習氣作祟。湖南省委黨校公共管理教研部唐琦玉教授表示，這樣的干部為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄，利己意識突出，在“官大一級壓死人”的意識主導(dǎo)下，把工作責任往下推卸，求穩(wěn)怕亂，寧肯不做事，也要不出事。
三是作風不正，思想懶惰。受訪專家認為，這些干部干事熱情不高，長期抱著做一天和尚撞一天鐘、得過且過的心態(tài)，對工作不認真研究、不認真思考、不認真分析，只會做表面文章，對工作推諉扯皮，影響工作的落實。
唐琦玉等專家認為，“二傳手”干部也跟客觀因素有關(guān)系。一是部分干部自身“本領(lǐng)不強”，能力不足，面對任務(wù)，自身無所適從，只好煞有介事地安排部署給下級抓落實；二是部分地方基層環(huán)境“不容樂觀”，缺少有效的政績量化考核、檢查督查、獎懲追究、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，沒有真正做到獎勤罰懶；三是部分政策本身“先天不足”，不符合基層實際，難以落實，一些沒有擔當?shù)母刹繉Υ藙t不聞不問，只求扔出這個燙手山芋。
隱性危害極大，亟須大力整治
多名基層干部指出，相對不作為、慢作為的太平官，“二傳手”干部的隱性危害更大。“二傳手”干部處處留下工作痕跡，導(dǎo)致人力物力空耗卻難以被察覺。他們將矛盾下移，導(dǎo)致基層權(quán)責不匹配，為了完成上級交辦的任務(wù)，地方很容易出現(xiàn)弄虛作假，或者違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象。他們不觸碰矛盾，不得罪人，在干部選拔中甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，影響基層政治生態(tài)，助長人浮于事、推諉扯皮之風。
專家指出，“二傳手”干部現(xiàn)象敗壞了地方黨風政風，嚴重削弱了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，破壞基層干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。在必須打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等三大攻堅戰(zhàn)的當下，需要領(lǐng)導(dǎo)干部能干事、敢擔當、有作為，必須對“二傳手”干部的問題大力整治。
王偉認為，破除“二傳手”形式主義、官僚主義現(xiàn)象，首先要從思想上解決問題，加強對廣大干部的理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀。
其次要持之以恒正風肅紀，繼續(xù)整治“四風”問題，不斷健全監(jiān)督問責機制、干部評價考核機制。唐琦玉認為，要強化監(jiān)督執(zhí)紀，嚴格依法問責，讓在其位不謀其政、只做表面文章的“二傳手”干部無處遁形。
三是營造良好執(zhí)行環(huán)境，加強正向激勵，健全獎懲機制。在干部選拔任用時，加強對擔當?shù)目己藱?quán)重，讓想干事、能干事、敢擔當?shù)膬?yōu)秀干部脫穎而出。
唐琦玉表示，針對部分干部“干事?lián)熢蕉啵鲥e幾率越大”等思想顧慮，盡快探索建立容錯機制，為擔當者擔當，形成寬容失敗、允許適度試錯的一整套機制，解除擔當者的后顧之憂。
同時，針對部分政策先天不足、基層干部本領(lǐng)缺乏等問題，專家建議，必須優(yōu)化基層政策質(zhì)量，增強基層政策的科學性、針對性和可操作性；必須明確崗位職責，倒逼干部加強自身學習，提升基層干部本領(lǐng)。
9 說是來監(jiān)督，其實是要錢
基層遭遇假記者敲詐勒索的現(xiàn)象近年來逐漸減少，但“真記者假監(jiān)督”現(xiàn)象仍然不少，而且套路更深，手法更精。面對這樣狐假虎威的記者，基層為何敢怒不敢言？怎樣才能給基層一個健康良性的輿論監(jiān)督環(huán)境？
消息很靈通，敲詐有套路
“我一個記者到環(huán)保局來辦事，你們就這態(tài)度！如果普通老百姓來了會怎么樣！”回憶起去年一次接待某記者的經(jīng)歷，王進（化名）哭笑不得。“他威脅說要到市紀委去舉報，不搞掉一官半職不罷休?！?/p>
2017年5月，該記者到徐州市銅山區(qū)采訪當?shù)匾黄髽I(yè)“環(huán)境污染問題”，他先去企業(yè)拍照，再找到王進所在的宣傳部門，要求到當?shù)丨h(huán)保局查閱企業(yè)信息?！敖Y(jié)果發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)沒啥毛病，采訪搞不下去了，他就故意找茬，跟環(huán)保局工作人員起了沖突”。
“假監(jiān)督”一般是組團到基層，常常只有一人有記者證?！叭绻麃砹艘院竽軈f(xié)調(diào)，他們就不寫稿。協(xié)調(diào)不了，他們就把稿件寫好發(fā)給我們看，如果我們不理睬的話就發(fā)出去。不過，只要打點到位，他們也就不發(fā)了?！碧K北一宣傳干部張芳（化名）說。
“假監(jiān)督”團伙消息靈通是出了名的?！皠偤鸵粨軠贤▍f(xié)調(diào)完，就又來了一撥。他們之間會共享信息?！被窗彩形麄鞑抗ぷ魅藛T王昕（化名）說。不僅如此，他們還很有“新聞敏感”。用張芳的話說，“國家政策關(guān)注什么，他們就關(guān)注什么”。
“他們動機非常明確，就是來找你毛病的。”王昕說，“假監(jiān)督”團伙在反映問題時往往都不惜長篇大論，“小題大做、生造懸念，打所謂的‘深度’牌，就是想讓你怕”。
“還有的人根本不來，直接在網(wǎng)上拼湊一些東西發(fā)過來?！蓖踹M說，這樣，他們就可以“一稿多吃”，幾乎同樣的內(nèi)容可以向五六個不同的省份“開炮”。
花錢消災(zāi)怕惹事，取證投訴也很難
半月談記者調(diào)研了解到，“假監(jiān)督”團伙敲詐基層現(xiàn)象之所以屢禁不絕，是因為他們抓住了地方怕事情鬧大而不惜“破財消災(zāi)”的心理。
多名接受采訪的宣傳干部表示，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，地方施政小污點很容易被放大為千夫所指的輿論熱點?！凹俦O(jiān)督”團伙所在報刊可能影響力不大，但他們會用微博微信等自媒體做杠桿，再被門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載幾回，不就搞成熱點了嗎？
徐州一基層宣傳干部告訴半月談記者，為保全當?shù)卣蜗蠛蜖I商環(huán)境，花錢買平安是最經(jīng)濟最有效的應(yīng)對辦法?！吧狭藷狳c，基層一線就要準備好接受問責了，而且領(lǐng)導(dǎo)要求很明確，從重從嚴從快處理?！?/p>
此外，地方基層換屆的時候，“假監(jiān)督”團伙來的次數(shù)明顯增多?！岸贾佬骂I(lǐng)導(dǎo)怕的就是重大負面輿情，搞不好一年的工作會被一票否決?！边B云港一名宣傳干部說。
取證投訴難也讓一些地方宣傳干部應(yīng)對此類敲詐時束手無策。王進表示，“假監(jiān)督”團伙行動幾乎“滴水不漏”，為了搜集證據(jù)，他專門買了錄音筆和執(zhí)法記錄儀?！暗麄円话悴桓阌憙r還價，收錢的時候，有記者證的那個人不出面，而是讓隨同的其他人來收”。
最近，這些“假監(jiān)督”團伙騷擾基層又有了新幌子，往往打著“談合作”的旗號?！耙郧叭迩Ь湍艽虬l(fā)走，現(xiàn)在要我們買版面、投廣告，少的要三五萬，多的要十萬?！蓖踹M說，其實他們報刊的版面早已由個人承包，往往是一個記者帶著幾個助手在外“經(jīng)營”。
鼓勵真正的監(jiān)督，遏制虛假的輿情
“說實話，我們處理這些事情其實風險挺大的，經(jīng)費支出管理越來越嚴，很多單位沒法去協(xié)調(diào)這個錢?！睆埛几嬖V記者，平時要花很多精力來處理“假監(jiān)督”團伙的騷擾敲詐，可以說心力交瘁，“各地的宣傳部門交流起這些事情來，都是一把辛酸淚”。
“正常的輿論監(jiān)督能非常有效提高基層黨政工作效率。一些多年沒解決的問題，經(jīng)媒體反映后，有時很快就有了轉(zhuǎn)機?！蓖踹M說，歡迎媒體對地方基層的輿論監(jiān)督，但監(jiān)督應(yīng)該著眼于社會公眾利益而非一己私利，應(yīng)該以建設(shè)性為底色，而非無事生非。
自媒體發(fā)布信息門檻低，讓“假監(jiān)督”團伙不愁沒有“負面輿情”的出口?！坝行┤苏f，報紙上發(fā)不了，但是他有網(wǎng)站可以發(fā)，如果網(wǎng)站不能發(fā)的話，自媒體可以發(fā)，比如注冊今日頭條號、百家號或者一點資訊，這個是最要命的?！蓖踹M說。
“打擊新聞敲詐不能像打擊黃牛一樣，勢頭猖獗起來才整治一下。要把這個剎車一直踩下去，盡量不給它留空間。”復(fù)旦大學新聞學院教授張濤甫認為，要標本兼治，明確執(zhí)法依據(jù)，建立長效機制，還基層一個風清氣正的輿論監(jiān)督環(huán)境。
教育
10 最嚴禁令下，補課班玩起“躲貓貓”
追蹤！最嚴禁令下，補課班玩起“躲貓貓”
教育部等四部門近期聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》。
在這個被稱為“最嚴禁補令”頒布后，部分校外補課班轉(zhuǎn)入地下，辦到民宅中，違規(guī)補課變得更加隱蔽。
助推這一市場的，是學生面對應(yīng)試壓力的無奈選擇和“就連老師都勸你去補課”的尷尬現(xiàn)實。
名校周邊小區(qū)，成了補課大本營
長春市名校周邊的一些小區(qū)如今成了地下補課的大本營。在鄰近一重點中學的小區(qū)內(nèi)，大大小小的牌子上寫滿了托管、補課、小升初輔導(dǎo)的字樣，補課的門類也涵蓋各個科目。
部分補課班還有偽裝，在長春市一所中學正對面的街上，一家普通的書店，每天晚上5點以后，都有學生魚貫進入。
半月談記者跟隨他們進入書店，發(fā)現(xiàn)他們涌進書店后面的一間房，里面排滿桌椅。
“教室”外面，幾名家長在討論如何交費。有的建議給老師微信轉(zhuǎn)賬，有的說用微信轉(zhuǎn)賬會留下痕跡，老師已經(jīng)給了他一個銀行賬戶，讓把錢直接存進去。書店店主說，不如把錢給她，由她轉(zhuǎn)交給老師。
長春市民喬和（化名）曾是一名地下輔導(dǎo)班的組織者。兒子在長春市某中學上學，他在學校附近租了兩室一廳的民居，在孩子班級挑選15名同學，和家長簽訂保密協(xié)議書。通過熟人在各個學校聯(lián)系教師。
喬和透露，參與補課的在校教師基本有一個默認的價格表，一般按照課時收費，小學教師收費在800元，初中教師在1500元，高中教師可以達到2500元以上。
一到假期，學生從早7點到晚7點進入補課時間。平均每位家長的開銷在2萬元左右。補課教師的收入每年少則10萬，多的有超過20萬，相當于年薪的2倍。
針對此，長春市教育局主抓“亂補課、亂辦班和亂收費”問題的師培處處長韓松表示，目前工商登記的民辦培訓機構(gòu)，已經(jīng)基本沒有在校教師上課，但那些沒有登記備案的“黑班”游離于監(jiān)管之外。
科目多課時少，課業(yè)壓力傳導(dǎo)到課外
近年來，中考的考察科目有逐漸增加的勢頭，很多地方將體育、信息等科目均納入考察范圍，不少城市的中考科目均在10門左右。
很多初中一線教師反映，由于考試科目較多，學校課程時間不足，出現(xiàn)了各科爭課的情況。
長春市第47中學語文教師楊穆說：“下午的自習課都被各個學科課程占滿了。教師沒有答疑時間，每天留的作業(yè)只能把答案發(fā)到家長群里自行批改?！?/p>
學生補課主要是加強練習和解決課后疑問，這樣晚上補習1.5至2個小時，相當于多上了2到3節(jié)課。
部分學校采取了另一種做法，即學案教學法。教師將自制的學案在課前發(fā)給學生，學生回家提前預(yù)習課程內(nèi)容，并將習題完成。
教師將學案收回后，根據(jù)批改后的錯誤率，設(shè)計教學進度，對于沒有問題的部分一筆帶過，對于錯誤較高的部分集中講解，并在課堂上練習。
有學生家長認為，這種方法其實是將課內(nèi)知識的學習過程推給學生，適合自學能力較強的學生，自學能力較弱的往往難以跟上進度，從而不得不在假期提前學習教材內(nèi)容。
長春市大橋外語培訓學校教師王琪主教初中英語課程，但班里的學生以四五年級小學生為主。
他說，很多家長擔心小學英語的內(nèi)容太簡單，進入中學后孩子難以跟上教學進度，于是提前學習初中課程。
“這種升學考試壓力的向下傳導(dǎo)非常普遍?！?/p>
“孩子班主任就建議早點在外面補課，多學習一些內(nèi)容，以免進入初中后跟不上進度?！遍L春市小學家長董玲說。
根治地下補課，須消化現(xiàn)實需求
如何根治地下補課？教育學者認為，教育部門應(yīng)為各地中考科目及考綱制定更明確的考察范圍和標準，推進綜合素質(zhì)評價和多元化考察體系，推動高中階段教育普及化，將中考由人才選拔體系轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬欧诸愺w系（分為學術(shù)型和應(yīng)用型人才），從而緩解升學壓力。
“共享教育”的信息化建設(shè)，也將從源頭上消除校外培訓需求。
2017年長春市教育局推出“名師云課”，內(nèi)容涵蓋全部課程，以專題形式進行各科知識的預(yù)習和復(fù)習，課程上傳網(wǎng)絡(luò)，學生可以在線點播。
同時，建立中小學生學習成長自助平臺，建成學習資源豐富、涵蓋各學段、隨時隨地學生可學習、家長可輔導(dǎo)的便責任編輯：張粉霞-YJ捷網(wǎng)絡(luò)學習平臺。
提高課堂效率，縮短課業(yè)時間，同樣可以緩解學生補課壓力。
長春市第30中學將升學壓力由學生傳導(dǎo)給教師，通過讓老師大量做題，精心篩選出典型題目，帶著學生精講精練，而非搞題海戰(zhàn)術(shù)，切實減輕學生負擔。
“這樣老師辛苦一點，學生輕松一點。”長春市第30中學校長張晶說。
時政
11 大數(shù)據(jù)撞開“智慧政府”大門
大數(shù)據(jù)是一種工具，一種理念，更是一個時代。身處萬物互聯(lián)的潮流中，我國審時度勢，把大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。半月談記者在上海、浙江、貴州等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)加速了我國治理能力現(xiàn)代化進程，并開始向海外提供服務(wù)。
搶灘：“智慧政府”帶來善治方案
縱觀人類社會發(fā)展歷史，每一次技術(shù)進步都會帶來社會變革。而這背后，往往也伴隨著公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的巨變。
“中國進入新時代，恰逢世界技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵時期。在這個時期，以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)在各個領(lǐng)域、各個行業(yè)的應(yīng)用越來越廣泛?！辟F州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長馬寧宇說。
對于政府而言，利用大數(shù)據(jù)提升管理、服務(wù)和決策的水平，是當今世界各國的發(fā)展趨勢。復(fù)旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院副教授、數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊說，各國目前開始邁向提供高效、智能、個性化服務(wù)的智慧政府階段。比如英國政府將醫(yī)療數(shù)據(jù)匯集到國民醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)中，統(tǒng)一歸口、共享、分析，從而能夠更好地認識病患、研發(fā)藥物和治療方式。
近年來，開放數(shù)據(jù)在許多國家迅速推進。2009年，美國聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)開放平臺正式上線，成為世界上首個一站式政府數(shù)據(jù)開放平臺。目前，全球已有60多個國家和地區(qū)以及世界銀行等國際組織開放了公共數(shù)據(jù)。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的治理應(yīng)用快速推廣。
我國也涌現(xiàn)了類似的建設(shè)構(gòu)想。如《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》提出，要建設(shè)卓越的全球城市，運用新一代信息技術(shù)改善生活、生產(chǎn)、治理方式，提高城市精細化管理水平。
落地：治理從定性走向定量
一站式辦理避免來回蓋章、“城市大腦”緩解交通擁堵、人流熱力圖疏導(dǎo)游客……翻開現(xiàn)代生活的篇章，過去群眾辦事“跑斷腿”、社會管理“粗線條”、部門信息“不并聯(lián)”、政府決策“樣本少”等現(xiàn)象正在被扭轉(zhuǎn)。
在浙江，截至去年底，“最多跑一次”改革實現(xiàn)率和滿意率分別達到87.9%和94.7%。在浙江衢州，通過“一窗受理、集成服務(wù)”辦不動產(chǎn)證，從原來3個窗口跑9次變?yōu)?個窗口跑1次，提交材料從3套減少到1套，辦結(jié)時間從數(shù)日縮短到60分鐘。
即使在西部貧困山區(qū)貴州，從領(lǐng)取農(nóng)機補貼到村民打車出行，從遠程醫(yī)療到智慧法院，一系列大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景，也正滲透到社會治理的方方面面。
“您有一條新的消息!”走進貴州黔東南州雷山縣“通村村”智慧交通調(diào)度中心大廳，不時聽到訂單通知聲響起?！昂唵握f，這是一款農(nóng)村版的‘滴滴出行’，利用大數(shù)據(jù)來實現(xiàn)人車信息匹配?！必撠熯\維的公司負責人羅永安說。
“大數(shù)據(jù)突破了時空限制，以極低的成本拉近了各方溝通的距離，為民意表達、信息公開、意見反饋等提供了技術(shù)支撐，為社會主體參與社會治理提供了有效平臺?！痹谥貞c市社會科學院研究員黎智洪看來，運用大數(shù)據(jù)，使社會治理從定性走向定量，為解決公共領(lǐng)域問題提供了更加高效的途徑。
發(fā)展：開始為世界提供借鑒
隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略配套政策措施的制定和實施，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化，大數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)、新服務(wù)迎來爆發(fā)式增長，產(chǎn)業(yè)鏈進一步成熟和擴張。
去年9月，美國麥肯錫咨詢公司發(fā)表報告《中國數(shù)字經(jīng)濟如何引領(lǐng)全球新趨勢》稱，中國目前已是全球領(lǐng)先的數(shù)字化投資和應(yīng)用大國，正改變?nèi)驍?shù)字化格局。
半月談記者在上海市測繪院采訪了解到，這個原先以繪制紙質(zhì)地圖為主要業(yè)務(wù)的單位，如今借助世界先進的測繪技術(shù)，能對道路、水系、樓宇、綠化等100多項地理空間信息進行精準分析，其海量數(shù)據(jù)以“地圖”的形式為政府相關(guān)部門科學決策和精細管理提供依據(jù)。近年來，來自國內(nèi)外的個性化“訂單”已應(yīng)接不暇。
“以數(shù)據(jù)大腦為核心，實時監(jiān)控分析道路車流量，在車流巨大的路段，全程綠燈不停車，是‘城市大腦’給出的一套城市治堵方案?！卑⒗锇桶褪紫夹g(shù)官王堅說。
杭州市公安局蕭山分局副局長孫世祥表示，“城市大腦”在過去的一年中接管了杭州128個信號燈路口，每15分鐘就能根據(jù)攝像頭數(shù)據(jù)調(diào)節(jié)紅綠燈資源，對道路和時間資源再次分配。這一實踐使試點區(qū)域通行時間減少15.3%，高架道路出行時間節(jié)省4.6分鐘。
“城市大腦”自2016年10月在杭州落地后，蘇州、衢州、烏鎮(zhèn)、西安、澳門以及新加坡、吉隆坡等地進行了推廣并簽訂了合作協(xié)議，幫助城市進行高效自我管理。
中國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)貴州，近年來與美國硅谷、印度班加羅爾互動頻繁。未來，貴陽大數(shù)據(jù)交易所將與美國芝加哥商品交易所開展數(shù)據(jù)合作，加速商業(yè)數(shù)據(jù)在中美市場乃至全球商業(yè)市場進行融合。“中國在數(shù)據(jù)資源這件事上，一定會出一個小崗村的?！蓖鯃詧孕拧?/p>
攻堅：協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)開放與安全
半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)是新興產(chǎn)業(yè)，世界各國都處于起步階段，盡管中國在一些領(lǐng)域表現(xiàn)不俗，但要真正成為數(shù)字強國，不斷提升大數(shù)據(jù)治理水平，還要夯實基礎(chǔ)、練好內(nèi)功。
在鄭磊看來，地方政府最重要的課題依然是如何打通部門間的信息壁壘以及怎樣利用大數(shù)據(jù)進行科學決策?！罢臄?shù)據(jù)就像封在瓶子里的蘇打水，只要把瓶子一打開，嘭的一聲，數(shù)據(jù)的能量就迸發(fā)出來了?！编嵗谡f，除了開放意識不到位外，相關(guān)部門和單位還面臨能力不足、共享規(guī)則缺失的問題。
浙江省數(shù)據(jù)管理中心主任陳新忠表示，大數(shù)據(jù)治理在推進過程中，存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、相關(guān)法規(guī)與數(shù)據(jù)共享不適應(yīng)等問題，建議加快制定國家大數(shù)據(jù)管理條例，盡快修訂相應(yīng)的法規(guī)條例。
在做好開放的同時，公眾信息安全同樣不可忽視。工信部賽迪研究院互聯(lián)網(wǎng)研究所副所長陸峰說，當下許多公司、場所等都在采集個人信息，這些數(shù)據(jù)保存在公司服務(wù)器上，有大規(guī)模用戶數(shù)據(jù)泄露的風險。
中國行政體制改革研究會常務(wù)副秘書長王露表示，相比發(fā)達國家，我國數(shù)據(jù)強國戰(zhàn)略還面臨一些問題和挑戰(zhàn)?！耙M一步推動建立國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略所需要的體制機制，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)，有效防范安全風險。此外，要加強國際數(shù)據(jù)治理政策儲備和治理規(guī)則研究，積極引導(dǎo)并參與數(shù)據(jù)規(guī)則制定，提升參與全球治理的能力?！?/p>
民生
12 一個駐村干部眼中的扶貧關(guān)鍵詞：文化、互助、大病
張偉，2014年8月至2016年12月，任遼寧省直機關(guān)工委駐省級貧困村——彰武縣北甸子村工作隊隊長，兼村黨支部副書記，2015年8月任彰武縣委副書記兼駐村工作隊隊長?，F(xiàn)任遼寧省直機關(guān)紀工委副書記，并仍兼任彰武縣委副書記、駐北甸子村工作隊隊員。在駐村3年多的時間里，張偉記下了10萬余字的扶貧日記。半月談記者問他，幾年駐村實踐后，認為扶貧的關(guān)鍵詞是什么？他沉思良久后回答：文化、互助、大病。
渴望文化生活，出乎意料之外
【扶貧日記】有個叫喬玉環(huán)的女青年問我，春節(jié)前通有線是真的嗎？當我告訴她，保證讓全村人看上2015年春節(jié)聯(lián)歡晚會時，她的眼神瞬間亮了，充滿期待的光茫。
從省會沈陽來到位于科爾沁沙漠邊緣的彰武縣北甸子村時，盡管早有心理準備，但張偉還是被眼前看到的情況驚呆了。全村有102戶建檔立卡貧困戶，占總戶數(shù)的1/3。村里沒有水泥路，許多房屋破敗不堪，風沙常年覆蓋在村徑小巷和村民院落上，處處灰黃一片格外悲涼。
2014年8月，在張偉進村后的第一次村民大會上，一門心思琢磨著如何讓村民們富起來的張偉本以為村民跟他提的會是物質(zhì)要求，但他萬萬沒想到，大家意見一致地向他提出“能不能讓我們在明年春節(jié)前看上春晚”。原來，村里一直沒有通有線，村民們家里的電視幾乎成了擺設(shè)。
此時離2015年春節(jié)只有幾個月時間了，在駐村工作隊的奔波協(xié)調(diào)下，省里有關(guān)部門當月就撥出資金21萬元免費為村民們裝上了有線。不久后，當除夕來臨，北甸子村家家戶戶傳出此起彼伏的笑聲，村民們第一次在自己家看上了春晚，那一刻，幸福感在全村蔓延。
幾年來，在駐村工作隊的不斷努力下，北甸子村3個自然屯之間以及屯里的街巷、房前屋后都通上了水泥路，還建起了兩個文化廣場，安裝了健身器材和籃球架，架設(shè)了路燈，村民還組建起秧歌隊和籃球隊。
每當夜幕初降，文化廣場上的路燈亮起，村民們要么穿著統(tǒng)一的服裝，開心地扭起秧歌，要么就組團打籃球。村支書邢守龍說，自打通了有線，有了文體活動，老百姓的的精氣神都足了。
政府出力，還要鄉(xiāng)親們形成合力
【扶貧日記】幸福生活不是別人給的、也不是等出來的，脫貧致富不能光靠政府，要靠貧困戶自己汗水滾落田地澆灌，要靠雙手磨成老繭奮斗，還要靠鄰里鄉(xiāng)親們守望相助，都伸出一雙溫暖的手，合力奔小康。
北甸子村地廣人稀，土地貧瘠，風沙侵蝕嚴重，加之靠近內(nèi)蒙古，長期以來，種地收益低，而養(yǎng)殖業(yè)相對發(fā)達，但這也僅限于幾個養(yǎng)殖大戶，絕大多數(shù)村民并沒有能力靠養(yǎng)殖致富。
工作隊隊員們一戶戶走訪，一家家聊天，去遍了田間地頭和老百姓的炕頭。經(jīng)過深入細致的調(diào)查研究，張偉認定，要想脫貧致富，村民必須也只能走養(yǎng)殖這條路。然而，貧困戶差的不僅是資金，還有技術(shù)、經(jīng)驗和市場，以及靠養(yǎng)殖致富的信心和決心，因此只有讓養(yǎng)殖大戶牽頭，才能帶動貧困戶脫貧。
為了打消村里兩個有名的養(yǎng)殖大戶李萬泉和王輝的顧慮，工作隊三番兩次登門拜訪?！熬\所至，金石為開”，工作隊的誠意最終打動二人，同意帶領(lǐng)33戶貧困戶養(yǎng)牛致富。隨后，工作隊四處奔波，向金融機構(gòu)爭取下來每戶20萬元的養(yǎng)殖貸款。
最終，北甸子村形成了獨特的脫貧產(chǎn)業(yè)鏈：養(yǎng)牛大戶給貧困戶擔保申請貸款—扶貧工作隊協(xié)調(diào)金融機構(gòu)并由政府貼息發(fā)放貸款—給貧困戶的貸款直接發(fā)放給養(yǎng)牛大戶—養(yǎng)牛大戶用貸款買牛犢分給貧困戶養(yǎng)殖—養(yǎng)牛大戶提供飼料、技術(shù)支持和負責市場銷售。
在駐村工作隊和村民的共同努力下，現(xiàn)在的北甸子村已成為遠近聞名的養(yǎng)牛專業(yè)村，全村養(yǎng)牛戶近70戶，存欄肉牛7000余頭。富起來的村民蓋起了新房，不少村民還買了汽車。
“即使是政府的力量也是有限的，跟貧困作斗爭，必須把所有能動員的力量發(fā)動起來，形成合力。尤其是當?shù)氐闹赂荒苁?，因為他們的致富?jīng)驗是最切合本地實際的。”張偉說。
大病致返貧，一道繞不過去的坎
【扶貧日記】每次來慰問都要給老冷留下點錢，他總是攥著我的手不放，一個勁兒地感謝共產(chǎn)黨。相當多的貧困戶，是因為重病致貧返貧，即使條件不錯的家庭，一場大病也會變得一貧如洗。
67歲的冷玉石患有腦血栓，右腿還截了肢，只能靠老伴照顧。雪上加霜的是，幾年前，老伴查出患有骨癌，家里一下子就像是塌了天。他的三個女兒成家后也是土里刨食，日子過得相當艱難。幾年下來，老冷和老伴治病已花了40多萬元，家里一貧如洗。
半月談記者是在女兒家看到的冷玉石。他女兒一家生活也不富裕，要贍養(yǎng)80多歲的公婆，為了給父母看病，不得已把家里養(yǎng)的30多只羊都賣了。說著說著，老冷又哭了起來，“要是沒有張書記，我的日子更沒法過了！”
冷玉石成了張偉的一塊心病，他先后找了民政、慈善總會、工會、婦聯(lián)多個部門，尋求各種救濟渠道，還發(fā)動自己的朋友們?yōu)槔侠渚杩?，先后籌集了近2萬元，但是和老冷夫妻治病所需的費用相比，不過杯水車薪。
像老冷這樣因病致貧、因病返貧的貧困戶在北甸子村還有好幾戶，他們成了張偉掛職扶貧期間最牽掛的家庭，也是他邁不過去的最無奈的一道坎?！叭绾伟堰@部分人帶進小康，確實是難中之難。靠救濟、靠低保，只是解決生活一時之需，實在需要針對農(nóng)民大病完善機制，保證大病不拖累家人，這樣才能不變窮、不返貧?！睆垈フf。
