“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路
（國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng) 丘小雄）
“十二五”改革明確八大重點(diǎn)
“十二五”轉(zhuǎn)型：遠(yuǎn)慮大于近憂
溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中，全面分析了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，深刻闡述了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。深入領(lǐng)會(huì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路，對(duì)于準(zhǔn)確理解規(guī)劃綱要，抓好貫徹落實(shí)，具有十分重要的意義。
充分了解國(guó)情世情民情，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的階段性特征
改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了世界歷史上的發(fā)展奇跡。下一步怎么走，不僅國(guó)人高度關(guān)注，也令世界矚目。必須準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)判斷世界發(fā)展大趨勢(shì)，很好地謀劃未來(lái)5年發(fā)展藍(lán)圖。
?。ㄒ唬┛磭?guó)情，我國(guó)仍處在大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。本世紀(jì)頭10年，我們抓住機(jī)遇加快發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、綜合國(guó)力和人民生活顯著提升。尤其是“十一五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同奮斗，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，辦成了一批大事，辦妥了一些難事，辦好了一系列喜事。中央認(rèn)為，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。從全局看，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)的發(fā)生而改變，我國(guó)發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)也沒(méi)有改變，完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)也必須看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量雖然已位居世界第二，但傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式面臨許多挑戰(zhàn)，一些新的矛盾和問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。我們必須科學(xué)判斷和正確把握發(fā)展趨勢(shì)，緊緊抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用各種有利條件，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
?。ǘ┯^世情，國(guó)際金融危機(jī)后世界進(jìn)入大發(fā)展大調(diào)整大變革時(shí)期，各國(guó)都在搶抓發(fā)展先機(jī)。綜觀世界大勢(shì)，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。但也要看到，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生兩年多時(shí)間來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐仍然十分緩慢、基礎(chǔ)依然脆弱，危機(jī)的負(fù)面影響遠(yuǎn)未結(jié)束。大的危機(jī)往往伴隨著大的發(fā)展機(jī)遇。如何搶得這輪世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整變革的先機(jī)，世界各國(guó)紛紛推出應(yīng)對(duì)策略。有的國(guó)家開(kāi)始倡導(dǎo)儲(chǔ)蓄，鼓勵(lì)出口，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行所謂“再工業(yè)化”；有的國(guó)家和地區(qū)加快制定未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域試圖搶先占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等正迅速在全球范圍內(nèi)興起，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的全球競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，全球治理、氣候變化、能源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題的合作和博弈日益強(qiáng)化。我們要運(yùn)用世界眼光和戰(zhàn)略思維，把握好中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
?。ㄈ┎烀袂?，社會(huì)轉(zhuǎn)型中諸多矛盾和問(wèn)題急需解決，人民群眾對(duì)過(guò)上更好生活有許多新期待。2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到39.8萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1000美元向10000美元提升的階段，既是中等偏下收入國(guó)家向中等偏上收入國(guó)家邁進(jìn)的重要階段，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾增多的關(guān)鍵階段。應(yīng)對(duì)不當(dāng)，很容易落入“中等收入陷阱”，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯徘徊。這是一個(gè)新的重大考驗(yàn)。近年來(lái)，我們著眼于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生，人民生活明顯改善。但是，由于各方面的原因，社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、收入分配等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，還存在許多亟待解決的矛盾和問(wèn)題，人民群眾在基本溫飽解決以后，對(duì)提高生活水平和質(zhì)量的愿望有著更高期待。我們要順應(yīng)民意關(guān)切，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾分享到更多改革發(fā)展成果。
總之，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路的形成，是在充分認(rèn)清國(guó)情、全面觀察世情、深入了解民情的基礎(chǔ)上，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握、周密思考、審慎決策的結(jié)果。
深刻理解“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路
中央從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)，提出制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，這是符合國(guó)情世情民情作出的重要決策。
?。ㄒ唬┥羁汤斫庖钥茖W(xué)發(fā)展為主題的豐富內(nèi)涵?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，“十二五”規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。第一，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍排在世界100位左右，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變。我國(guó)在現(xiàn)代化道路上遇到的矛盾和問(wèn)題，從規(guī)模與難度上看，都是世界上所罕見(jiàn)的。解決所有這些問(wèn)題，都必須靠發(fā)展，在這一點(diǎn)上不能有任何松懈和動(dòng)搖。第二，堅(jiān)持以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。“國(guó)以民為本，民以生為先”。我們要把改善和保障民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義。第三，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要是：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，重在解決農(nóng)村發(fā)展落后的問(wèn)題；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重在解決中西部發(fā)展落后的問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重在解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后的問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，重在實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┏浞终J(rèn)識(shí)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的戰(zhàn)略意義?！笆濉币?guī)劃把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，是規(guī)劃的突出亮點(diǎn)。凸顯這條主線，主要有幾方面考慮：第一，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。從“九五”時(shí)期開(kāi)始，中央就提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的根本性轉(zhuǎn)變。10多年來(lái)，我們做了大量工作，也取得一定成效，但還很不如人意。黨的十七大又提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，由“增長(zhǎng)方式”到“發(fā)展方式”的變化，體現(xiàn)出更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我們多年來(lái)探索發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)深化和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。第二，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是解決我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中突出矛盾和問(wèn)題的迫切要求。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處在一個(gè)上升周期，進(jìn)一步延長(zhǎng)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期是完全有可能的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)前景，必須解決好發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正突破資源環(huán)境瓶頸制約，解決好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，才能最終建成惠及13億人口的更高水平的小康社會(huì)。第三，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。這次國(guó)際金融危機(jī)暴露了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端更加凸顯。尤為突出的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，核心技術(shù)缺乏且受制于人，能源資源消耗大量增加，鐵礦石、原油等大宗商品的進(jìn)口依存度過(guò)高，環(huán)境污染事件頻發(fā)。我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)權(quán)。第四，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域里關(guān)乎全局和未來(lái)的一場(chǎng)深刻變革。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，量大面廣，任務(wù)艱巨而繁重，涉及利益格局的調(diào)整。因此，必須處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局利益的關(guān)系，特別要處理好發(fā)展和轉(zhuǎn)變的關(guān)系。要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
全面把握“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
按照以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的要求，“十二五”規(guī)劃從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活、社會(huì)建設(shè)、改革開(kāi)放五個(gè)方面提出了未來(lái)5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，部署了10余項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。概括地講，重點(diǎn)要把握好以下方面。
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。擴(kuò)大內(nèi)需特別要重視擴(kuò)大消費(fèi)需求。這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有極其重要的作用。要充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力。我國(guó)是擁有13億人口的最大發(fā)展中國(guó)家，內(nèi)需有著巨大的市場(chǎng)潛力。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，推進(jìn)城鎮(zhèn)化既可以帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資，又能拉動(dòng)最終消費(fèi)需求。深化收入分配制度改革，將會(huì)增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。要正確處理內(nèi)需與外需的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，并不意味著外需就不重要。擴(kuò)內(nèi)需，也要穩(wěn)外需。要堅(jiān)持利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，穩(wěn)定和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。
“十二五”期間要把擴(kuò)內(nèi)需與保增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃提出未來(lái)5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增速為7%，表明我們寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢一些，也要更加注重發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。當(dāng)前，我們要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，確保又好又快發(fā)展。
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問(wèn)題?！笆濉逼陂g要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。區(qū)域發(fā)展不平衡是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中必須著力解決的又一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，加快完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善績(jī)效考核和利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能區(qū)推進(jìn)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善城市化布局和形態(tài)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。第一個(gè)重點(diǎn)是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住新能源、新材料、新醫(yī)藥、新一代互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大的領(lǐng)域，明確攻關(guān)重點(diǎn)，突破核心技術(shù)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。第二個(gè)重點(diǎn)是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合，全面提升制造業(yè)的水平和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。第三個(gè)重點(diǎn)是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)等方面的積極作用。三要加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，狠抓節(jié)能減排任務(wù)的分解落實(shí)，有效控制溫室氣體排放。堅(jiān)持共同而有區(qū)別的原則，積極開(kāi)展國(guó)際合作。推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，注重從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢(shì)。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力保障和改善民生。一是深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。要大力促進(jìn)科技進(jìn)步。把技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，著力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。深入推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制改革，加快教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評(píng)價(jià)、考試招生制度改革。合理配置公共教育資源，縮小教育差距，實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平。要加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，努力為現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保證和智力支持。二是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系。第一，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。第二，合理調(diào)整國(guó)民收入格局。深化收入分配制度改革，繼續(xù)提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。第三，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加快完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平，積極構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。第四，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。中央提出到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。近期要重點(diǎn)推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、國(guó)家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)改革。第五，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展理念，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，著力推動(dòng)社會(huì)管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。三是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家軟實(shí)力。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，繁榮社會(huì)主義文化市場(chǎng)，著力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。
深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力和后勁。要圍繞科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個(gè)主題和主線，著力消除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高對(duì)外開(kāi)放水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力和后勁。堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，繼續(xù)深化各類金融機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施互利共贏戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)我國(guó)參與國(guó)際競(jìng) 黨的十七屆四中全會(huì)提出，要大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。當(dāng)前，馬克思主義大眾化工作，正在全黨全社會(huì)蓬勃展開(kāi)。鑒往而知來(lái)，回顧我們黨推進(jìn)馬克思主義大眾化的歷程，對(duì)于我們總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，獲得歷史啟迪，更好地引導(dǎo)全黨全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，具有十分重要的意義。
馬克思主義誕生于歐洲，傳入中國(guó)后，要使其為廣大的中國(guó)人民所掌握，不是一件輕而易舉的事情。因此，以李大釗、毛澤東等為代表的先進(jìn)知識(shí)分子，在選擇馬克思主義之初就開(kāi)始了大眾化的努力。他們辦刊物，寫(xiě)文章，辦夜校，開(kāi)講座，用通俗易懂的方式，向群眾宣傳馬克思主義，培養(yǎng)出最早的一批信仰馬克思主義的勞動(dòng)者。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，馬克思主義大眾化有了自覺(jué)的推動(dòng)主體。在大革命時(shí)期，黨采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的民歌、戲劇、標(biāo)語(yǔ)、圖畫(huà)和講演等形式來(lái)宣傳革命道理。毛澤東曾在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中指出，這“使得農(nóng)民如同每個(gè)都進(jìn)過(guò)一下子政治學(xué)校一樣，收效非常之廣而速”，就是“開(kāi)一萬(wàn)個(gè)法政學(xué)?！币膊荒堋霸谶@樣短時(shí)間內(nèi)普及政治教育于窮鄉(xiāng)僻壤的男女老少”。（《毛澤東選集》第2版第1卷第35、34頁(yè)）在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1929年的古田會(huì)議決議，指出了實(shí)施正確思想引導(dǎo)的極端重要性，要求從事馬克思列寧主義的研究，編制各種教育同志的小冊(cè)子，對(duì)不認(rèn)字的黨員讀書(shū)報(bào)，上政治課實(shí)行十大“教授法”等。然而，20世紀(jì)30年代一度在黨內(nèi)占支配地位的教條主義，妨礙了馬克思主義同中國(guó)實(shí)際的結(jié)合，在形式上也出現(xiàn)了“使革命精神窒息”的“黨八股”。對(duì)此，1938年10月，毛澤東向全黨提出馬克思主義在中國(guó)具體化、大眾化的歷史任務(wù)，他指出：“洋八股必須廢止，空洞抽象的調(diào)頭必須少唱，教條主義必須休息，而代之以新鮮活潑的、為中國(guó)老百姓所喜聞樂(lè)見(jiàn)的中國(guó)作風(fēng)和中國(guó)氣派?！保ā睹珴蓶|選集》第2版第2卷第534頁(yè)）他自己也身體力行，大力弘揚(yáng)生動(dòng)活潑、新鮮有力的馬克思主義文風(fēng)，并且用通俗易懂的語(yǔ)言寫(xiě)出了《實(shí)踐論》、《矛盾論》。這一時(shí)期，馬克思主義大眾化的另一個(gè)重要代表作，就是艾思奇的《大眾哲學(xué)》，它以平凡的真理和樸實(shí)無(wú)華的文字贏得無(wú)數(shù)讀者。20世紀(jì)40年代開(kāi)展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)，糾正了黨內(nèi)把馬克思主義教條化、把共產(chǎn)國(guó)際決議和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)神圣化的錯(cuò)誤傾向，成為一次自上而下的馬克思主義教育運(yùn)動(dòng)。
取得全國(guó)政權(quán)后，黨努力推進(jìn)馬克思主義大眾化，確立馬克思列寧主義和毛澤東思想在國(guó)家意識(shí)形態(tài)中的指導(dǎo)地位。相繼編輯出版了《毛澤東選集》等著作，翻譯出版了馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的著作。在各級(jí)各類學(xué)校，普遍開(kāi)設(shè)馬克思主義理論課程。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和其他各方面群眾的馬克思主義理論教育，也取得明顯成效。特別是工農(nóng)兵學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)等活動(dòng)，使億萬(wàn)文化水平不高的普通群眾，掌握了貫穿于馬克思列寧主義和毛澤東思想之中的世界觀方法論，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各方面的建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路探索出現(xiàn)失誤，馬克思主義大眾化也遭受挫折，出現(xiàn)了教條化、絕對(duì)化和庸俗化傾向?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，又一度推行過(guò)“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針。1978年開(kāi)展的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論，沖破了束縛人們思想的一些清規(guī)戒律，掀起了思想解放的熱潮。這次大討論，既是思想理論上的撥亂反正，也是真正意義上的馬克思主義大眾化運(yùn)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，1978年底召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，奠定了馬克思主義大眾化新的里程碑。
在總結(jié)建國(guó)以來(lái)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄧小平在黨的十二大上明確提出，把馬克思主義的基本原理同中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。他強(qiáng)調(diào)馬克思主義必須跟上時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展，順應(yīng)人民的愿望和要求，他始終把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為考慮一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。鄧小平反對(duì)形式主義，倡導(dǎo)簡(jiǎn)明樸實(shí)。他批評(píng)“會(huì)議多，文章太長(zhǎng)，講話也太長(zhǎng)，而且內(nèi)容重復(fù)，新的語(yǔ)言并不很多”等現(xiàn)象，認(rèn)為“馬克思主義是很樸實(shí)的東西，很樸實(shí)的道理”，提出“學(xué)馬列要精，要管用的”。（《鄧小平文選》第3卷第381、382頁(yè)）他的一系列重要論斷，如“貧窮不是社會(huì)主義”，“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力”，“發(fā)展才是硬道理”等等，既包含深刻的思想，又容易為廣大人民群眾所理解和接受。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)定不移地高舉鄧小平理論偉大旗幟，保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，在系統(tǒng)總結(jié)治黨治國(guó)治軍新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了“三個(gè)代表”重要思想，開(kāi)拓了馬克思主義發(fā)展的新境界。為了推進(jìn)馬克思主義的發(fā)展和普及，黨中央先后提出和實(shí)行了一系列增強(qiáng)時(shí)代性、針對(duì)性、實(shí)效性、主動(dòng)性的原則和舉措，開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，編輯出版《“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要》等一系列通俗理論讀物，努力探索行之有效的方式、方法、手段，不斷提高科學(xué)理論的感召力和影響力。
新世紀(jì)新階段，中國(guó)的改革和發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是在一些高、中級(jí)干部中出現(xiàn)了政治信仰淡化的現(xiàn)象，這就要求馬克思主義理論創(chuàng)新和宣傳普及工作具有更強(qiáng)的說(shuō)服力和感染力。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，反映時(shí)代和實(shí)踐的新要求，總結(jié)人民群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步發(fā)展了當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義。2007年，黨的十七大用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系來(lái)概括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，對(duì)改革開(kāi)放30年來(lái)的理論創(chuàng)新成果進(jìn)行了系統(tǒng)、科學(xué)的總結(jié)，明確提出“開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化”。為有效地推動(dòng)馬克思主義大眾化，全黨上下深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，積極探索運(yùn)用研討式、互動(dòng)式、模擬式、答疑式、菜單式等新的方式方法，廣泛利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等傳播手段，寓“教”于樂(lè)、寓“教”于干、寓“教”于日常生活中，不斷開(kāi)辟黨員群眾表達(dá)訴求和感受的渠道，使他們?cè)谄降冉涣髦挟a(chǎn)生思想共鳴，達(dá)到真學(xué)真懂真信真用的作用。中央宣傳部組織編寫(xiě)的《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》系列通俗讀物，越來(lái)越受到廣大讀者的歡迎和喜愛(ài)，在宣傳中央精神、普及科學(xué)理論、回答熱點(diǎn)問(wèn)題、提高思想認(rèn)識(shí)方面發(fā)揮了很好的作用。2009年，黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了馬克思主義大眾化的要求，這對(duì)于引導(dǎo)全黨全國(guó)人民堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，凝聚不同社會(huì)階層、不同利益群體的智慧和力量，起到了十分重要的作用。
回顧近百年馬克思主義大眾化歷史進(jìn)程，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：
第一，要不斷回答實(shí)踐提出的理論問(wèn)題。理論只有與人民利益有關(guān)，人民才可能對(duì)理論感興趣。馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系之所以為全黨和全國(guó)人民所接受，首先是因?yàn)樗鼈兡軌蚪鉀Q中國(guó)革命、建設(shè)和改革的問(wèn)題，能夠適應(yīng)黨和人民的需要，能夠給人民群眾帶來(lái)利益。因此，我們必須堅(jiān)持用馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，不斷研究發(fā)展變化著的時(shí)代和實(shí)踐，反映廣大人民群眾的利益愿望和要求，正確地捕捉、及時(shí)地回答現(xiàn)實(shí)提出的理論問(wèn)題，推進(jìn)馬克思主義的理論創(chuàng)新和大眾化。
第二，要有中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派。馬克思主義大眾化的基本要求，就是把馬克思主義科學(xué)理論同人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)多種形式進(jìn)行宣傳、普及和推廣，用簡(jiǎn)單質(zhì)樸的語(yǔ)言，把深邃的理論講清楚，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，把深刻的道理說(shuō)明白，讓科學(xué)理論從書(shū)齋走向生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐，成為廣大黨員的普遍信仰、人民大眾的普遍認(rèn)同。深刻的理論并不必然要求艱深晦澀的語(yǔ)言，而樸素和簡(jiǎn)明的表達(dá)才能適合大眾需求。在這方面，毛澤東和鄧小平無(wú)疑是值得我們學(xué)習(xí)的榜樣。毛澤東的著作，包括哲學(xué)著作，僅有中小學(xué)的文化程度就可輕松讀懂，所以，他的重要思想、觀點(diǎn)、方法才可能被人民大眾所掌握。鄧小平很少長(zhǎng)篇大論，他的許多重要論斷非常質(zhì)樸，甚至就是老百姓的語(yǔ)言，所以才能為干部群眾耳熟能詳。因此，我們不僅要研究真問(wèn)題，創(chuàng)新真理論，還得努力用普通人讀得懂、聽(tīng)得進(jìn)的語(yǔ)言表達(dá)深?yuàn)W的科學(xué)道理。
第三，理論教育和宣傳要有針對(duì)性。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾，我們都要進(jìn)行馬克思主義的教育和宣傳。但毫無(wú)疑問(wèn)，不同的對(duì)象要有不同的方法。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，需要進(jìn)行系統(tǒng)專門(mén)的馬克思主義理論教育，使他們既熟悉中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，又了解馬克思列寧主義和毛澤東思想，使他們真正掌握馬克思主義的世界觀方法論，用以研究和解決工作中的各種問(wèn)題。而對(duì)于普通群眾，顯然不可能有如此高的要求。主要應(yīng)是讓他們了解認(rèn)同馬克思主義的基本原理，了解認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中最基本的內(nèi)容，了解認(rèn)同黨的路線方針政策，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性與堅(jiān)定性。
第四，要不斷創(chuàng)新教育和宣傳的方法與手段。同樣的科學(xué)理論，用不同的教育和宣傳方法，會(huì)得到截然不同的效果。黨在不同的歷史時(shí)期，都曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)馬克思主義大眾化的成功做法，有些至今依然發(fā)揮著重要作用。但是，面對(duì)新的環(huán)境、新的受眾、新的傳媒，教育和宣傳方法也需要?jiǎng)?chuàng)新。要平等對(duì)待受眾，不能居高臨下，更不能以勢(shì)壓人；要針對(duì)人們思想上的“扣子”，講出理論的科學(xué)性，真正為他們解疑釋惑；互聯(lián)網(wǎng)、短信、動(dòng)漫等新的傳媒也要關(guān)心關(guān)注干部群眾的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，幫助他們解讀黨的理論和路線方針政策。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和踐行黨的創(chuàng)新理論，發(fā)揮對(duì)普通黨員和群眾的引領(lǐng)作用。我們堅(jiān)信，只要認(rèn)真總結(jié)馬克思主義大眾化的歷史經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)光大黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和成功做法，不斷用新的觀念和思路研究解決新的問(wèn)題，就一定能夠更好地把馬克思主義大眾化推向前進(jìn)。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗未有窮期。只要我們堅(jiān)定按照中央的決策和部署，把各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，真抓實(shí)干，積極進(jìn)取，就一定能實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的既定目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。