進一步加大強農惠農政策力度 努力保持農業(yè)農村發(fā)展好勢頭
（回良玉）
“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是農業(yè)農村發(fā)展再上新臺階的重要機遇期。要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“重中之重”戰(zhàn)略思想，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化的要求，在經濟結構戰(zhàn)略性調整中著力夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，在收入分配格局調整中著力促進農民增收，在保障和改善民生中著力強化農村基礎設施和公共服務，不斷加大強農惠農政策力度，深入推進農村改革創(chuàng)新，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快推進社會主義新農村建設，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，為促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。
一、全面總結2010年“三農”工作，準確把握農業(yè)農村發(fā)展形勢
2010年，是我國經濟社會發(fā)展極不平凡的一年，也是“三農”工作歷盡艱辛、砥礪奮進、再創(chuàng)佳績的一年。面對自然災害極為嚴重、搶險救災任務十分艱巨的嚴峻局面，面對農產品市場價格異常波動、農業(yè)生產成本不斷攀升的嚴峻挑戰(zhàn)，面對外部環(huán)境非常復雜、制約農業(yè)農村因素明顯增多的嚴峻考驗，黨中央、國務院審時度勢、果斷決策，全國上下齊心協(xié)力、攻堅克難，農業(yè)農村發(fā)展承接了前6年持續(xù)向好的強勁勢頭，取得了極不尋常的顯著成就。突出表現在5個方面：一是糧食產量再創(chuàng)新高、實現了半個世紀以來的首次“七連增”，全年糧食總產10928億斤，平均畝產663斤，雙雙刷新歷史紀錄。二是農民收入增量再創(chuàng)新高、實現了連續(xù)7年的較快增長，全年農民人均純收入5919元，實際增長10.9%左右，增量766元，刷新了歷史紀錄。三是改善民生力度加大、農村公共事業(yè)快速發(fā)展，在關系農民切身利益、基層群眾熱切期盼的重點領域邁出新步伐。四是體制機制創(chuàng)新深入推進、農村發(fā)展活力持續(xù)增強，集體林權制度改革全面深化，草原生態(tài)保護補助獎勵機制開始建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度建設在探索中取得積極進展。五是基層組織建設進一步加強，農村社會保持和諧穩(wěn)定。經過各方面共同努力，實現了胡錦濤總書記提出的“確保糧食生產不滑坡、確保農民收入不徘徊、確保農村發(fā)展好勢頭不逆轉”的總體要求。這為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅實基礎。
2010年農業(yè)農村發(fā)展極不尋常的顯著成就，確實來之不易，應該倍加珍惜、認真總結。歸納起來，主要是“六個有力有效”。一是中央政策支持有力有效。中央在年初發(fā)出1號文件、大幅增加“三農”投入的基礎上，針對自然災害發(fā)生情況和農業(yè)生產突出問題，抓住關鍵農時，多次出臺指向明確、作用直接、見效迅速的政策措施，保障了重點地區(qū)、主要品種穩(wěn)產豐產。二是科技裝備支撐有力有效。組織大批科技人員進村入戶解決關鍵技術難題，大規(guī)模開展糧棉油糖高產創(chuàng)建、集成使用先進技術，充分利用農業(yè)機械爭搶農時，加強統(tǒng)防統(tǒng)治減輕病蟲害損失，為抗災奪豐收發(fā)揮了至關重要的作用。三是市場價格拉動有力有效。提高糧食最低收購價，及時啟動主要農產品臨時收儲，規(guī)范市場流通秩序，加強農產品質量安全管理，保持了農產品價格合理水平，極大地調動了農民生產積極性。四是抗災救災應對有力有效。認真研判災害發(fā)生趨勢，合理制定災害預防和處置預案，防在未發(fā)之時，避在危險之前，做到了科學防災、主動避險；充分發(fā)揮獨特政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，廣泛動員社會各方面力量，及時啟動應急響應，救在第一時間，抗在關鍵時點，做到了有序抗災、高效救災，最大限度減輕了災害損失。五是改革舉措推動有力有效。積極促進農村基本經營制度向林地、草原覆蓋，農戶家庭經營向聯(lián)合與合作邁進，資源要素配置向農村傾斜，農民就業(yè)向多渠道拓展，農業(yè)農村發(fā)展活力明顯增強。六是各方工作協(xié)同有力有效。地方各級黨委和政府緊密結合當地實際，細化實化強化“三農”政策，卓有成效地開展工作。綜合部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，工作重心突出“三農”，資金項目傾斜“三農”。農口各部門恪盡職守、銳意進取，落實政策有較好的創(chuàng)造性，安排工作有較高的預見性，指導服務有較強的主動性?！叭r”戰(zhàn)線干部職工和科技人員迎難而上、負重拼搏，吃了大苦、出了大力、使了大勁。社會各界真心關注、熱心參與、傾心支持，形成了共同推動農業(yè)農村發(fā)展的強大合力。
2010年“三農”工作取得的巨大成績，為全面完成“十一五”規(guī)劃確定的農業(yè)農村發(fā)展目標劃上了一個圓滿句號?！笆晃濉钡?年，是“重中之重”戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展、強農惠農政策體系加快完善、農民物質利益和民主權利得到有效保障的5年，是現代農業(yè)加快發(fā)展、新農村建設扎實推進、城鄉(xiāng)關系發(fā)生深刻變化的5年。5年來，增產增收取得標志性成果，農村公共事業(yè)取得歷史性進展，農村改革實現階段性突破，農業(yè)支持保護制度得到系統(tǒng)性完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質性步伐。過去的5年，確實是農業(yè)發(fā)展形勢最好、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的歷史時期之一，是“三農”發(fā)展的又一個黃金期。通過5年的生動實踐，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質財富，而且積累了解決“三農”問題的寶貴經驗，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農業(yè)農村發(fā)展道路。
在充分肯定成績的同時，必須保持清醒頭腦、增強憂患意識。應當看到，農業(yè)農村發(fā)展面臨很多新的困難和問題。世界經濟復蘇進程仍然艱難曲折，我國宏觀經濟平穩(wěn)運行面臨復雜形勢，影響“三農”的不穩(wěn)定不確定因素增多，農業(yè)農村發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)不可低估。極端天氣事件增多，我國自然災害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨勢，農業(yè)生產面臨的自然風險不可低估。農產品價格下行壓力和上行推力并存、作用因素復雜多變、起伏波動趨于頻繁，加之生產成本上升影響農業(yè)特別是糧食生產的比較效益，農業(yè)生產面臨的市場風險不可低估。尤其需要警惕的是，連續(xù)多年增產增收之后，在一些地方和部門，盲目樂觀的情緒有所滋長，忽視懈怠的傾向有所抬頭，擠壓侵蝕的現象有所增多。2011年糧食生產和農民收入要在連續(xù)7年增產增收的高基數上繼續(xù)前行，農產品供給和市場價格要在多種影響因素疊加交織的高變數中保持穩(wěn)定，農業(yè)農村發(fā)展要在經濟社會發(fā)展全局提出的高要求下延續(xù)向好勢頭，面臨的困難之多、壓力之重、挑戰(zhàn)之大，是這些年來從未有過的。我們要進一步增強危機感、緊迫感、責任感，切實做好應對各種風險挑戰(zhàn)的準備。
二、認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化
黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化”的重大任務。“三化同步”是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對當前我國經濟社會發(fā)展階段、發(fā)展任務的科學把握，是對新形勢下工農城鄉(xiāng)關系的深刻認識。“三化同步”體現了我國社會主義現代化建設理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新成果，豐富和發(fā)展了“重中之重”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“兩個趨向”等重要思想，對推動“三農”科學發(fā)展具有重大現實意義和深遠歷史意義。
“三化同步”是現代化建設必須牢牢把握的客觀規(guī)律。國際經驗表明，在經濟發(fā)展達到一定階段，能否實現“三化同步”，關系到現代化建設的成敗。遍覽各國發(fā)展進程，一些國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中注重及時同步推進農業(yè)現代化，較快地邁進了現代化國家行列；但也有一些國家沒有處理好“三化”關系，農業(yè)萎縮、農村凋敝、農民貧困，導致現代化進程受阻?？v觀新中國60多年發(fā)展史，凡是工農城鄉(xiāng)關系處理得好、農業(yè)基礎牢固的時候，經濟社會就能繁榮發(fā)展；反之，國民經濟就會被迫調整，各項建設就會出現波折。正反兩方面經驗深刻揭示，“三化同步”是不可違背的客觀規(guī)律，是現代化建設必須遵循的普遍準則。當前，我國農業(yè)現代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問題相當突出，農業(yè)基礎薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調越來越成為現代化建設的關鍵制約。我們要遵循現代化建設規(guī)律，著力加快農業(yè)現代化步伐，盡快形成“三化同步”的良好局面。
“三化同步”是順應農業(yè)農村發(fā)展新變化新趨勢的必然要求。受外部環(huán)境和內部動因的共同作用，農業(yè)農村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變革，一些領域出現了具有標志性意義的轉折點，一些方面呈現出明顯的階段性特征。一是農產品供求進入緊平衡階段。隨著人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重上升、收入水平提高和工業(yè)用途拓展，農產品需求呈剛性增長態(tài)勢。同時，農業(yè)生產面臨的資源約束趨緊，保障農產品供給的壓力越來越大。農產品總量平衡的脆弱性凸顯，品種和區(qū)域結構失衡的矛盾加劇，市場變化的放大效應增強。二是農業(yè)生產進入高成本階段。我國農業(yè)正在由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)加速轉型，現代投入品大量使用，農業(yè)雇工和土地流轉增加，機械化水平快速提高。在全社會人工成本提高、原材料價格升高等因素的推動下，農資、農機、用工、土地等費用呈上漲態(tài)勢。農業(yè)生產的高成本必然轉化為農產品的高價格，必然要求農業(yè)的高補貼。三是農村勞動力進入總量過剩和結構性短缺并存階段。經過多年大規(guī)模轉移，目前農村勞動力總量過剩的局面雖未根本改變，但農村勞動力的結構已發(fā)生明顯變化。外出務工農民中愿意回到農村的越來越少，鄉(xiāng)村就業(yè)人員中完全務農的越來越少，務農勞動力中種糧的越來越少，農業(yè)青壯年勞動力短缺、農忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺問題開始顯現。四是工農城鄉(xiāng)關系進入互動增強階段。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大，工農城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接。農業(yè)形勢好壞、農村發(fā)展快慢對工業(yè)和城市的支撐或制約日益突出，工業(yè)反哺、城市支持對“三農”的拉動日益明顯。農業(yè)農村這些新變化新趨勢，對“三化同步”既提出了要求和壓力，也帶來了契機和動力。我們必須順勢而為推進“三化同步”，與時俱進更新認識和觀念，趨利避害化解矛盾和沖突，因勢利導推動改革和發(fā)展，科學有效地促進工農城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
“三化同步”是我國經濟社會發(fā)展的重大原則。當前，我國經濟社會結構中最大的問題是城鄉(xiāng)二元結構明顯，收入分配中最突出的問題是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，產業(yè)發(fā)展中最嚴重的問題是農業(yè)基礎薄弱。盡快解決這些問題，是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是奪取全面建設小康社會新勝利、加快推進現代化的必然選擇。現階段突出強調“三化同步”，著眼點是加快建設現代農業(yè)、補齊農業(yè)這個短板，加快推進社會主義新農村建設、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局?！叭健奔仁侵卮笕蝿眨彩侵卮笤瓌t，必須貫徹到推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的各領域各環(huán)節(jié)。要加快建立健全保障“三化同步”的體制機制，加快完善經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，加快調整國民收入分配格局，不斷加大對農業(yè)農村發(fā)展的支持力度，著力構建新型工農城鄉(xiāng)關系，為促進經濟社會又好又快發(fā)展提供廣闊空間和持久動力。
“三化同步”是謀劃“十二五”時期農業(yè)農村發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，將為加大強農惠農力度提供更加堅實的經濟基礎，將為加快現代農業(yè)建設提供更加有力的物質支持，我們必須抓住機遇、乘勢而上、積極作為。各地區(qū)各部門在編制“十二五”規(guī)劃時，要切實體現“三化同步”的要求，真正把加快農業(yè)農村發(fā)展放在優(yōu)先位置。要堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，加快健全“三農”投入穩(wěn)定增長機制，推動資源要素向農村配置。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，促進農民持續(xù)較快增收，努力扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢。要堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放到農村，加快改善農村生產生活條件，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，建立健全農業(yè)轉移人口的權益保障機制，促進城鄉(xiāng)良性互動和協(xié)調發(fā)展。
三、全面做好2011年農業(yè)農村各項工作，努力實現“十二五”時期良好開局
2011年農業(yè)農村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。 大興水利強基礎，就是要針對水利建設滯后、設施不足的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規(guī)模開展建設，大力度推進改革，著力夯實水利這個最重要的基礎。狠抓生產保供給，就是要針對農產品供求總體偏緊、部分品種短缺的緊迫問題，強化扶持政策，強化領導責任，強化工作措施，有效增加農產品市場供給。力促增收惠民生，就是要針對城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大的嚴峻局面，努力開辟農民就業(yè)門路，努力拓寬增收渠道，努力發(fā)展農村公共事業(yè)，全面增進農民福祉。著眼統(tǒng)籌添活力，就是要針對城鄉(xiāng)二元體制制約依然明顯的突出矛盾，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村，促進符合條件的農業(yè)轉移人口進城落戶，促進公共教育資源、新增醫(yī)療衛(wèi)生資源、文化惠民工程等重點向農村傾斜，不斷增添農業(yè)農村發(fā)展活力。
（一）繼續(xù)大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農惠農政策。做到財政支出重點向農業(yè)農村傾斜，確保用于農業(yè)農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業(yè)農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業(yè)土地開發(fā)、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。保持涉農貸款增量占比不低于上年，涉農貸款增速不低于同期各項貸款增速。在具體安排上，要保持連續(xù)性，增強協(xié)調性，突出針對性。
?。ǘ┖敛环潘勺ズ棉r業(yè)生產，切實保障主要農產品有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，這是2011年“三農”工作的首要任務。要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產。加大力度提高糧食綜合生產能力，優(yōu)化糧食品種結構，調動主產區(qū)和種糧農民積極性。支持優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展棉花、油料、糖料等大宗農產品生產。下大氣力抓好“菜籃子”產品生產，堅持大生產大流通、繼續(xù)利用好優(yōu)勢產區(qū)的生產能力，加大銷區(qū)就地生產和就地供應力度，嚴格落實“菜籃子”市長負責制，切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設，大中城市郊區(qū)要保有一定的蔬菜種植面積和生鮮食品供給能力。推進園藝產品、養(yǎng)殖產品標準化創(chuàng)建和規(guī)?；N養(yǎng)。加強動植物疫病防控，提高應急處置能力。強化食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調。
?。ㄈ┐罅Ω纳妻r產品流通和市場調控，努力保持農產品價格合理水平。本著保障生產者利益、保障低收入者生計的原則，著力抓好農業(yè)生產、抓好市場調控，努力減少中間環(huán)節(jié)、減少流通成本。加強農產品流通體系建設，大力暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。搞好農產品市場調控，努力穩(wěn)定農產品市場，保持價格合理水平。繼續(xù)提高小麥、稻谷等重要糧食品種最低收購價?？茖W把握儲備調控、進出口調劑的時機和力度，適時采取臨時收儲措施。
?。ㄋ模┘訌娹r業(yè)物質技術裝備建設，強化農業(yè)發(fā)展基礎支撐。大搞高標準農田建設，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，抓緊制定實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃，力爭到2020年新建8億畝高標準農田。加強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設，做大做強種業(yè)，大規(guī)模開展高產創(chuàng)建，加快農技推廣等農業(yè)社會化服務體系建設。加快發(fā)展農業(yè)機械化，優(yōu)化農機具購置補貼的品種結構，支持推廣應用先進適用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適用性強的農業(yè)機械。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，扎實推進植樹造林，深入實施林業(yè)生態(tài)重點建設工程，加快落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。提高氣象為農服務和防災減災能力。
?。ㄎ澹┲ΡＵ虾透纳妻r村民生，建設農民幸福生活的美好家園。抓住農產品需求旺盛、產業(yè)轉移加快、外出務工形勢向好的機遇，綜合施策、多措并舉，努力確保農民收入繼續(xù)較快增長。加大農村飲水、公路、沼氣、危房改造等建設力度，加快實施新一輪農村電網改造升級工程，加強農村商品流通基礎設施建設，逐步擴大建材下鄉(xiāng)試點，努力確保農村基礎設施建設快速推進。繼續(xù)做好農村教育、衛(wèi)生、文化工作，擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍，鼓勵有條件的地方率先推動城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，大力加強農村殘疾人社會保障和社會服務體系建設，制定和實施未來10年農村扶貧開發(fā)綱要及相關規(guī)劃，努力確保農村社會事業(yè)發(fā)展水平有新的提高。
（六）深入推進農村改革，不斷增強農村發(fā)展活力。健全覆蓋耕地、林地、草原等土地的農村家庭承包經營制度，加快推進農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證。擴大征地制度改革試點，進入城鄉(xiāng)建設用地市場流轉的農村集體建設用地，嚴格限定在已依法取得的經營性用地范圍。規(guī)范農村土地管理制度改革試點，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，全面推行村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補。加快推進農村金融制度創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，進一步健全引導信貸資金和社會資金投向農業(yè)農村的激勵機制，完善農業(yè)保險保費補貼政策。統(tǒng)籌研究解決好農民工問題。扶持引導農民專業(yè)合作社發(fā)展。推進農村改革試驗區(qū)工作。
四、下決心加快水利改革發(fā)展，集中力量解決關系“三農”和經濟社會發(fā)展全局的突出問題
綜合各方面的情況和意見，中央決定2011年“三農”工作和政策措施，繼續(xù)在中央農村工作會議上進行部署安排，中央1號文件則聚焦水利。這主要是基于以下幾點考慮。第一，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，黨中央、國務院始終高度重視，黨的十七屆五中全會突出強調要加強水利，這就要求盡快對水利建設作出部署安排。第二，水資源短缺、水利設施薄弱是制約我國經濟社會發(fā)展的突出矛盾，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利面臨的形勢更加嚴峻，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，必須著力消除水利的瓶頸制約。第三，農田水利建設滯后是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力，首先要夯實農田水利這個基礎。第四，水旱災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，2010年部分地方發(fā)生的歷史罕見洪澇災害和西南地區(qū)發(fā)生的特大干旱，再次警示我們，加快水利建設、提高防災減災能力刻不容緩。第五，黨的十七屆三中全會決定和7個中央1號文件已對農村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農”政策體系和制度框架已初步形成，今后要在不斷強化和完善現有政策的同時，有必要選取水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題逐個加以突破。第六，水利改革發(fā)展任務極為艱巨復雜，需要全黨全社會統(tǒng)一思想認識、形成治水興水合力，中央首次就水利專門出臺綜合性文件，從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展，既是基層干部群眾、“三農”戰(zhàn)線同志和社會各界的熱切期盼，也為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機遇。
做好新形勢下的水利工作，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。要圍繞保障國家糧食安全大興農田水利，按規(guī)劃實施大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)。要圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強江河治理，在繼續(xù)實施大江大河治理的基礎上，著力抓好中小河流治理、小型水庫除險加固、山洪地質災害防治、蓄滯洪區(qū)建設和水土保持重點區(qū)域治理等薄弱環(huán)節(jié)。要圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設，采取建設水源工程、調水工程、水污染防治工程和其他非工程措施，抓緊解決工程性缺水、資源性缺水和水質性缺水問題。要圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設，關鍵是要實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立水資源管理責任和考核制度。
五、加強和改善黨的領導，努力開創(chuàng)農業(yè)農村工作新局面
奪取2011年農業(yè)豐收，意義非凡、任務艱巨；保持農村發(fā)展好勢頭，前景美好、挑戰(zhàn)嚴峻；打好“十二五”時期第一仗，使命光榮、責任重大。必須進一步加強和改善黨對“三農”工作的領導，為促進農村經濟社會又好又快發(fā)展提供根本保證。一要提升“三農”工作的領導水平。各級黨委和政府要自覺落實“重中之重”的要求，切實擔負起領導農業(yè)農村發(fā)展的責任。建立健全抓好“三農”工作的激勵約束機制，使地方各級領導班子和領導干部解決“三農”問題有使命感、做好“三農”工作有成就感。二要打牢堅實的組織基礎。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，擴大農村基層黨組織的覆蓋，推動農村基層黨組織工作創(chuàng)新，進一步找準開展活動、發(fā)揮作用的途徑和方式，充分發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。三要造就過硬的干部隊伍。著力提高“三農”干部工作能力，著力優(yōu)化“三農”干部隊伍結構，著力加強農村基層干部隊伍建設。四要樹立優(yōu)良的工作作風。完成艱巨繁重的“三農”發(fā)展任務，關鍵是要帶著“四情”做工作：服務農民要有感情，做到心里裝著群眾、真心幫助群眾、由衷敬畏群眾；開展工作要有熱情，做到態(tài)度積極主動、工作認真負責、努力持之以恒；開拓創(chuàng)新要有激情，做到以昂揚進取的銳氣、攻堅克難的膽識、百折不撓的韌性迎接各種挑戰(zhàn)；獻身事業(yè)要有癡情，做到信念在胸、執(zhí)著于心，盡職盡責、忘我工作，樂于奉獻、甘于清貧。五要鞏固和諧的社會局面。高度重視并妥善處理影響農村和諧穩(wěn)定的突出問題，切實保障農民的物質利益和民主權利。
?。ㄟ@是回良玉同志2010年12月21日在中央農村工作會議上的講話摘要。）