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2018年半月談第1期_半月談2018第1期文章匯總
http://m.sykuotai.com 2018-02-12 來(lái)源：半月談
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評(píng)論
1 高質(zhì)量發(fā)展：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新志向
2017年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，其基本特征是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展主要表現(xiàn)為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性。倡導(dǎo)和推動(dòng)共建“一帶一路”，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著正確方向發(fā)展。人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，形成了世界上人口最多的中等收入群體。這些歷史性成就和歷史性變革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要基礎(chǔ)和條件。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我們確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻理解、全面把握。
邁向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。
穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。“穩(wěn)”就是要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能急轉(zhuǎn)彎、猛剎車、強(qiáng)刺激；要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)、擴(kuò)就業(yè)、增收入，保持社會(huì)大局穩(wěn)定?！斑M(jìn)”就是要加大調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展。
要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系?！胺€(wěn)”是“進(jìn)”的前提條件，如果急躁冒進(jìn)、只考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，卻忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)過(guò)快下滑，各種社會(huì)矛盾就會(huì)凸現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革也無(wú)法有序推進(jìn)。同樣，如果一味求穩(wěn)，畏手畏腳，不推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，不優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不培育新的發(fā)展動(dòng)力，將來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)則難以夯實(shí)。在“穩(wěn)”的前提下，要扎實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地顯效，而改革反過(guò)來(lái)有助于保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。二者有機(jī)統(tǒng)一、互相影響，單純強(qiáng)調(diào)某一方面都不符合“穩(wěn)中求進(jìn)”治國(guó)理政的重要原則。
要把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的工作節(jié)奏和力度。要加強(qiáng)政策協(xié)同，把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的政策取向，積極的財(cái)政政策取向不變，重在調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理；穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，重在管住貨幣供給總閘門(mén)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，重在強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；社會(huì)政策要積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，注重解決突出民生問(wèn)題；改革步子再快一些，加快完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)的改革；開(kāi)放力度要大一些，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成全面開(kāi)放新格局。
邁向高質(zhì)量發(fā)展，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。
“破”就是大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，用市場(chǎng)化、法制化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能。目前，我國(guó)煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是水泥、煉油、造船和電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力依然較大。未來(lái)破除無(wú)效供給，處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能仍為重要任務(wù)。
“立”就是大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。近幾年來(lái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中“青黃不接”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的重要原因。一方面需要不斷培育壯大新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，另一方面需要加快推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升整體供給體系質(zhì)量。
“降”就是大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。只有降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制造企業(yè)才有盈利空間，制造業(yè)投資、民間投資才能成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。
進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的制度環(huán)境。
40年前，我們黨作出把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。在新的歷史起點(diǎn)上，我們?nèi)詫?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)涵已發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律將是高質(zhì)量發(fā)展，不再是高速度增長(zhǎng)。高質(zhì)量發(fā)展將引領(lǐng)中國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程。
新時(shí)代新氣象新作為
2 放權(quán)地方政府，會(huì)一放就亂嗎?
黨的十九大報(bào)告指出，要“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)”，這為開(kāi)啟垂直府際關(guān)系改革并推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了新命題。人們對(duì)于如何賦權(quán)、賦哪些權(quán)和賦權(quán)后的配套改革，也有不同的解讀和認(rèn)識(shí)。有《半月談》讀者擔(dān)憂，如果放權(quán)給地方政府，會(huì)不會(huì)“一放就亂”?究竟哪些權(quán)該放給地方政府?放權(quán)以后又當(dāng)如何監(jiān)督?
這樣的擔(dān)憂是很現(xiàn)實(shí)的。在我國(guó)以往的一些改革實(shí)踐中，確實(shí)不同程度面臨著“一管就死、一放就亂”的困境。這也正說(shuō)明構(gòu)建科學(xué)的垂直府際關(guān)系的重要性。
在多級(jí)政府的管理架構(gòu)中，越往上站得越高，看得越遠(yuǎn)，越能夠高瞻遠(yuǎn)矚和頂層設(shè)計(jì)；越往下則越接地氣，越了解實(shí)情，越能夠腳踏實(shí)地和貫徹落實(shí)。以中國(guó)一些較大的省份和城市為例，其體量和影響力早已匹敵一些國(guó)家，對(duì)其賦予充分的權(quán)力顯得極為必要。否則，任何問(wèn)題都要通過(guò)中央部門(mén)的大腦中樞神經(jīng)去決策，不僅行政效率低下和容易滋生腐敗，而且未必能夠因地制宜。因此，十九大報(bào)告提出向地方政府賦權(quán)，具有很強(qiáng)的必要性和緊迫性。
就我國(guó)現(xiàn)實(shí)而言，地方政府所掌握的財(cái)權(quán)并不低，地方財(cái)政收入和支出占全國(guó)的比重在全世界都是位居前列的。但是就人事、規(guī)劃、審批等方面而言，地方政府的權(quán)力又相對(duì)較小。這導(dǎo)致中央政府部門(mén)普遍使用“項(xiàng)目制”去管理，許多地方政府不得不“跑部前進(jìn)”，滋生出不少弊端。
在賦權(quán)的指導(dǎo)思想上，要明確能放就放的原則。特別是一些“含金量”和“殺傷力”較大的審批權(quán)限，不能都抓在中央部門(mén)的手中，而應(yīng)作為典型去研究賦權(quán)的可行性。在賦權(quán)的過(guò)程中，要特別關(guān)注省以下特別是縣鄉(xiāng)政府的自主權(quán)，使其能夠真正“獨(dú)當(dāng)一面”，就地解決問(wèn)題并滿足民眾需求，以避免多級(jí)政府經(jīng)常遇到的“中層梗阻”現(xiàn)象。
就賦權(quán)的內(nèi)容來(lái)看，在區(qū)域規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等方面的探索空間較大。首先，許多城市的體量已經(jīng)較大，但是受制于既有制度框架，無(wú)法進(jìn)行有較強(qiáng)自主性的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。其次，要打破“上下一般粗”的組織架構(gòu)，在地方特別是基層政府推進(jìn)合署辦公和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，使跨部門(mén)協(xié)調(diào)難題逐步破解。最后，要探索人員編制管理權(quán)限的下放，允許地方政府因地制宜，動(dòng)態(tài)管理人員編制。目前許多基層部門(mén)都大量引入臨時(shí)聘用人員，以適應(yīng)剛性人員編制的嚴(yán)重短缺。
對(duì)于“一放就亂”的擔(dān)憂，要理性看待，趨利避害。不賦權(quán)并不意味著地方政府不會(huì)亂用權(quán)，而且會(huì)讓權(quán)力走入不見(jiàn)天日的灰色地帶，產(chǎn)生難以預(yù)料的負(fù)面影響。賦權(quán)意味著地方政府權(quán)力的合法化和正式化，有利于開(kāi)誠(chéng)布公地談判和監(jiān)督。為合適的地方政府賦予匹配和相適宜的自主權(quán)，不僅不會(huì)亂，而且可以逐步增強(qiáng)政府系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。
當(dāng)然，向地方政府賦權(quán)之后，需要加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制，避免發(fā)生權(quán)力濫用和權(quán)力誤用。應(yīng)進(jìn)一步建立并完善權(quán)力清單和備案審查制度，使權(quán)力的來(lái)源、去向和使用都能夠有法可依、有據(jù)可查、有跡可循。更為重要的是，除了自上而下的監(jiān)督外，要逐步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與公共問(wèn)責(zé)的制衡力。通過(guò)信息公開(kāi)、公眾參與和媒體監(jiān)督，對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行“無(wú)死角”的立體化監(jiān)督。
3 摘了貧困帽，長(zhǎng)懷“脫困”憂
2017年，全國(guó)28個(gè)貧困縣宣布脫貧摘帽。脫貧摘帽，不是大獲全勝的終點(diǎn)，而是新征程的開(kāi)啟。摘帽之后，基層干部和群眾都在做什么?想什么?近日，半月談?dòng)浾叻指敖骶畬?、貴州赤水、青海同德3個(gè)脫貧摘帽地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地走訪。
“幸福的感覺(jué)像瀑布砸在石頭上”
紅軍“四渡赤水”發(fā)生地貴州省赤水市，處于烏蒙山區(qū)集中連片特困區(qū)內(nèi)。
在赤水大瀑布景區(qū)核心區(qū)的黎明村走訪時(shí)，曾經(jīng)的貧困戶王正江給半月談?dòng)浾咚懔艘还P賬：自從水泥路修到家門(mén)口，他家20畝竹林地一年賣竹原料和竹筍就增收一萬(wàn)元以上，加上獼猴桃產(chǎn)業(yè)和漂流項(xiàng)目，每年有4500元以上的分紅，兒子和兒媳在景區(qū)上班每月有4200元，加起來(lái)全家一年有6萬(wàn)多元收入，“這種幸福的感覺(jué)就像瀑布砸在石頭上一樣”。
昔日的黎明村，地處深山、交通不便，是一個(gè)失學(xué)兒童多、貧困戶光棍多、無(wú)業(yè)游民多的“窮三多”村。自2014年開(kāi)始，在精準(zhǔn)扶貧政策推動(dòng)下，政府修了80多公里通村串戶路，曾經(jīng)偏遠(yuǎn)貧窮的黎明村通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色種植業(yè)，一躍變成產(chǎn)業(yè)多、老板多、收入多的“富三多”村。
在江西井岡山茅坪鄉(xiāng)神山村，一面由27張貧困戶照片拼成的“笑臉墻”的左上方，昔日村里家境最難的貧困戶彭夏英身著綠色新衣，笑容中帶著幾分靦腆。
在政府幫助下，2016年，彭夏英拿出多年積蓄，將住了大半輩子的農(nóng)房騰出來(lái)，開(kāi)辦了全村第一家農(nóng)家樂(lè)?！翱恐?jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，現(xiàn)在我家的年收入超過(guò)10萬(wàn)元!”彭夏英笑著說(shuō)。
在井岡山茅坪鄉(xiāng)壩上村，村里的貧困戶參與“紅軍的一天”培訓(xùn)飲食接待，每戶增收約2.3萬(wàn)元。村主任金齊興說(shuō)：“過(guò)去，村里沒(méi)什么產(chǎn)業(yè)，大家無(wú)所事事，賭博之風(fēng)盛行；現(xiàn)在，大家都在忙，精氣神也不一樣了!”
家住青海省海南藏族自治州同德縣尕巴松多鎮(zhèn)貢麻村，今年36歲的藏族牧民索南項(xiàng)秀同樣很知足：他住進(jìn)了漂亮的房子，每個(gè)月還有1800元的工資。而在5年前，索南項(xiàng)秀住在一個(gè)約1米深的地窩子里。那個(gè)時(shí)候，他幾乎不和別人說(shuō)話。
“還不能有松松氣、歇歇腳的思想”
“我們只是階段性脫貧，還不能有松松氣、歇歇腳的思想?！背嗨形瘯?shū)記況順航告訴半月談?dòng)浾?。半月談?dòng)浾吡私獾?，目前脫貧摘帽縣干群最擔(dān)心的問(wèn)題有三個(gè)。
“脫貧不脫困”現(xiàn)象需要得到更多重視。
依托當(dāng)?shù)氐募t色資源發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，井岡山市茅坪鄉(xiāng)壩上村貧困戶賴甫秀一家3口年收入超2萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于脫貧標(biāo)準(zhǔn)，成功脫貧。然而，因女兒患有尿毒癥，雖然透析免費(fèi)，但每年門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)2萬(wàn)多元?！斑@些費(fèi)用基本都報(bào)銷不了，我們搞農(nóng)家樂(lè)掙的一點(diǎn)錢(qián)只夠給她看病?！辟嚫π阏f(shuō)。
一個(gè)脫貧縣移民和扶貧辦負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：一個(gè)3至5口人的貧困家庭，只要有一個(gè)勞動(dòng)力在外打工，即便按照每月2000元的工資計(jì)算，其年人均純收入也能達(dá)到國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)一些孤寡老人，當(dāng)?shù)匾褜⒌捅?biāo)準(zhǔn)提高到每月220元，再加上每月80元的養(yǎng)老補(bǔ)助，年收入也能超過(guò)脫貧線。
“對(duì)照這些標(biāo)準(zhǔn)，脫貧沒(méi)有問(wèn)題，但沒(méi)有考慮支出情況，雖然地方政府也采取了許多舉措減輕貧困戶的支出負(fù)擔(dān)，但脫貧不脫困現(xiàn)象仍會(huì)存在?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)扶貧“種難、賣難”影響貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。
半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，一些扶貧產(chǎn)業(yè)受自然條件、人才瓶頸等多重因素影響，收益的可持續(xù)性難以保障。基層扶貧干部表示，村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要難題一是產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品品質(zhì)差、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，“扶貧果實(shí)”賣難問(wèn)題較為突出；二是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加工水平和科技含量低，種植養(yǎng)殖中“一病死一大片”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱性大、農(nóng)民返貧風(fēng)險(xiǎn)高。
同德縣尕巴松多鎮(zhèn)瓜什則村是一個(gè)游牧民定居村，村里發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)是有機(jī)肥加工。由于缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，2017年租給了一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)第一年給租金15萬(wàn)元，分到村民手中，每人僅有幾百塊錢(qián)。
“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”亂象仍然不同程度存在。
基層干部表示，農(nóng)村極少數(shù)群眾眼紅扶貧政策紅利，利用各種手段“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”：有的“哭窮”“曬窮”要票子，有的“分房”“分戶”要房子，有的纏訪鬧訪要政策，有的甚至故意不贍養(yǎng)老人、遺棄老人……這些亂象不但阻礙了扶貧工作的正常開(kāi)展，更沖擊著社會(huì)公序良俗。
“去年五六月，隨著農(nóng)村危房改造的深入推進(jìn)，我接待了300多戶想要危房改造政策的人，這些人絕大部分是長(zhǎng)期在外打工的，有些甚至全家5口人坐飛機(jī)回來(lái)要求政府給其蓋新房；有的已經(jīng)在縣城買了商品房，還要求政府給他蓋新房，政府不同意，他們就到處拉橫幅、網(wǎng)上發(fā)帖子?！痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)工作了24年的一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)。
激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
“扶貧應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，沒(méi)有絕對(duì)的完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)?！本畬绞邪芈多l(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)龍江輝建議，脫貧摘帽后，應(yīng)保證一段時(shí)間的“觀察期”，在此期間內(nèi)需防止幫扶政策“斷崖式”退出。
“雖然脫貧摘帽了，但是同步小康還任重道遠(yuǎn)?！蓖驴h委書(shū)記才讓太說(shuō)，未來(lái)幾年當(dāng)?shù)貙⒁跃G色食品深加工、清潔能源等為重點(diǎn)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，壯大已有產(chǎn)業(yè)。
井岡山市移民和扶貧辦負(fù)責(zé)人黃常輝建議，國(guó)家在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧幫助貧困群眾增收的同時(shí)，也應(yīng)加快完善社會(huì)保障體系，減輕他們的支出負(fù)擔(dān)。
赤水市長(zhǎng)期鎮(zhèn)黨委書(shū)記李陽(yáng)冰等基層干部認(rèn)為，面對(duì)越來(lái)越多的惠農(nóng)政策下基層，政府應(yīng)更加重視農(nóng)村各群體訴求，切實(shí)尊重和保障農(nóng)民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力，讓困難群體更好地分享扶貧成果，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
“脫貧摘帽不是我們的最終目標(biāo)，讓井岡山革命老區(qū)的人民過(guò)上更加美好的生活，這才是最終目標(biāo)?！本畬绞形瘯?shū)記劉洪說(shuō)。
半月話題
4 新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)有哪些新走勢(shì)?
黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。在這個(gè)新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展也將展現(xiàn)新的特征、出現(xiàn)新的走勢(shì)。
一是我國(guó)將跨越“中等收入陷阱”。按照世界銀行公布的標(biāo)準(zhǔn)，目前高收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是跨越人均GDP12616美元的門(mén)檻。根據(jù)我國(guó)目前的發(fā)展水平和年均增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)我國(guó)將會(huì)在2025年前跨越“中等收入陷阱”，步入高收入國(guó)家行列。但高收入國(guó)家并不一定是高生活品質(zhì)國(guó)家，相當(dāng)一部分高收入國(guó)家都不屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以，進(jìn)入高收入國(guó)家門(mén)檻后，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位也沒(méi)有變。
二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的效益將會(huì)逐步顯現(xiàn)。在新發(fā)展理念指引下，我國(guó)加大教育和科技的投入，大力實(shí)施技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)逐步在國(guó)際上甩掉廉價(jià)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和仿制大國(guó)的帽子，出口產(chǎn)品的品質(zhì)、技術(shù)含量和附加值穩(wěn)步提高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的效益將會(huì)逐步顯現(xiàn)和爆發(fā)出來(lái)。
三是我國(guó)將成為服務(wù)業(yè)和消費(fèi)大國(guó)。我國(guó)近20年來(lái)一直以世界工廠和制造業(yè)大國(guó)聞名于世，但目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，服務(wù)業(yè)的增加值2015年超過(guò)GDP的50%，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到60%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占比也將達(dá)到42.4%。這會(huì)在未來(lái)10年帶來(lái)兩大結(jié)果：一個(gè)是在全部從業(yè)人員中，所謂“白領(lǐng)”會(huì)超過(guò)“藍(lán)領(lǐng)”，知識(shí)技術(shù)職工人數(shù)形成龐大群體；另一個(gè)是中等收入群體將會(huì)增加到近5億人，我國(guó)將成為一個(gè)更加龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。
四是鄉(xiāng)村振興和“逆城鎮(zhèn)化”將成為潮流。我國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)走過(guò)了人口向大城市大規(guī)模集中和城市“攤大餅”式地向郊區(qū)擴(kuò)展兩個(gè)階段，未來(lái)將迎來(lái)鄉(xiāng)村振興和“逆城鎮(zhèn)化”的新潮流。鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑度假、鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村居住養(yǎng)老、鄉(xiāng)村民宿等新興消費(fèi)形式將快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革將更加深入，工作方式的深刻變化將使一部分“非上班族”、城市中等收入群體選擇鄉(xiāng)村田園生活，鄉(xiāng)村將會(huì)因新的創(chuàng)業(yè)和年輕人的到來(lái)而重新活躍起來(lái)。
五是新的人口紅利逐步形成。舊的人口紅利主要指勞動(dòng)力的無(wú)限供給和低成本，這樣的時(shí)代已基本結(jié)束，新的人口紅利則主要指勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。目前，我國(guó)農(nóng)民工多數(shù)還只是初中教育水平，勞動(dòng)力素質(zhì)提高的空間很大。隨著高中階段教育的普及，隨著職業(yè)和專業(yè)教育水平的升級(jí)，隨著大學(xué)毛入學(xué)率在目前40%的水平上快速提高，一大批大國(guó)工匠、技師和工程師將會(huì)產(chǎn)生，新的人口紅利將助推我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。
六是社會(huì)保障將實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。社會(huì)保障從全民覆蓋到全國(guó)統(tǒng)籌是一個(gè)歷史性的跨越，它將打破區(qū)域之間、單位之間的利益藩籬，使人民更方便地異地看病、異地養(yǎng)老、異地就業(yè)、異地居住，有效地促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)和激發(fā)社會(huì)活力。
七是極端貧困消除后將開(kāi)啟解決相對(duì)貧困的新征程。我國(guó)將在2020年全部消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的極端貧困現(xiàn)象，這將是一項(xiàng)令世界矚目的偉業(yè)。但這并不意味著貧困現(xiàn)象的消失，相對(duì)貧困是長(zhǎng)期存在的社會(huì)現(xiàn)象，我國(guó)將會(huì)在新的標(biāo)準(zhǔn)下，開(kāi)啟減少和消除相對(duì)貧困的新征程。
半月調(diào)查
5 不混“圈子”，沒(méi)有位子?
“行為極為罕見(jiàn)，影響極其惡劣”--這是甘肅省紀(jì)委對(duì)金晉哲違紀(jì)案的定性。
金晉哲，蘭州市委原副秘書(shū)長(zhǎng)。他畢業(yè)不足8年，輾轉(zhuǎn)7個(gè)單位，一路升遷；他把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為培植私人勢(shì)力的工具，把干部培養(yǎng)使用變成撈取政治資本的交易，形成“有平臺(tái)、有組織、有路線”的“團(tuán)團(tuán)伙伙”……
更加“極為罕見(jiàn)”的是，他依附領(lǐng)導(dǎo)，以“二號(hào)首長(zhǎng)”自居，要求年輕干部學(xué)習(xí)自己的講話，還公開(kāi)編印《80后干部學(xué)習(xí)金秘書(shū)長(zhǎng)講話精神心得體會(huì)》等小冊(cè)子，成為違紀(jì)違法小圈子的“中樞”和“操盤(pán)手”，嚴(yán)重?fù)p害了蘭州市的政治生態(tài)。
2017年底召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，要嚴(yán)肅查處政治問(wèn)題和腐敗問(wèn)題通過(guò)利益輸送相互交織，在黨內(nèi)培植個(gè)人勢(shì)力、結(jié)成利益集團(tuán)的行為。金晉哲案可謂此類問(wèn)題的典型。
“神話”般的晉升之路
2017年6月9日，甘肅省紀(jì)委在官方網(wǎng)站公布“蘭州市委原副秘書(shū)長(zhǎng)金晉哲嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍和公職”的消息，引起不小震動(dòng)。這距離金晉哲被審查已過(guò)半年時(shí)間。
1979年出生的金晉哲擁有近乎完美的履歷：2002年蘭州大學(xué)本科畢業(yè)后，赴榆中縣支教一年。支教結(jié)束后，回母校攻讀碩士學(xué)位，并于在校最后一年入黨。畢業(yè)后，在甘肅省國(guó)資委辦公室工作至2009年，其間分別在蘭駝集團(tuán)和酒鋼掛職鍛煉。
此后4年，他先后任酒鋼董事會(huì)戰(zhàn)略投資委員會(huì)項(xiàng)目前期管理辦公室副調(diào)研員、副主任，蘭州三毛公司黨委委員、副總經(jīng)理。2013年4月任蘭州市委副秘書(shū)長(zhǎng)（正縣級(jí)），同年9月至蘭州市七里河區(qū)委掛職副書(shū)記。
畢業(yè)不足8年，金晉哲即已輾轉(zhuǎn)7個(gè)單位，以兩年一級(jí)的平均速度升任正縣級(jí)崗位。
在蘭州大學(xué)一些老師的眼中，擔(dān)任過(guò)學(xué)生會(huì)干部的金晉哲樸實(shí)、上進(jìn)，在支教時(shí)也能很快與同校教師打成一片；在同學(xué)眼中，金晉哲有超出同齡人的世故和老練，其晉升之路更是一個(gè)難以逾越的“神話”。
在部分同僚心目中，金晉哲是話語(yǔ)權(quán)僅次于“一把手”的“金老二”，極可能成為政壇“新星”；在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，金晉哲有頭腦，善于捕捉時(shí)機(jī)，“很會(huì)來(lái)事”。然而，甘肅省紀(jì)委通報(bào)卻揭開(kāi)其廬山真面。
誰(shuí)“效忠”就提拔誰(shuí)？
金晉哲的任職經(jīng)歷和違紀(jì)事實(shí)，無(wú)法回避另一個(gè)人--虞海燕（甘肅省委原常委、副省長(zhǎng)，2017年1月，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查）。
虞海燕曾在甘肅省國(guó)資委、酒鋼集團(tuán)、蘭州市任職。幾乎是虞海燕到哪里，金晉哲就跟隨到哪里。他們的審查結(jié)論也極為相似，都存在“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，毫無(wú)黨性原則和組織觀念，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，培植私人勢(shì)力”等問(wèn)題。
辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們的“團(tuán)團(tuán)伙伙”并不止于吃吃喝喝，而是有平臺(tái)、有組織、有路線，自成體系。
虞海燕任蘭州市委書(shū)記后，將分屬于市委和市政府的督查室合一，指派金晉哲協(xié)助分管，直接對(duì)虞海燕負(fù)責(zé)。他們以“推進(jìn)工作部署、培養(yǎng)年輕干部”為名，分階段、分層次先后選調(diào)141名1970年以后出生的副縣級(jí)后備干部進(jìn)入督查室“鍛煉”，打造自己的“小艦隊(duì)”。
當(dāng)過(guò)虞海燕秘書(shū)的金晉哲常以虞的代言人自居，對(duì)其分管的督查室干部大搞所謂“忠誠(chéng)教育”?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育期間，在全黨學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話的時(shí)候，金晉哲卻要求督查室80后年輕干部學(xué)習(xí)虞海燕和他自己的講話，做忠誠(chéng)于他們、在思想和行動(dòng)上始終與他們保持一致的干部。
每個(gè)80后干部都被要求反復(fù)學(xué)習(xí)虞海燕和金晉哲的講話，而且必須寫(xiě)心得體會(huì)和思想?yún)R報(bào)。金晉哲對(duì)這些書(shū)面材料逐一審查，并要求那些思想認(rèn)識(shí)不深、表態(tài)不到位的反復(fù)學(xué)、反復(fù)寫(xiě)。同時(shí)，金晉哲還將這些材料公開(kāi)編印成《80后干部學(xué)習(xí)金秘書(shū)長(zhǎng)講話精神心得體會(huì)》和《為了誰(shuí)，怎么做，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)思想?yún)R報(bào)》的小冊(cè)子。
在這些小冊(cè)子中，每個(gè)年輕干部都不同程度對(duì)虞海燕、金晉哲二人表示“感恩”和“效忠”。金晉哲則按每個(gè)人對(duì)其二人的忠誠(chéng)度，予以不同程度的推薦提拔重用。
與此同時(shí)，虞海燕和金晉哲打著“培訓(xùn)”的幌子，要求每年集中50個(gè)處級(jí)、50個(gè)科級(jí)干部，進(jìn)行為期一年的免職脫崗培訓(xùn)，借此騰出崗位。在較短時(shí)間內(nèi)，他們就將76人推薦提拔至重要崗位。干部提拔原本要求1年以上的基層工作經(jīng)歷，到了督查室則只需3個(gè)月，如同躋身“快車道”。一時(shí)間，在督查室工作成為蘭州市一批干部的追求目標(biāo)。
“圈內(nèi)人”有前途，“圈外人”沒(méi)奔頭
甘肅省紀(jì)委通報(bào)稱，金晉哲把干部培養(yǎng)使用變成赤裸裸的政治交易；把組織賦予的職權(quán)變成自己拉山頭、搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”、結(jié)黨營(yíng)私的工具；把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育變成他們拉攏干部培植私人勢(shì)力的活動(dòng)，擾亂了干部思想，搞亂了干部隊(duì)伍，嚴(yán)重?fù)p害了蘭州市政治生態(tài)。
在悔過(guò)書(shū)中反思自己成長(zhǎng)經(jīng)歷時(shí)，金晉哲寫(xiě)道：“我這么多年走過(guò)的歷程，都是圍繞虞海燕。他對(duì)我提拔重用，我對(duì)他感恩戴德，并把對(duì)他個(gè)人的忠誠(chéng)凌駕于對(duì)組織的忠誠(chéng)之上……”由于攀附個(gè)人權(quán)力后仕途順?biāo)?，金晉哲把對(duì)組織的忠誠(chéng)異化為對(duì)個(gè)人的依附，并將這種依附關(guān)系向“小艦隊(duì)”拓展，嚴(yán)重破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，貽害一批年輕干部。
一些專家認(rèn)為，黨的干部選任強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)洹?，但在一段時(shí)間，有些地方提拔了一些重自我設(shè)計(jì)、拉拉扯扯找門(mén)路的干部。金晉哲案中，拒絕“抱大腿”“扯關(guān)系”，盡職盡責(zé)、踏實(shí)干事的干部很難進(jìn)入選用視野，少數(shù)“圈內(nèi)人”有前途，多數(shù)“圈外人”沒(méi)奔頭。
辦案人員指出，像金晉哲一樣通過(guò)人身依附搭上晉升“快車道”的干部，從一開(kāi)始便缺少黨性錘煉，認(rèn)定這是捷徑和坦途，就任重要崗位后更容易變本加厲，拋棄理想信念，毫無(wú)原則地追逐權(quán)力，為自己精心鋪設(shè)出人頭地的最佳路徑，在“精致利己主義”的道路上越走越遠(yuǎn)。
采訪中，許多專家和干部提醒，必須嚴(yán)格防范任何人以個(gè)人身份、個(gè)人名義代表黨委、黨組織選干部管干部，嚴(yán)把用人政治關(guān)和廉潔關(guān)。同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，堅(jiān)持抓早抓小抓預(yù)防，用好談心談話、提醒誡勉等手段，及時(shí)糾偏，徹底剎住官場(chǎng)“抱大腿”的歪風(fēng)。
6 政務(wù)公開(kāi)：幫領(lǐng)導(dǎo)記日記還是為群眾解疑難?
隨著我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的力度不斷加大，廣度、深度不斷拓展，公眾的期待和需求也越來(lái)越高。不過(guò)半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方政務(wù)公開(kāi)沒(méi)跟上群眾節(jié)拍，許多與群眾關(guān)系緊密的政務(wù)信息雖然“上墻進(jìn)欄”，有的還“曬”在了網(wǎng)上，但內(nèi)容不翔實(shí)、或時(shí)間滯后、或只見(jiàn)結(jié)果不見(jiàn)過(guò)程，看似該公開(kāi)的都公開(kāi)了，群眾想知道的卻沒(méi)多少，即使看了也如霧里看花。
公開(kāi)渠道多了，干貨內(nèi)容卻變少了
在貴州省黔東南州一個(gè)村子，陽(yáng)光民生監(jiān)督公示欄里，“三資管理”“糧食直補(bǔ)”“項(xiàng)目建設(shè)”“臨時(shí)救助”等分欄下一片空曠，最讓人哭笑不得的是，一些貼出來(lái)的賬單，因?yàn)檎乖跈淮袄?，根本沒(méi)法翻頁(yè)。
在貴陽(yáng)市一個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，公示欄里的拆遷公告，也讓不少人犯了難?！皼](méi)想到貼在這里，我是聽(tīng)別人說(shuō)才跑來(lái)看的?！薄澳男┑胤揭疬w，也不說(shuō)清楚。我家到底在不在拆遷范圍內(nèi)?”一些居民一邊看一邊議論。
近年來(lái)，網(wǎng)站、APP、微博、微信等各類政務(wù)平臺(tái)也層出不窮，成為信息公開(kāi)的新渠道。但實(shí)際運(yùn)行中，一些平臺(tái)淪為“僵尸”，甚至誤導(dǎo)群眾。
貴陽(yáng)的公司職員鐘女士，經(jīng)常到工商、稅務(wù)部門(mén)辦理業(yè)務(wù)。在她看來(lái)，排隊(duì)幾個(gè)小時(shí)，然后來(lái)回跑幾趟是常有的事兒。“最惱火的是，有時(shí)明明網(wǎng)上寫(xiě)的所需資料，到現(xiàn)場(chǎng)辦的時(shí)候又是另外一個(gè)說(shuō)法。”她無(wú)奈地說(shuō)。
半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，一些地方各部門(mén)開(kāi)發(fā)的軟件包含了醫(yī)院掛號(hào)、違章查詢等服務(wù)功能，但彼此消耗，到最后一個(gè)也沒(méi)被群眾廣泛應(yīng)用，反而讓群眾選擇起來(lái)犯了難，不知道相信誰(shuí)。
此外，依申請(qǐng)公開(kāi)這一群眾主動(dòng)獲取信息的渠道也存在“走形式”的問(wèn)題?！胺梢?guī)定可以依申請(qǐng)公開(kāi)，但第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)社會(huì)公眾依申請(qǐng)公開(kāi)的信息回應(yīng)質(zhì)量不太理想，不回復(fù)、回復(fù)不及時(shí)、回復(fù)不滿足需求等現(xiàn)象較普遍。”貴州大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)黃其松說(shuō)。
基層干部吐苦水，多方受制有心無(wú)力
對(duì)于公開(kāi)信息無(wú)法滿足群眾需求的現(xiàn)象，受訪的基層干部均給予認(rèn)同，但他們表示產(chǎn)生的原因是多方面的。
“說(shuō)白了，首先要滿足領(lǐng)導(dǎo)的需求，讓他們看到滿意?！辟F州一個(gè)縣級(jí)宣傳部門(mén)干部苦笑著說(shuō)，旗下辦的報(bào)刊、網(wǎng)站，大部分發(fā)的都是領(lǐng)導(dǎo)行蹤、部門(mén)成績(jī)，就像在幫領(lǐng)導(dǎo)記日記一樣。而群眾關(guān)心的內(nèi)容，反倒沒(méi)有精力去管了。一些基層政府網(wǎng)站甚至沒(méi)有設(shè)置搜索欄，也沒(méi)有開(kāi)辟專門(mén)區(qū)域刊登公開(kāi)信息。
半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，基層的政務(wù)公開(kāi)點(diǎn)多面大，但沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的歸口部門(mén)?！拔覀冎行氖莻€(gè)事業(yè)單位，人手都靠抽調(diào)，真正的人只有3個(gè)?！辟F州一個(gè)縣級(jí)政務(wù)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，政務(wù)公開(kāi)涉及多個(gè)部門(mén)，說(shuō)不清楚誰(shuí)來(lái)牽這個(gè)頭。
“不同平臺(tái)上的信息內(nèi)容，有時(shí)候是相互打架的?！倍辔皇茉L干部表示，數(shù)據(jù)背后往往牽扯部門(mén)利益，有時(shí)候公開(kāi)了，怕帶來(lái)輿情、引起官司等不良后果，沒(méi)人愿意擔(dān)這個(gè)責(zé)。
江蘇一位干部坦言，現(xiàn)在網(wǎng)站上公開(kāi)的一些文件和規(guī)劃，也沒(méi)幾個(gè)人看，群眾實(shí)在想知道，那就走依申請(qǐng)公開(kāi)?！霸谖铱磥?lái)很多都應(yīng)公開(kāi)，但有些部門(mén)說(shuō)不公開(kāi)就不公開(kāi)，自由裁量權(quán)太大?！?/div>
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半月談?dòng)浾哌€了解到，各地各部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)的監(jiān)督管理缺乏有效手段，沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)和考核問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上導(dǎo)致了公不公開(kāi)、公開(kāi)多少、質(zhì)量好壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。一些部門(mén)按照考核上要求完成的“規(guī)定動(dòng)作”，到年底了，就突擊沖刺，扎推舉辦新聞發(fā)布會(huì)、堆砌術(shù)語(yǔ)拼湊年度信息公開(kāi)報(bào)告。
信息供給側(cè)改革，方能“曬”出實(shí)效
“這種政務(wù)公開(kāi)中的供需失衡，暴露出一個(gè)普遍的問(wèn)題，就是政府對(duì)社會(huì)公眾的政務(wù)信息需求和偏好掌握不夠?！秉S其松指出。
未來(lái)，政府信息供給側(cè)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和方式的改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾需求導(dǎo)向的政務(wù)公開(kāi)?！耙环矫娓骷?jí)政府應(yīng)整合現(xiàn)有政務(wù)公開(kāi)資源和平臺(tái)，另一方面應(yīng)充分重視依申請(qǐng)公開(kāi)工作，進(jìn)一步拓展政務(wù)公開(kāi)功能、創(chuàng)新公開(kāi)方式、提升公開(kāi)效能?！秉S其松說(shuō)。
受訪的干部群眾建議，要以民眾關(guān)心的惠民政策等領(lǐng)域信息公開(kāi)為重點(diǎn)，促進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)，并充實(shí)政務(wù)公開(kāi)力量，推動(dòng)政府信息公開(kāi)立法。
西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授類延村還提出，政府應(yīng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)消除各個(gè)部門(mén)之間的隔閡，建立群眾認(rèn)可、快捷方便的公開(kāi)渠道；在政務(wù)公開(kāi)考核上，應(yīng)將民眾滿意度作為重要標(biāo)準(zhǔn)。
基層治理現(xiàn)代化
7 聽(tīng)證會(huì)，只是“聽(tīng)聽(tīng)”而已?
聽(tīng)證會(huì)已成為我國(guó)政府部門(mén)在決策前問(wèn)計(jì)于民的一種手段，但作為舶來(lái)品的聽(tīng)證會(huì)制度在具體實(shí)踐中，時(shí)常會(huì)遭受“聽(tīng)證專業(yè)戶”“逢聽(tīng)必漲”“作秀走過(guò)場(chǎng)”等詬病。一些聽(tīng)證會(huì)只是“聽(tīng)聽(tīng)”而已，變成了一種形式主義。
“聽(tīng)聽(tīng)”而已走過(guò)場(chǎng)
西部某省會(huì)城市發(fā)改委就地鐵票價(jià)舉行了聽(tīng)證會(huì)，有消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、專家、市人大代表、市政協(xié)委員、政府部門(mén)工作人員等19人參與此次聽(tīng)證，就三個(gè)票價(jià)方案提出意見(jiàn)。最終，有9人同意方案一，10人同意方案二，而方案三因?yàn)槠鸩絻r(jià)較高，沒(méi)人同意。
半月談?dòng)浾咦⒁獾?，在?tīng)證公告發(fā)布之初，有市民就表示，“同意方案一的將會(huì)是老百姓，同意方案二的是官方，最后肯定按方案二實(shí)施，不信走著瞧。”一個(gè)月后，當(dāng)?shù)毓剂俗罱K票價(jià)，選擇了起步價(jià)2元可乘坐4公里的方案二。
一位曾參加過(guò)某市“能否攜帶自行車上地鐵”聽(tīng)證會(huì)的私營(yíng)業(yè)主表示，當(dāng)時(shí)自己特意帶著折疊自行車去作演示，一些可折疊的自行車是完全符合地鐵對(duì)乘客攜帶行李物品要求的，“遺憾的是，最終政策還是一禁到底”。
半月談?dòng)浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，一些市民甚至壓根兒不知道聽(tīng)證會(huì)有何用處。部分受訪者表示，即使政府發(fā)出聽(tīng)證公告，很多也只放在部門(mén)網(wǎng)站上，不去特意仔細(xì)查找很難獲悉?！皡⑴c人群代表性不夠，有時(shí)開(kāi)來(lái)開(kāi)去還是社區(qū)干部那幾個(gè)人參加?！蔽鞑磕呈》菡?wù)信息處負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“民眾參與積極性不高，還是因?yàn)檫^(guò)去太多聽(tīng)證會(huì)走了形式?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，很多行政部門(mén)覺(jué)得舉辦過(guò)聽(tīng)證會(huì)就算“交差”，但卻忽視了過(guò)程中群眾的意見(jiàn)和矛盾點(diǎn)，讓群眾意見(jiàn)走過(guò)場(chǎng)。
會(huì)上轟轟烈烈，會(huì)后冷冷清清，聽(tīng)證結(jié)果也很少反饋給參與者?！奥?tīng)證會(huì)就是"聽(tīng)聽(tīng)"而已?！币恍┦忻裨谑茉L時(shí)調(diào)侃道，會(huì)后意見(jiàn)對(duì)行政決策有何影響，他們往往不得而知。
聽(tīng)證結(jié)果眾口難調(diào)
半月談?dòng)浾卟稍L了解到，利益多元化、需求多樣化也導(dǎo)致聽(tīng)證結(jié)果“眾口難調(diào)”。
在某規(guī)劃行政許可聽(tīng)證會(huì)上，由于原項(xiàng)目中計(jì)劃建成的大樓擋住某住宅的采光，需要邀請(qǐng)居民代表參與聽(tīng)證?！爱?dāng)時(shí)有70多位居民，很多人都想?yún)⒓樱珡穆?tīng)證效率角度來(lái)看，只能篩選出15名左右的代表?！痹撀?tīng)證會(huì)的組織方表示。
“所有居民參加聽(tīng)證會(huì)肯定會(huì)引起諸多爭(zhēng)執(zhí)，但居民代表如何選擇，這個(gè)制度是需要細(xì)化的?！睎|南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松說(shuō)。
一位多次組織聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)部人士表示，有時(shí)備選方案確實(shí)有一些傾向性，這就可能出現(xiàn)“一邊倒”現(xiàn)象。但是，很多物價(jià)的決定到了聽(tīng)證會(huì)環(huán)節(jié)，已是處于“非漲不可”的地步了，所以給人感覺(jué)像是在“走流程”。
從理論上講，聽(tīng)證會(huì)制度應(yīng)盡可能聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，但在實(shí)際操作中，聽(tīng)證人員是否有效理性參與同樣影響聽(tīng)證效果。
一位兩次參與規(guī)劃局聽(tīng)證會(huì)的居民表示，聽(tīng)證代表和旁聽(tīng)人員的準(zhǔn)備工作也很重要，“一份有理有據(jù)的發(fā)言稿，和大家七嘴八舌的發(fā)言，有很大區(qū)別”。
“在水電煤氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上，一般居民都不希望漲價(jià)，但真正理性的做法還是應(yīng)實(shí)施階梯電價(jià)?！蔽鞑磕呈》菡?wù)信息處負(fù)責(zé)人表示，并不是每次聽(tīng)證方案都會(huì)通過(guò)，“有次省發(fā)改委要作物流規(guī)劃，企業(yè)代表不同意，最終方案沒(méi)有通過(guò)”。
要真聽(tīng)證也要會(huì)聽(tīng)證
竹立家認(rèn)為，涉及群眾利益的社會(huì)事項(xiàng)，應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)吸取民意，而非選擇性聽(tīng)證，無(wú)論從聽(tīng)證人員選擇到聽(tīng)證結(jié)果反饋，都需要監(jiān)督機(jī)制來(lái)保障過(guò)程的透明公開(kāi)?！罢块T(mén)要真聽(tīng)證，而不是有程序要求為聽(tīng)證而聽(tīng)證?！?/div>
一些聽(tīng)證會(huì)組織人員建議，要進(jìn)一步完善聽(tīng)證會(huì)流程細(xì)節(jié)，讓聽(tīng)證會(huì)落到實(shí)處，例如：應(yīng)公開(kāi)聽(tīng)證代表的選擇過(guò)程；限制聽(tīng)證代表發(fā)言時(shí)間，發(fā)言前應(yīng)提供書(shū)面準(zhǔn)備材料，從而提高聽(tīng)證效率；聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)由對(duì)聽(tīng)證議題有深入研究的人士來(lái)主持引導(dǎo)。
“整合民間輿情需要更多制度安排，尤其是涉及環(huán)保、規(guī)劃等重大敏感決策時(shí)，僅采用聽(tīng)證會(huì)的方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！鳖櫞笏山ㄗh，應(yīng)補(bǔ)充采用其他民眾參與決策的制度設(shè)計(jì)來(lái)拓寬吸取民意的渠道，如民意立項(xiàng)、圓桌會(huì)議、小型聽(tīng)證會(huì)等。
半月談?dòng)浾咴诓稍L中還發(fā)現(xiàn)，有些參與聽(tīng)證的民眾往往把聽(tīng)證會(huì)涉及的議題和其他利益訴求混雜在一起。某環(huán)保廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人表示，在一些垃圾焚燒廠、機(jī)場(chǎng)、城際鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施立項(xiàng)過(guò)程中，常常因?yàn)椤班彵苄?yīng)”影響了項(xiàng)目落地。因此，除了制度上的保障，政府還應(yīng)引導(dǎo)提升民眾的“聽(tīng)證素養(yǎng)”，讓聽(tīng)證代表會(huì)聽(tīng)證。
顧大松認(rèn)為政府可在聽(tīng)證之前借助媒體、第三方力量提前釋放輿情，讓聽(tīng)證會(huì)參與者在聽(tīng)證前對(duì)議題能有充分的了解和準(zhǔn)備，引導(dǎo)參與者合理分析自身利益。此外，參與者可借助社會(huì)組織、媒體等機(jī)構(gòu)來(lái)凝聚自身利益訴求，加強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。
財(cái)經(jīng)
8 中國(guó)智造，既需“強(qiáng)身”亦需“健腦”
當(dāng)下，我國(guó)不少傳統(tǒng)制造企業(yè)“大而求強(qiáng)”，紛紛上馬智能硬件和工業(yè)軟件，加速向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)型，但“空心化”等風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來(lái)。
“中國(guó)制造”積極轉(zhuǎn)型“中國(guó)智造”
山東華興紡織集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)胡廣敏告訴半月談?dòng)浾撸摴驹瓉?lái)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)效率也不穩(wěn)定。但在公司搭建起智能化系統(tǒng)、將傳統(tǒng)車間改造成“智能生產(chǎn)線”后，優(yōu)等品率提升了近三成，效率提高三至四成，訂單交付周期大幅縮短。
作為產(chǎn)生新中國(guó)第一套工業(yè)軸承的老國(guó)企，瓦房店軸承集團(tuán)經(jīng)過(guò)持續(xù)技術(shù)改造，智能化水平顯著提高。瓦軸董事長(zhǎng)孟偉說(shuō)，目前瓦軸不僅在歐洲和美國(guó)建立起多家技術(shù)中心，還用當(dāng)?shù)厝瞬艦橥咻S向“智能制造”轉(zhuǎn)型提供智力支持。
奇瑞汽車股份有限公司董事長(zhǎng)尹同躍告訴半月談?dòng)浾?，在“智能制造”方面，奇瑞花?年時(shí)間把原來(lái)的開(kāi)發(fā)體系全部推翻，重新搭建平臺(tái)和模塊，使開(kāi)發(fā)周期縮短一半，投入大幅降低。
中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼理事長(zhǎng)朱宏任認(rèn)為，我國(guó)智能制造已初步形成國(guó)家統(tǒng)籌引導(dǎo)、地方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、行業(yè)強(qiáng)化協(xié)同和企業(yè)積極實(shí)踐的多層次推進(jìn)格局。
“體壯腦弱”現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)
盡管我國(guó)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型“智能制造”積極性高，但整體仍存明顯短板。
目前，國(guó)內(nèi)數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人等高端產(chǎn)品大量使用國(guó)外軟件系統(tǒng)，主流工業(yè)軟件幾乎都被歐美企業(yè)主導(dǎo)，國(guó)內(nèi)能夠進(jìn)行智能制造基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)寥寥可數(shù)。核心零部件、元器件及關(guān)鍵智能裝備主要依賴進(jìn)口，智能制造存在“空心化”危險(xiǎn)。
業(yè)內(nèi)人士指出，跨國(guó)軟件巨頭正在加快布局智能制造生產(chǎn)控制和操作系統(tǒng)，如果應(yīng)對(duì)不好，我國(guó)有可能在智能制造領(lǐng)域再次陷入“落后-引進(jìn)-再落后”的“技術(shù)依賴陷阱”。
中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)信息技術(shù)中心首席顧問(wèn)寧振波表示，智能制造有三個(gè)階段，第一階段是數(shù)字化制造，第二階段是數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)制造，第三階段是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造，而中國(guó)90%的企業(yè)還沒(méi)有跨入數(shù)字化的大門(mén)。
愛(ài)波瑞集團(tuán)董事長(zhǎng)王洪艷認(rèn)為，中國(guó)制造業(yè)同時(shí)面臨工業(yè)2.0補(bǔ)課和工業(yè)3.0向4.0邁進(jìn)的雙重挑戰(zhàn)。在實(shí)施智能制造的路上，最大的“黑洞”是忽略基礎(chǔ)管理提升，一味地上機(jī)器人等硬件設(shè)備，上信息化軟件，形成了“信息孤島”。
朱宏任說(shuō)，目前大家普遍重視智能制造的技術(shù)特征，即各種先進(jìn)技術(shù)、系統(tǒng)應(yīng)用等。其實(shí)智能制造不僅需要軟件、技術(shù)裝備的更新迭代，更需要在運(yùn)營(yíng)模式、管理模式上進(jìn)行深刻變革。
既需“強(qiáng)身”亦需“健腦”
業(yè)內(nèi)人士建議，我國(guó)要確立“以我為主”的智能制造發(fā)展思路，瞄準(zhǔn)高端技術(shù)、裝備和軟件系統(tǒng)，由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，政府支持，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制組建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同突破智能制造所需的關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和軟件系統(tǒng)，推動(dòng)我國(guó)高端裝備制造業(yè)和軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。
中國(guó)兵器科學(xué)研究院院長(zhǎng)王玉林認(rèn)為，我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型“智能制造”需與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合。建議進(jìn)一步通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)整合生產(chǎn)要素，推動(dòng)企業(yè)間創(chuàng)新協(xié)作，提高設(shè)計(jì)生產(chǎn)和服務(wù)能力；充分利用大數(shù)據(jù)，建立全面的標(biāo)準(zhǔn)件、元器件知識(shí)庫(kù)，并建立共享使用機(jī)制。
工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長(zhǎng)安筱鵬提出，應(yīng)充分利用工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)合等方式，吸引中外著名企業(yè)、研發(fā)部門(mén)等在高校設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以需求為導(dǎo)向，面向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，培養(yǎng)高級(jí)技師、一線工程師等，為智能制造提供支持。
朱宏任認(rèn)為，推進(jìn)智能制造必須進(jìn)行系統(tǒng)性變革，不僅包括工業(yè)化改造和信息化建設(shè)的深度融合，還包括組織架構(gòu)、運(yùn)作模式和管理方式的顛覆性創(chuàng)新，以及勞動(dòng)用工、員工技能、崗位結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。
時(shí)政
9 王杰是誰(shuí)?莫讓英雄模糊了面容
習(xí)近平總書(shū)記2017年12月13日在江蘇徐州視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“王杰精神過(guò)去是、現(xiàn)在是、將來(lái)永遠(yuǎn)是我們的寶貴精神財(cái)富。要學(xué)習(xí)踐行王杰精神，讓王杰精神綻放新的時(shí)代光芒?！笨倳?shū)記的講話，在王杰同志犧牲地徐州市邳州市干部群眾中引起強(qiáng)烈共鳴。
“青少年知道王杰的不多”
“王杰是曾經(jīng)與雷鋒齊名的偉大的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士?！蓖踅芰沂考o(jì)念館館長(zhǎng)王莉?qū)Π朐抡動(dòng)浾哒f(shuō)，“可惜近些年由于宣傳較少，青少年中知道王杰的人已經(jīng)不多了！”
1965年7月14日，裝甲兵某部工兵一連班長(zhǎng)王杰，在組織民兵訓(xùn)練時(shí)突遇炸藥意外爆炸。危急關(guān)頭，王杰奮不顧身?yè)湎蛘ㄋ幇?，掩護(hù)了在場(chǎng)的民兵和人武干部等12人的安全，自己卻被炸得粉身碎骨，年僅23歲。
王莉激動(dòng)地介紹說(shuō)，爬險(xiǎn)路、鉆山洞，王杰總是不畏艱險(xiǎn)，沖在前面；施工爆破，他總是冒著風(fēng)險(xiǎn)搶先裝藥、放炮，有時(shí)出現(xiàn)啞炮，也爭(zhēng)著沖上前去排除；至于平時(shí)做的好事，更是舉不勝舉！
王杰還是一個(gè)高度自律、見(jiàn)賢思齊的人。當(dāng)兵4年，他記下10萬(wàn)字的日記，其中充滿了對(duì)先進(jìn)人物的崇敬和對(duì)自己的嚴(yán)格解剖。一次，他得知要訓(xùn)練緊急集合，就在前一晚上做好準(zhǔn)備，第二天又提前半小時(shí)起床等著，搶了個(gè)第一名，事后認(rèn)識(shí)到這是弄虛作假，就主動(dòng)找排長(zhǎng)檢討，并在日記中記下：“這樣得到的表?yè)P(yáng)是不光榮的。今后我一定要正確對(duì)待榮譽(yù)問(wèn)題，做一個(gè)無(wú)名英雄?！?/div>
后來(lái)，人們把王杰精神總結(jié)為“一心為革命，兩不怕(一不怕苦，二不怕死)，三不伸手(在榮譽(yù)、待遇、物質(zhì)上不伸手)，四個(gè)自問(wèn)(什么是理想？革命到底就是理想；什么是前途？革命事業(yè)就是前途；什么是幸福？為人民服務(wù)就是幸福；什么是痛苦？人最痛苦的是失去人民的信任和為人民工作的機(jī)會(huì))”。
王杰是黨員群眾的“活教材”
在邳州，“王杰”不是一個(gè)簡(jiǎn)單的名字，而是一種精神，一種信念的象征，是邳州黨員群眾學(xué)習(xí)的“活教材”。
在王杰犧牲當(dāng)年，當(dāng)時(shí)的邳縣縣委就發(fā)出向王杰同志學(xué)習(xí)的號(hào)召，要求全縣宣傳王杰事跡，弘揚(yáng)王杰“一不怕苦，二不怕死”精神。
為持續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)王杰精神研究，邳縣縣委于1966年3月10日在王杰犧牲地建立王杰烈士墓。2009年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“全國(guó)重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位”。王杰用生命掩護(hù)下來(lái)的“張樓民兵地雷班”，在1985年被江蘇省軍區(qū)命名為“王杰民兵班”；駐地中小學(xué)分別被命名為“王杰中學(xué)”“王杰小學(xué)”。
邳州弘揚(yáng)王杰精神的活動(dòng)從未間斷。邳州市委每年都組織全市科級(jí)以上干部和四套班子到陵園祭掃，緬懷英雄，接受英雄精神的洗禮。
為進(jìn)一步挖掘王杰精神的實(shí)質(zhì)，“邳州市王杰精神研究會(huì)”于王杰犧牲40周年之際成立。研究會(huì)成立10多年來(lái)，積極宣傳王杰精神，在社會(huì)上引起良好反響。
“王杰精神”有待進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)
中共邳州市委書(shū)記陳靜等人認(rèn)為，推進(jìn)新時(shí)代偉大斗爭(zhēng)，尤其需要王杰精神。
陳靜表示，共產(chǎn)黨員作為推動(dòng)新時(shí)代發(fā)展的先鋒戰(zhàn)士，要像王杰同志那樣平常時(shí)間能看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻能沖得出來(lái)、危難時(shí)刻能豁得出來(lái)，要有隨時(shí)為黨和人民事業(yè)犧牲奉獻(xiàn)的政治自覺(jué)。
但是，目前以王杰精神為題材的影視劇等文藝作品相對(duì)匱乏，要講好王杰故事，就需要進(jìn)一步挖掘其精神內(nèi)涵，利用各類媒介加大宣傳，講好故事、傳承精神，激發(fā)動(dòng)力、擔(dān)當(dāng)作為，更好地貫徹落實(shí)黨的十九大各項(xiàng)戰(zhàn)略部署。
“講好王杰故事的春天再次來(lái)臨?！蓖趵蛘f(shuō)，“盡管王杰的生命只有23年，但是他活得非常精彩。他‘一不怕苦、二不怕死’‘三個(gè)不伸手’的革命精神，不僅是全黨全軍的寶貴財(cái)富，更是全國(guó)人民共同的精神源泉?！?/div>
邳州市還深入挖掘“王杰精神”的新時(shí)代內(nèi)涵--“信念堅(jiān)定跟黨走、勇猛精進(jìn)爭(zhēng)一流、舍生忘死為百姓、一身正氣不伸手”，并組織黨員干部深學(xué)、細(xì)照、篤行。陳靜表示，要加快推進(jìn)王杰干部學(xué)院建設(shè)，將其打造成井岡山、焦裕祿、紅旗渠干部學(xué)院式全黨全國(guó)性的黨員干部教育基地。
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