一、注意事項
1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。
二、資料
鄭州的饅頭風波鬧得沸沸揚揚，“市饅頭辦”和“區(qū)饅頭辦’’打得不可開交，鄭州市商貿委做出決定：原鄭州市饅頭辦主要負責人停職檢查，市饅頭辦主任由卻州市人民政府商業(yè)貿易委員會副主任邢新甫兼任。近日1饅頭辦邢新甫主任在他的辦公室接受了中央電視臺《經濟半小時》記者陳大會的獨家專訪。
記者陳大會(以下簡稱“陳”)：為什么沒有面條辦、餃子辦、窩頭辦?我知道鄭州人也挺愛吃那些東西的。市饅頭辦主任邢新甫(以下簡稱“邢”)：這個不清楚。
陳：不清楚?
邢：這個不清楚。
陳：鄭州市的饅頭辦，無論是市饅頭辦還是各區(qū)的饅頭辦，那么它主要是做什么的呢?
邢：市、區(qū)兩級饅頭辦共同保護饅頭品牌，打擊劣質饅頭。
陳：饅頭生產廠家要拿到饅頭生產的許可證，才能是合法的。那么你們已經頒發(fā)了多少許可證
邢：經過兩年多的治理整頓，一直到去年年底有100多家。
陳：在市饅頭辦，要拿到這么一個許可證需要花多少錢?
邢：1100元。
陳：1100元
邢：100元是辦證，包括制牌、發(fā)證。10印元是這幾個廠得到許可證以后，還要在報紙上進行公告的費用。
陳：公告費?公告費是1刪元嗎?
邢：這個事由于具體工作我剛才講了，具體由原來饅頭辦的負責同志運作這個事，現在已經要糾正這個事情，這已經決定過了，已在黨委會上研究的幾條中，其中的一條就是原來的饅頭辦負責人停職檢查，包括市和區(qū);第二就是沒有經過物價局許可的，所有的公告費也好，宣傳費也好，立即停止收費。
陳：我們知道在過去3年里，各區(qū)的饅頭辦在辦許可證時，每一個證件收費是1600元，然后說有500元是交到你們市饅頭辦了，你們收到過這個錢嗎?
邢：據原來的饅頭辦負責人講，他們沒有收過。
陳：但是那些饅頭廠家，確實是交了1刪元錢，那么那5凹元錢去哪兒了?
邢：肯定是碰見了，或者是不知道去哪個地方了。
陳：有的生產廠家，就要問這樣的問題：在沒有饅頭辦以前，他們可能辦一個證件不需要交這么多錢i為什么出現饅頭辦以后就要交這么多錢呢?
邢：這個問題你問得很好。因為這個事，也正是我們要加以整頓的理由之一。這個饅頭辦應該是政府為老百姓辦實事、為饅頭廠辦實事的一個機構，不應該也不能多收一分錢。
陳：如果是在區(qū)里邊辦證是1600元，在市里邊辦證是1100元，應該是一個不小的數字。那么這些錢都要退還回去嗎?
邢：進行審計，不合理的收費一定要退回。
陳：我們知道在3月14日，節(jié)饅頭辦和區(qū)饅頭辦公開在白廟市場發(fā)生過一場沖突，就是因為雙方都存在罰款問題，大家都覺得有權力來罰這個廠家。那么大家罰多少錢呢?
邢：那個不清楚。
陳;不清楚?我們知道像您剛才講到的那個名牌企業(yè)鄭榮饅頭，它被罰了一個是500元，一個是1刪元。您覺得作為饅頭辦，它有權力來罰款嗎?
邢：它按照有關的條件，如果對不符合條件的有這樣一個權力。
陳：不符合什么條件呢?
邢：這個條件，就是原來規(guī)定的那個條件。
陳：饅頭辦有權力來罰款嗎?
邢：饅頭辦從目前看，如果不賦予執(zhí)法權力，它就沒有權罰款。
陳：那么賦予它執(zhí)法權力了嗎?
邢：這個執(zhí)法權，要看整頓以后市里怎么說。
陳：在以前賦予了嗎?
邢：以前這事我不清楚，他們如果那樣做，那就是認為有權吧，他們認為自己有權。
陳;我們了解到一個情況，有的區(qū).饅頭辦要求饅頭廠必須在他們指定的面粉廣進面粉，而
且有數章上的要求，每個月要進滿枷袋面粉，然后這個饅頭廠要交給區(qū)饅頭辦一袋面粉五毛
錢，然后面粉廠要再給饅頭辦五毛錢。
邢：再給五毛?
陳：就是一元錢。那么一個月下來，饅頭辦能掙600元錢。
邢：這樣的饅頭辦，就應該取締、整頓，對廠家沒好處，對老百姓也沒好處，就光加收錢，要它有什么用!
陳：鄭州市一共有五個區(qū)的饅頭辦，你們取締了多少家呢?
邢：最近這五個區(qū)的饅頭辦，都是屬于整頓之列的。
陳：還沒有取締嗎?
邢：還沒有取締。
陳：有沒有打算要取締一些饅頭辦?
邢：從目前看，還沒有取締的打算。我們首先要整頓，整頓不合格再說。
陳：我想知道，他們每個月多收600元錢，3年下來那么多家饅頭廠，饅頭辦應該收了很多
錢，那么這些錢該如何處理呢?
邢：這些錢要實事求是地由各區(qū)加以審計。審計以后，咱們市還要進行審計。
陳：各區(qū)進行審計?
邢：自己內部進行審計，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。
陳：我們知道在過去3年當中，一直都出現這種情況。為什么在3年當中，這種違法的情況老百姓不知道呢?
邢：這個問題也問得好。這次整頓就有這樣幾條：第一就是原饅頭辦負貴人停職檢查;第二就是完全取消不合理的收費;第三就是以前收了費的，因為整頓是兩級饅頭辦整頓，要進行內部審計。
陳：市饅頭辦的同志曾經在媒體上講過，有些區(qū)的饅頭辦養(yǎng)著一些黑的饅頭廠。我們想
問，如果沒有這次市饅頭辦和區(qū)饅頭辦的沖突，我們是不是就不知道這個內幕了?
邢：會有這種可能。但是我估計這種可能繼續(xù)的時間不會太久。因為這個事情，是違背老百姓意愿的，違背市場經濟發(fā)展規(guī)律的，像這樣的情況，存在為著個人利益謀私利的情況，遲早要暴露。
陳：區(qū)饅頭辦在做這樣違法的事情，市饅頭辦是知道的。那么市饅頭辦為什么不去舉報呢?
邢;和我剛才說的廣樣，以前的情況我不是很清楚。
陳：因為它知道是自己手下的區(qū)饅頭辦。
邢：按道理應該舉報。
陳：但是沒有舉報。
邢：那這個事不是很清楚。
陳：你們市饅頭辦曾經在媒體上講過，就是市饅頭辦是代表著正義的一方，那么誰是邪惡的一方?
邢：指的是區(qū)饅頭辦。
陳：區(qū)饅頭辦?
邢：它是這樣指的。
陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦為什么會發(fā)生這么嚴重的沖突。雙方在報紙上、在媒體上指責對方，為什么?
邢：這個問題問得好!作為市饅頭辦，在統(tǒng)籌協(xié)調方面沒有做好工作。
陳：市饅頭辦和區(qū)饅頭辦是不是因為權力的分配，而發(fā)生了斗爭?
邢：這個問題我現在不好回答。
陳：可能有更多的人都相信，這個答案是正確的。您不相信嗎?
邢：有一定道理，這個問題需要進一步調查，因此我才介入這個事。
陳;我們有一個調查結果供您參考：有一個93號鄭州市政府令就是要把區(qū)饅頭辦的權力回收到市饅頭辦手里，區(qū)饅頭辦一下就不干了，有這樣一個情況嗎?
邢：有一定道理。
陳：為什么?
邢：這就從你剛才講到的市、區(qū)兩級的收費得到答案，我估計是因為這個造成的。
陳：利益!因為利益，辦生產許可證有工商部門，衛(wèi)生檢查有衛(wèi)生部門，質量有技術監(jiān)督部門。如果沒有這個饅頭辦，這個市場會怎么樣呢?
邢：這個問題也問.得非常好。問題就在于什么呢?我聽他們說，原來沒有饅頭辦，市場也能夠很正常運作，而后來有了饅頭辦，就有了一個挑頭的人。
陳：挑頭干什么的人呢?
邢：本來是應該挑頭規(guī)范饅頭市場運作的，但是如今的結果卻很叫人痛心。
陳：那么有沒有想過，饅頭辦還有存在的必要嗎?
邢：你這個問題問得非常好!
陳：這個問題好在哪兒呀?
邢：好在在市場經濟條件下，要按照市場經濟規(guī)律運作經濟工作。
陳：您現在覺得饅頭辦，這種作法不是市場經濟的辦法?
邢：也是，也是。
陳：“也是”是什么意思?
邢：“也是”就是說它在這一個時期，它的使命就是干這個事。現在整個國家，這個辦、那個辦的太多。這種情況實際上就是計劃經濟向市場經濟過渡過程中的產物。
陳：是誰提出來這個建議，或者是誰下的這個命令，讓你們鄭州市成立這么多的饅頭辦的?能告訴我們嗎?
邢：我接任這個饅頭辦主任，是商委任命我擔任這個饅頭辦主任的。
陳：那是誰呢?
邢：商委的領導班子。
陳：您能不能用實話告訴我們，這個東西沒有存在的必要了呢?
邢：我感到饅頭辦去留問題，還需要考慮。
陳：至少需要考慮?
邢：對，盡管是新上任的主任，我還是希望是暫時的。
饅頭雖小但關系千家萬戶，這位“饅頭辦”新任主任告訴記者，他決心掃除一切阻礙，清理整頓各個饅頭辦，一定要讓鄭州市的老百姓徹底吃上放心饅頭。
三、申論要求
1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)
2.以鄭州市政府調研室工作人員的身份，用不超過350宇的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)
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3.就給定資料所反映的主要問題，用12印宇左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)
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四、參考答案
1．答案提示
3年前鄭州市成立了“饅頭辦”，目的是讓群眾吃上所謂放心饅頭。然而為了爭奪利益，近日，市、區(qū)兩級饅頭辦明里暗里較起了勁，不但在報上公卉指責對方，甚至還在鬧市區(qū)相互謾罵。眾媒體對這場荒唐的“饅頭大戰(zhàn)”進行了連續(xù)的報道，中央電視臺記者進行了專訪。
2.答案提示
(1)鄭州市政府召開新聞發(fā)布會，正式宣布撤銷市、區(qū)兩級饅頭生產銷售管理辦公室，徹底解決“饅頭風波”中暴露出的政府職能錯位問題。
(2)對“饅頭風波”的來龍去脈進行調查，按照市場經濟原則，重新規(guī)范政府和企業(yè)、政府和市場的關系。
(3)由工商、衛(wèi)生、質量監(jiān)督等職能部門依法對饅頭生產和銷售管理工作進行管理，確保市民吃上放心饅頭。
(4)市“饅頭辦”未經物價部門批準擅自收取的每戶企業(yè)1000元的公告宣傳費，如數退還企業(yè)。對區(qū)級”饅頭辦”收取的各項費用，市政府責成市內五區(qū)認真進行清退。
(5)從饅頭風波中吸取教訓，舉一反三，認真轉變觀念，查找糾正不適應市場經濟要求的做法，采取切實有效的措施，為市場經濟的健康發(fā)展和人民生活質量的提高做出不懈的努力，切實改善經濟發(fā)展環(huán)境。
3.參考例文
話說“饅頭辦”頭一回聽說，鄭州有個“饅頭辦”，不僅市里有，區(qū)里也有。3月14日，市區(qū)兩級“饅頭辦”人員為爭奪對一家“黑饅頭廠”的處罰權，當街對罵，鬧出了“饅頭風波”。不知啥理由成立“饅頭辦”。也許饅頭是“進口”產品，事關百姓健康大事，也許是鄭州的饅頭假冒偽劣太多，不整治不行。這就非得成立“饅頭辦”不可？
現在，吃的東西成千上萬，哪一樣不人命關天，也有不少假冒偽劣，加強管理就得成立辦公室，我們不僅要有“饅頭辦”，還得有“醬油辦”、“咸菜辦”、“豬頭肉辦”……“辦”還不得多如牛毛？政府本來已有不少管理市場秩序的機構，管理市場就是他們的天職。饅頭再重要，有這些部門也就夠了。
工商局發(fā)營業(yè)執(zhí)照、查假冒偽劣，質量技術監(jiān)督局管產品質量、也查假冒偽劣，衛(wèi)生局管衛(wèi)生條件……這些部門切實履行職責，饅頭就能讓百姓放心?！梆z頭辦”咋個管法？
首要的是發(fā)許可證，沒有許可證的就是“黑廠”，“饅頭辦”就要去罰款。饅頭生產需要‘定的衛(wèi)生條件，衛(wèi)生部門發(fā)衛(wèi)生許可證還是必要的。如果是為了限制廠家數量而發(fā)生產許可證，就與市場經濟的要求相違背了。饅頭生產本是一個完全競爭的行業(yè)，蒸饅頭本錢小、技術含量也不高，只要符合衛(wèi)生條件，誰都可以進入，用不著由政府決定誰能蒸饅頭誰不能蒸饅頭。這樣會不會饅頭廠家太多?鄭州就有人提出全市只保留20家左右。
其實，多不多由市場說了算。優(yōu)勝劣汰，市場自己會平衡。饅頭又不是國民經濟命脈，多少家合適，不應由政府操心。市場千變萬化，你也計劃不好。“饅頭風波”的背后是利益之爭。
據新華社3月21日報道：在市“饅頭辦”辦一個許可證一般要交rloo元，區(qū)里辦個證，要交1600元左右。一位饅頭老板說，在區(qū)“饅頭辦”辦了證的生產廠家，必須在其指定的幾家面粉廠買面粉，一袋要比市價貴0.5元，并且要拿著“饅頭辦”開出的三聯(lián)單去買，自己多掏0.5元，面粉廠再掏0.5元，上交“饅頭辦”。
加強管理已經成了一些部門謀取利益的借口，管理就是發(fā)證，管理就是收費，有好處的搶著管，沒油水的都不管。管理與利益攪和在一起，只能是越管越亂。
有消息說鄭州處理“饅頭風波”的一條措施是：“為確保今后執(zhí)法有序，決定市商委主管副主任、區(qū)商貿局主管副局長兼任市、區(qū)饅頭辦主任。這豈不是“饅頭辦”越打規(guī)格越高。其實解決問題的思路很簡單：市場經濟不需要“饅頭辦”。
